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        信息名稱:關(guān)于做好2011年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知
        索 引 號:01410963x/2011-00002
        主題分類:財政 體裁分類:通知 組配分類:其他 市財政局:本機關(guān)政策文件
        文件編號:常農(nóng)改辦〔2011〕2號
        產(chǎn)生日期:2011-03-21
        發(fā)布機構(gòu):市財政局
        發(fā)布日期:2011-03-30
        廢止日期:
        內(nèi)容概述:2011年財政獎補工作的總體思路、調(diào)整獎補范圍和比例、2011年財政獎補項目要求、優(yōu)化獎補工作程序及進一步完善一事一議相關(guān)工作制度等
        關(guān)于做好2011年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知

        常農(nóng)改辦〔2011〕2號

         

        常州市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室

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        中共 常州 市委 農(nóng)村 工作 辦公室

         

        常農(nóng)改辦〔2011〕2

         

         


        關(guān)于做好2011年村級公益事業(yè)建設(shè)

        一事一議財政獎補試點工作的通知

         

        各轄區(qū)綜改辦、財政局、農(nóng)工辦:

          2010年,根據(jù)省統(tǒng)一部署安排,我市各轄區(qū)全面開展了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作。經(jīng)過各級各部門的通力協(xié)作,較好地完成了試點項目的建設(shè)工作,為我市村級公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民主進程推進作了積極有效的探索。建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制,將是今后很長一段時間內(nèi)村級公益事業(yè)建設(shè)的主要形式,也是我市促進區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。現(xiàn)就如何進一步做好2011年試點工作,提出如下意見:

          一、2011年財政獎補工作的總體思路

          逐步增加財政獎補資金總量,擴大獎補覆蓋面,激發(fā)村級自建積極性;適當調(diào)整獎補辦法,提高資金利用效率;進一步優(yōu)化獎補工作程序,完善相關(guān)工作制度,加強項目資金管理,確保財政獎補工作規(guī)范、透明、高效運行,確保財政獎補項目成為民心工程、精品工程,為我市村級經(jīng)濟較快發(fā)展做出更大貢獻。

          二、調(diào)整獎補范圍和比例

          根據(jù)各轄區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)的需求和項目申報情況,2011年我市公益事業(yè)財政獎補范圍繼續(xù)優(yōu)先安排50萬元以下的經(jīng)濟薄弱村,同時對公益事業(yè)相對薄弱的經(jīng)濟困難村,可根據(jù)實際情況適當安排。

          為鼓勵村級建設(shè)資金更多地投入到投資少、見效快的項目,2011年市財政對投資額在20萬元以下的項目補助比例,將在上年基礎(chǔ)上提高5個百分點左右。

          各級財政部門要增加村級公益項目建設(shè)的投入,有條件的區(qū)、鎮(zhèn)可在市獎補資金的基礎(chǔ)上進行適當配套,提高補助比例,以減輕村級組織的投入壓力。積極倡導社會各界積極捐贈贊助,加快形成村級公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入的新機制。

          三、2011年財政獎補項目要求

          2011年,財政獎補項目為按規(guī)定通過民主決策的村級公益事業(yè)項目,主要包括:村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施,村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點)和戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村容村貌改造等。獎補項目要有獨立性,不得將幾個分散的項目打包粘合。獎補項目投資額原則上不超過50萬元,不低于5萬元。對已有政府其他資金投入的農(nóng)村公益項目、未實施村民民主議事程序決定的項目、違規(guī)舉債興辦的項目、2010年已完工的項目、未能通過驗收合格的項目,不得獎補。

          四、優(yōu)化獎補工作程序

         ?。ㄒ唬┆勓a項目動態(tài)管理。每年由村民委員會組織村民(代表)大會進行民主議事,提出獎補立項申請,由鎮(zhèn)、區(qū)審核后上報,形成當年的獎補項目庫;市定期從項目庫中篩選下達獎補項目,但不定具體獎補金額;區(qū)、鎮(zhèn)對下達的獎補項目,進一步進行審查,核實預算,公開組織招投標;項目實施情況要接受社會監(jiān)督;項目完工后,由區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)合組織驗收,驗收合格的,由財政部門向承建單位直接兌付獎補資金;驗收不合格的,不得獎補。市將根據(jù)項目實施情況和財政獎補資金總量對獎補項目進行調(diào)控。

          根據(jù)各地2011年的獎補立項申報情況,市隨文下達第一批獎補項目(見附件1)。各地對下達的獎補項目,要實地進行GPS定位,明確項目是否確實,是否已經(jīng)完工,進一步核實項目預算,并請于4月底前將相關(guān)情況上報市綜改辦(表式見附件2)。

         ?。ǘ┆勓a資金滾動使用。每年市根據(jù)上年獎補工作情況和當年的項目申報情況,將獎補資金分配到區(qū)。獎補項目驗收合格后,由區(qū)或鎮(zhèn)財政按獎補辦法進行結(jié)算,結(jié)余的獎補資金年終前集中到區(qū)專戶,由市隔年統(tǒng)籌安排。

          五、進一步完善一事一議相關(guān)工作制度

         ?。ㄒ唬﹪栏褡h事程序。各地要遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策的原則,加強對村民民主議事的組織引導。所議之事、所上項目必須充分尊重農(nóng)民意愿,議事過程堅持民主程序,實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督,確保民主程序執(zhí)行到位,確保農(nóng)民行使好民主權(quán)。對涉及對象和范圍比較集中的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目,可適當縮小議事范圍,只針對項目受益主體和籌資主體進行議事;對項目工程較大、整體議事確有困難的,可實行分時分段分群議事、分步驟分階段實施。要及時形成村民會議記錄和村民簽字方案并存檔備查。各地仍原則上不得向農(nóng)民籌資籌勞。

          (二)強化公示制。各試點村要將村民議事立項、預算招標、中標簽約、項目進展、驗收決算等五個階段的主要內(nèi)容,通過村務(wù)公開欄或其他形式進行公示,提高財政獎補工作的透明度和有效性,讓群眾對項目實施進行全過程監(jiān)督。獎補項目竣工后,要設(shè)立標識牌。標識牌內(nèi)容包括項目名稱及編號、項目概況、建設(shè)單位、承建單位、工程造價(其中:財政獎補、村集體投入、社會捐助)、竣工日期等(標識牌的參照式樣見附件3)。

         ?。ㄈ┘訌娰Y金管理。各區(qū)和試點鎮(zhèn)應設(shè)立專戶,對獎補資金進行專賬核算,有條件的地區(qū)可實行區(qū)級報賬制。每年在獎補項目確定立項后,各村應根據(jù)預算情況認真落實相應的村集體投入和社會捐助資金,并按項目實行專賬核算、??顚S?,加強項目資金的管理。項目完工驗收合格后,由承建單位向鎮(zhèn)或區(qū)財政部門提出撥付申請,獎補資金實行直接支付。

         ?。ㄋ模┘訌婍椖抗芾?。要重視項目預算工作,獎補項目立項后,村要負責細化項目預算,區(qū)、鎮(zhèn)要認真核實預算的合理性和科學性,項目預算一經(jīng)公示,原則上不得調(diào)整;項目的招投標要做到公開、公正、公平,有條件的地區(qū)可實行區(qū)統(tǒng)一招標;項目實施時,要向社會公開具體的建筑規(guī)格,接受社會監(jiān)督;要完善項目驗收制度,將群眾的評議意見作為項目考核驗收的重要內(nèi)容;要建立決算審計的責任制,杜絕虛編決算、出具虛假審計報告的等違規(guī)行為。

          (五)落實工作責任制。各級各部門要加強對獎補工作的檢查考核,重點檢查是否存在虛報項目、虛編預決算套取獎補資金的行為,獎補項目的確定是否經(jīng)過民主議事程序并張榜公示,項目資金是否按規(guī)定使用,項目建設(shè)質(zhì)量是否達標等。對未經(jīng)民主議事、項目質(zhì)量不達標的,一經(jīng)查實,將取消以后年度獎補資格;對違規(guī)操作、截留、挪用、騙取獎補資金的行為,市除追回違規(guī)資金、扣減下一年度獎補資金外,并按有關(guān)規(guī)定,追究相關(guān)當事人的責任。 

           

          常州市農(nóng)改辦   常州市財政局   常州市委農(nóng)工辦

          二○一一年三月二十一日

         

        主題詞:農(nóng)村 公益事業(yè) 財政獎補 通知

          抄送:省綜改辦。

          常州市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室         2011年3月21印發(fā)

          共印30份