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| 印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》等有關(guān)文件的通知 | |||||||||
常 州 市 財(cái) 政 局 文 件
常財(cái)法〔2011〕1號(hào)
印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)的實(shí)施意見 （試行）》等有關(guān)文件的通知
各區(qū)財(cái)政局、局各處室（單位）： 為加快推進(jìn)我市財(cái)政系統(tǒng)法治財(cái)政建設(shè)進(jìn)程，全面提高依法行政依法理財(cái)水平，我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》、《法治財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系》和《常州市法治財(cái)政建設(shè)目標(biāo)考核辦法》等文件，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 附件：1．關(guān)于加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)的實(shí)施意見（試行） 2．法治財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系 3．常州市法治財(cái)政建設(shè)目標(biāo)考核辦法 常州市財(cái)政局 二○一一年二月十四日 主題詞：法治 財(cái)政 實(shí)施意見 通知 抄送：依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府法制辦。 常州市財(cái)政局辦公室 2011年2月14日印發(fā) 共印30份 附件1： 關(guān)于加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)的實(shí)施意見（試行） 為深入貫徹依法治國基本方略，落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號(hào)，以下稱<綱要>）、財(cái)政部《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見》（財(cái)法〔2005〕5號(hào),以下稱<實(shí)施意見>），根據(jù)省廳《關(guān)于加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》、市委《關(guān)于開展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》，現(xiàn)就全市財(cái)政系統(tǒng)加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)制定如下實(shí)施意見。 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)的重要意義 法治財(cái)政是財(cái)政部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，行使國家賦予的財(cái)政職責(zé)和行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的法治化、規(guī)范化和制度化。加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)法治財(cái)政目標(biāo)是建設(shè)法治政府的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)財(cái)政改革和發(fā)展，加快預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”（以下稱“四位一體”）財(cái)政管理體制建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政部門服務(wù)常州發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能作用，實(shí)現(xiàn)依法行政依法理財(cái)具有十分重要的意義。 （一）加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)是服務(wù)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措。 率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是現(xiàn)階段我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須有良好的法治環(huán)境予以保證。財(cái)政部門是政府重要的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，承擔(dān)著實(shí)施大量法律法規(guī)的重任，財(cái)政部門帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，是形成良好法治環(huán)境的重要保證。各級(jí)財(cái)政部門要加快推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，提高財(cái)政部門依法理財(cái)水平。 ?。ǘ┘訌?qiáng)法治財(cái)政建設(shè)是構(gòu)建公共財(cái)政管理體制的重要任務(wù)。 法治是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)公共財(cái)政的基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)、推進(jìn)依法行政依法理財(cái)是加強(qiáng)公共財(cái)政管理體制建設(shè)的重要而又緊迫的任務(wù)。通過加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)，將財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理和財(cái)政監(jiān)督過程中的改革措施以法律、法規(guī)的形式固定下來，建立健全財(cái)政法規(guī)制度體系，嚴(yán)格財(cái)政執(zhí)法，加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督，不僅有利于增強(qiáng)財(cái)政政策的剛性，提高財(cái)政工作的主動(dòng)性，保障財(cái)政職能有效發(fā)揮，而且有利于規(guī)范財(cái)政行為，確保財(cái)政權(quán)力公開、透明，財(cái)政管理更加科學(xué)精細(xì)，使全市財(cái)政工作更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和公共財(cái)政建設(shè)的要求，加快實(shí)現(xiàn)法治財(cái)政、陽光財(cái)政、民生財(cái)政目標(biāo)。 ?。ㄈ┘訌?qiáng)法治財(cái)政建設(shè)是實(shí)現(xiàn)法治財(cái)政目標(biāo)的有力保障。 加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)，建立法治財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系，把《綱要》和《實(shí)施意見》確定的目標(biāo)細(xì)化、量化為可以衡量的具體標(biāo)準(zhǔn)，并綜合運(yùn)用多種方法進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，有利于全面掌握全市各級(jí)財(cái)政部門依法行政情況，科學(xué)評(píng)估法治財(cái)政建設(shè)水平，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)存在問題并督促解決，不斷推動(dòng)法治財(cái)政建設(shè)取得新成效。 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)法治財(cái)政建設(shè)是推進(jìn)基層財(cái)政部門依法行政依法理財(cái)?shù)默F(xiàn)實(shí)需要。 基層財(cái)政處在財(cái)政管理第一線，直接面對(duì)財(cái)政管理相對(duì)人。近些年來我市基層財(cái)政部門推進(jìn)依法行政依法理財(cái)工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是與形勢發(fā)展的要求還有不小差距，少數(shù)財(cái)政部門及其工作人員依法行政的意識(shí)有待增強(qiáng)，依法辦事的能力和水平有待提高，還存在一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。因此，財(cái)政部門推進(jìn)依法行政依法理財(cái)重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)，對(duì)規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)管理和行政行為提出具體要求，并通過考核加以落實(shí)，能夠有力推動(dòng)基層財(cái)政部門依法行政依法理財(cái)工作的深入開展。 二、加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)工作的指導(dǎo)思想 加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹依法治國基本方略和黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、財(cái)政部、省廳、市政府要求，把加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)納入全市財(cái)政工作總體布局，通過建立法治財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系，健全考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制，著力提高各級(jí)財(cái)政部門執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和政策制度的能力和水平，努力增強(qiáng)廣大財(cái)政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，規(guī)范財(cái)政行政行為，為構(gòu)建“四位一體”財(cái)政管理體制、建立科學(xué)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和充分發(fā)揮財(cái)政職能作用提供有力的法治保障，為全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)、早日實(shí)現(xiàn)法治財(cái)政目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 三、加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)的主要內(nèi)容 加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)，各級(jí)財(cái)政部門既要按照國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，規(guī)范財(cái)政行政行為，又要根據(jù)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理和構(gòu)建“四位一體”公共財(cái)政管理體制的要求，規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)管理行為，做到財(cái)政行政行為合法有效，財(cái)政業(yè)務(wù)管理科學(xué)規(guī)范。 （一）規(guī)范財(cái)政行政行為的主要內(nèi)容。 1．轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新管理 財(cái)政部門開展各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的基本原則，按照政府職能轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟(jì)要求，構(gòu)建“四位一體”的財(cái)政管理體制。應(yīng)當(dāng)按照突出依法理財(cái)、創(chuàng)新管理方法、注重流程設(shè)計(jì)、完善崗責(zé)體系、加強(qiáng)績效考核、健全配套制度、運(yùn)用科技手段等要求，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相互制衡、有機(jī)銜接的運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政管理績效，保障財(cái)政職能作用充分發(fā)揮。 2．建立科學(xué)、民主、依法決策制度 各級(jí)財(cái)政部門在作出重大決策前，要進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，經(jīng)合法性審查后由集體討論決定。重大決策實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解、適時(shí)評(píng)估決策實(shí)施情況，根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出是否予以調(diào)整或者停止執(zhí)行的決定。進(jìn)一步建立健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)隨意決策、違法決策、決策失誤造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。 3．加強(qiáng)財(cái)政規(guī)范性文件管理 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件制定工作規(guī)則，明確職責(zé)分工和工作程序，統(tǒng)一編制規(guī)范性文件文號(hào)，逐步實(shí)施制定規(guī)范性文件年度計(jì)劃制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件發(fā)布前合法性審查，發(fā)布后及時(shí)備案的規(guī)定，并通過有關(guān)媒體向社會(huì)公布。及時(shí)開展規(guī)范性文件后評(píng)估和清理工作，根據(jù)評(píng)估、清理結(jié)果及時(shí)修改完善或予以廢止。 4．規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法行為 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制體系，及時(shí)梳理、調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法職權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，健全行政執(zhí)法配套制度，加大行政執(zhí)法評(píng)議考核力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制定行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，堅(jiān)持行政執(zhí)法人員上崗前法律培訓(xùn)和考試制度，組織行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)更新培訓(xùn)，進(jìn)一步提高財(cái)政部門行政執(zhí)法水平。 5．增強(qiáng)財(cái)政部門處理和化解矛盾糾紛的能力 建立完善行政應(yīng)訴工作規(guī)則，明確應(yīng)訴工作職責(zé)分工，財(cái)政部門負(fù)責(zé)人或執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴，自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定。探索建立行政指導(dǎo)工作機(jī)制，有效減少行政爭議，提高解決矛盾糾紛效率。 6．建立完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法全面清理行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。建立并實(shí)施具體行政行為監(jiān)督檢查制度，在作出行政處罰、重大行政許可、行政裁決、行政處理等具體行政行為前實(shí)行合法性審查。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公開財(cái)政管理信息，認(rèn)真受理和答復(fù)人民群眾要求公開政府信息的申請(qǐng)。按照同級(jí)黨委政府和上級(jí)財(cái)政部門要求，大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開，完善財(cái)政預(yù)算信息披露制度。依法自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計(jì)、社會(huì)公眾等各方面的監(jiān)督，建立健全群眾舉報(bào)投訴處理制度，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 7．提高財(cái)政部門工作人員依法行政的意識(shí)和能力 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立法制宣傳教育工作制度，要圍繞財(cái)政中心工作，充分利用“財(cái)政宣傳月”載體，向社會(huì)各界廣泛宣傳財(cái)政法規(guī)政策。通過嚴(yán)格執(zhí)行黨組中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律考試等制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，切實(shí)提高依法決策和依法管理的能力水平。建立、完善財(cái)政部門工作人員、特別是行政執(zhí)法人員和基層財(cái)政所工作人員依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)全體財(cái)政干部的法治意識(shí)，不斷提高依法行政依法理財(cái)?shù)淖杂X性。 8．穩(wěn)步推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)進(jìn)程 各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)法治財(cái)政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門法治財(cái)政建設(shè)工作的督促和指導(dǎo)，大力培育先進(jìn)典型，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，推進(jìn)本地區(qū)依法行政依法理財(cái)工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的人員編制、干部素質(zhì)與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)財(cái)政部門要將依法行政作為年度綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，考評(píng)結(jié)果作為單位、個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部提拔任用的重要依據(jù)。 ?。ǘ┮?guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)管理行為的主要內(nèi)容。 1．預(yù)算編制。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，年初預(yù)算到位率不斷提高，預(yù)算編制內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、程序規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”政策，按規(guī)定將政府非稅收入納入預(yù)算管理。提高收入預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，細(xì)化支出預(yù)算編制，法定支出足額保障。建立財(cái)政基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范編制基本支出預(yù)算，專項(xiàng)支出預(yù)算編制落實(shí)到具體部門和具體項(xiàng)目。 2．預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，建立健全國庫單一賬戶體系，完善國庫集中收付制度，規(guī)范銀行賬戶管理，建立財(cái)政資金安全管理保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的各項(xiàng)稅收政策，加強(qiáng)對(duì)稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。建立健全專項(xiàng)資金管理制度，政府采購管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性、時(shí)效性不斷提高，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)分類管理，統(tǒng)籌安排。完善預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告制度，建立預(yù)算執(zhí)行信息共享機(jī)制。 3．績效管理。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加快財(cái)政績效管理制度建設(shè)，將績效管理貫穿財(cái)政管理全過程。按照全面考核財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和效用性的要求，逐步建立和完善財(cái)政支出績效管理體系。確定指標(biāo)科學(xué)、簡便易行、操作性強(qiáng)的財(cái)政績效評(píng)價(jià)方式、方法，對(duì)重大支出實(shí)行績效目標(biāo)管理，對(duì)執(zhí)行期滿的重大支出項(xiàng)目組織開展績效評(píng)價(jià)。注重發(fā)揮專家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，提高財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在財(cái)政資金管理中的作用，將其作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)。 4．財(cái)政監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全全員參與、全程控制、全部覆蓋、全面關(guān)聯(lián)的財(cái)政監(jiān)督長效機(jī)制，健全財(cái)政監(jiān)督檢查制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》，結(jié)合部門預(yù)算管理與改革實(shí)際，事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合，以財(cái)政資金運(yùn)行為主線，加大對(duì)重大財(cái)政政策執(zhí)行情況、財(cái)政專項(xiàng)資金支出分配和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，保證財(cái)政資金使用的安全高效。強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督運(yùn)行程序。 四、法治財(cái)政建設(shè)的考核評(píng)價(jià) 為推動(dòng)法治財(cái)政建設(shè)有效開展，從2011年起，市財(cái)政局將對(duì)區(qū)財(cái)政部門、局各處室和單位實(shí)行法治財(cái)政建設(shè)目標(biāo)考核。市財(cái)政局根據(jù)本實(shí)施意見制定《法治財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系》（以下稱指標(biāo)體系）和《常州市法治財(cái)政建設(shè)目標(biāo)考核辦法》（以下稱考核辦法），并據(jù)此對(duì)各區(qū)財(cái)政部門的法治財(cái)政建設(shè)情況組織目標(biāo)考核。局各處室和單位的目標(biāo)考核辦法另行制定。 ?。ㄒ唬┛己藢?duì)象。法治財(cái)政建設(shè)考核對(duì)象為各區(qū)財(cái)政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所由各區(qū)財(cái)政局組織考核。 ?。ǘ┛己朔绞健?span>2011年開始，每年初對(duì)區(qū)財(cái)政部門上一年度法治財(cái)政建設(shè)情況組織考核?？己藞?jiān)持公平、公開、公正的原則，采用專門考核、行業(yè)評(píng)價(jià)二種方式進(jìn)行。專門考核由市財(cái)政局在各地對(duì)照指標(biāo)體系自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，組織專門考核組進(jìn)行材料審核和實(shí)地檢查；行業(yè)評(píng)價(jià)由市局各處室和單位對(duì)考核對(duì)象依法行政依法理財(cái)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。 ?。ㄈ┛己苏J(rèn)定。對(duì)在法治財(cái)政建設(shè)中成效顯著、表現(xiàn)突出的區(qū)財(cái)政部門，經(jīng)目標(biāo)考核通過，由市財(cái)政局認(rèn)定為“法治財(cái)政建設(shè)先進(jìn)單位”，連續(xù)三年被認(rèn)定為“法治財(cái)政建設(shè)先進(jìn)單位”的區(qū)財(cái)政部門，由市財(cái)政局認(rèn)定為“法治財(cái)政示范區(qū)”。對(duì)法治財(cái)政建設(shè)重視不夠、抓得不力，依法行政依法理財(cái)工作嚴(yán)重滯后的區(qū)財(cái)政部門，市財(cái)政局將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。 ?。ㄋ模┛己私Y(jié)果運(yùn)用。市財(cái)政局及時(shí)將法治財(cái)政建設(shè)目標(biāo)考核情況通報(bào)各區(qū)財(cái)政部門及市局各處室和單位，并以適當(dāng)形式反饋各區(qū)黨委、政府，對(duì)各地法治財(cái)政建設(shè)中存在的問題提出整改意見。局各處室和單位將法治財(cái)政建設(shè)目標(biāo)考核結(jié)果作為市局對(duì)區(qū)各單項(xiàng)考核的重要依據(jù)。凡在評(píng)選年度中未被認(rèn)定過“法治財(cái)政建設(shè)先進(jìn)單位”的財(cái)政局及其主要領(lǐng)導(dǎo)，不得參加全國、全省、全市財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選。 五、法治財(cái)政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo) 法治財(cái)政建設(shè)是對(duì)政府財(cái)政工作規(guī)范化的總體評(píng)價(jià)，是對(duì)財(cái)政部門推進(jìn)依法行政依法理財(cái)工作成效的全面檢驗(yàn)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施。 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要把法治財(cái)政建設(shè)納入財(cái)政工作全局，擺上重要議事日程，統(tǒng)一規(guī)劃部署，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，確保法治財(cái)政建設(shè)扎實(shí)有效開展。各級(jí)財(cái)政部門一把手作為本部門法治財(cái)政建設(shè)第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)；財(cái)政部門內(nèi)設(shè)各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是本機(jī)構(gòu)法治財(cái)政建設(shè)責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治財(cái)政各項(xiàng)工作的開展。 ?。ǘ┙∪珯C(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合。法治財(cái)政建設(shè)在常州市財(cái)政法制宣傳教育和依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組”）的領(lǐng)導(dǎo)下，由市依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織進(jìn)行。各區(qū)依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)財(cái)政系統(tǒng)法治財(cái)政建設(shè)和考核工作，其下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并認(rèn)真抓好情況掌握、工作協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、考核驗(yàn)收和總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)等工作。辦公室各成員單位各司其職，互相配合，根據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)工作。 ?。ㄈ┩晟浦贫?，加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要制定法治財(cái)政建設(shè)工作方案，分解、落實(shí)工作任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行考核程序，切實(shí)保證考核工作的客觀、公正。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，保障法治財(cái)政建設(shè)工作條件。各區(qū)財(cái)政部門可以結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)本實(shí)施意見制定本地考核工作辦法，指導(dǎo)、推動(dòng)考核工作的開展。 ?。ㄋ模﹪@中心，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)財(cái)政部門要從實(shí)際出發(fā)，圍繞財(cái)政中心工作加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)，通過加快法治財(cái)政建設(shè)推動(dòng)財(cái)政工作法治化、規(guī)范化水平不斷提高。要不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新方法，推動(dòng)法治財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系和考核工作機(jī)制進(jìn)一步完善。 附件2： 法治財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系 第一部分 公共指標(biāo) 一、轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新管理 目標(biāo)：按照政府職能轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟(jì)要求，完善政府預(yù)算體系，政府所有收支全部納入預(yù)算管理。構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理和財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的財(cái)政管理體制，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高基本公共服務(wù)支出的保障水平，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。 1．提高預(yù)算編制的完整性。按部、省、市財(cái)政部門的要求，完整、準(zhǔn)確、科學(xué)、精細(xì)編制公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算。建立相應(yīng)的預(yù)算編制規(guī)范和軟件系統(tǒng)，國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算單獨(dú)編制，逐步構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的財(cái)政預(yù)算體系。 2．預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相分離，建立和完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理和財(cái)政監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的機(jī)制。預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行分別由不同的職能部門完成，建立健全預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財(cái)政監(jiān)督等相關(guān)管理制度。 3．基本公共服務(wù)保障水平逐步提高，基本公共服務(wù)均等化水平與現(xiàn)行財(cái)政體制和當(dāng)?shù)刎?cái)力水平相適應(yīng)。當(dāng)年教育、社保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等基本公共服務(wù)支出占當(dāng)年一般預(yù)算支出總額的比重逐年提高。 4．財(cái)政管理的基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、基本手段逐步健全。實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，收入入庫情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立預(yù)算單位基礎(chǔ)信息庫，對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、工資及津補(bǔ)貼、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)類型等數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，制定行政事業(yè)單位基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，制定行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范。 5．基層建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政建設(shè)得到加強(qiáng)。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，明確財(cái)政執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法流程，建立區(qū)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政就地、就近監(jiān)管職能有效發(fā)揮。 二、建立科學(xué)、民主、依法決策制度 目標(biāo)：各級(jí)財(cái)政部門要完善科學(xué)、依法決策機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保行政決策權(quán)限科學(xué)界定，程序規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化。 1．制定財(cái)政部門內(nèi)部決策規(guī)則。明確重大決策范圍，規(guī)范決策程序。 2．制定重大決策聽證規(guī)則。對(duì)需要聽證的決策事項(xiàng)依法組織聽證，聽證筆錄作為決策的重要依據(jù)。 3．重大行政決策作出前進(jìn)行決策事項(xiàng)的成本分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并由財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不作出決策。 4．重大決策經(jīng)局黨組會(huì)議或局長辦公會(huì)議集體討論決定，并形成會(huì)議紀(jì)要。 5．對(duì)重大決策進(jìn)行跟蹤反饋和后評(píng)估。重大決策實(shí)施滿一定期限后，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、績效評(píng)價(jià)等方式，對(duì)決策執(zhí)行情況開展跟蹤反饋和實(shí)施后評(píng)估，及時(shí)解決存在問題。 6．建立健全行政決策責(zé)任追究制度。對(duì)違反法定權(quán)限和法定程序作出行政決策，因決策失誤或者行政決策不科學(xué)而造成重大損失，嚴(yán)重侵害國家、社會(huì)和公眾利益，或者引發(fā)重大社會(huì)不穩(wěn)定事件等情況，財(cái)政部門有權(quán)追究的，依法追究責(zé)任，財(cái)政部門無權(quán)追究的，依法移送有權(quán)部門處理。 三、加強(qiáng)財(cái)政規(guī)范性文件管理 目標(biāo)：圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的公共財(cái)政管理框架，構(gòu)建完善的財(cái)政法規(guī)制度體系，財(cái)政規(guī)范性文件制定符合法定權(quán)限和程序，機(jī)制健全，管理規(guī)范，并定期清理，確保財(cái)政管理依據(jù)合法有效。 1．制定財(cái)政規(guī)范性文件管理制度，實(shí)行規(guī)范性文件制定計(jì)劃管理。 2．嚴(yán)格依程序制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件草案需經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查，對(duì)直接涉及公民、法人或其他組織切身利益或存在重大意見分歧的規(guī)范性文件草案要廣泛征求意見。規(guī)范性文件草案由局辦公會(huì)議討論決定，并統(tǒng)一編排文號(hào)，一個(gè)部門只能有一個(gè)規(guī)范性文件文號(hào)。 3．規(guī)范性文件內(nèi)容合法。不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；不設(shè)定行政許可、行政審批、行政處罰、行政征收征用、行政強(qiáng)制、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。規(guī)范性文件公布日與施行日之間的時(shí)間間隔原則上不少于30日，少于30日的，應(yīng)當(dāng)作出書面說明。 4．規(guī)范性文件按照?qǐng)?bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率的要求報(bào)送政府備案，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在政府指定的載體上公開。 5．建立規(guī)范性文件定期清理制度。根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門的要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)現(xiàn)行有效的本部門制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理，對(duì)需要修改或宣布失效、廢止的，及時(shí)予以修改或宣布失效、廢止，并公布清理結(jié)果。 6．開展后評(píng)估工作。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際或根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門要求，積極開展后評(píng)估工作，每年對(duì)一件本部門制發(fā)的規(guī)范性文件的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫評(píng)估報(bào)告。 四、規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法行為 目標(biāo)：以建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制為核心，推進(jìn)財(cái)政行政執(zhí)法的規(guī)范化，保障財(cái)政法規(guī)制度得到全面正確執(zhí)行，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行執(zhí)法，及時(shí)查處違法行為，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，確保公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。 1．制定并完善行政執(zhí)法責(zé)任制。制定本部門行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定，界定局內(nèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)范圍，明確執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序和流程；結(jié)合財(cái)政部門職能調(diào)整情況和最新法律、法規(guī)、規(guī)章制發(fā)情況，對(duì)執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。 2．執(zhí)法主體適格，執(zhí)法人員持證執(zhí)法。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部門的名義實(shí)施所有行政執(zhí)法行為，不得以本機(jī)構(gòu)名義對(duì)外執(zhí)法，不得超越法律規(guī)定的界限執(zhí)法，不得放棄或者推諉法定職責(zé)。實(shí)施行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)有兩名以上具有行政執(zhí)法資格的人員參加，出示有效行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員實(shí)行資格管理制度，對(duì)執(zhí)法證件進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。 3．嚴(yán)格執(zhí)法程序。遵照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的步驟、方式、方法、條件和期限實(shí)施行政執(zhí)法行為，在做出執(zhí)法決定前必須客觀、全面、公正地調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)，并告知行政相對(duì)人對(duì)其實(shí)施行政執(zhí)法的理由、依據(jù)、救濟(jì)途徑以及行政相對(duì)人依法享有的其他權(quán)利。 4．行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)范、適當(dāng)。建立完善行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度，行政裁量權(quán)行使必要適當(dāng)，符合裁量基準(zhǔn)，行政執(zhí)法行為內(nèi)容明確具體。 5．執(zhí)法文書規(guī)范、齊全。實(shí)施行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和工作需要出具執(zhí)法文書，制作執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)列明執(zhí)法依據(jù)，事實(shí)陳述清楚，處理措施明確具體，救濟(jì)途徑、期限告知準(zhǔn)確。 6．行政執(zhí)法活動(dòng)的記錄、證據(jù)、執(zhí)法文書立卷歸檔，行政執(zhí)法案卷完整、系統(tǒng)，管理規(guī)范。 五、增強(qiáng)財(cái)政部門化解矛盾糾紛的能力 目標(biāo)：建立健全信訪投訴處理、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴及行政工作指導(dǎo)制度，基本形成高效、便捷的防范、化解社會(huì)矛盾機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政部門化解矛盾糾紛的能力，努力使社會(huì)矛盾得到有效防范和及時(shí)化解。 1．依法處理信訪、投訴事項(xiàng)。制定本部門處理信訪和投訴的具體規(guī)定，明確信訪、投訴的受理范圍和處理程序，依法受理社會(huì)公眾提出的信訪、投訴，在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果書面告知信訪人或投訴人。 2．規(guī)范辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。制定本部門行政應(yīng)訴工作制度，本部門作為被申請(qǐng)人參加行政復(fù)議或作為被告參加行政訴訟時(shí)，在法定期限內(nèi)提交答復(fù)意見、答辯狀和作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)材料。 3．對(duì)人民法院確定開庭審理的行政訴訟案件，財(cái)政部門負(fù)責(zé)人或執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴。 4．認(rèn)真做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政處罰情況的統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)工作。對(duì)本部門的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作和行政處罰情況進(jìn)行總結(jié)分析，形成書面材料按時(shí)報(bào)送政府法制部門和上一級(jí)財(cái)政部門。行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政處罰案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表填寫齊全、準(zhǔn)確。 5．積極開展行政指導(dǎo)工作。研究、制定行政指導(dǎo)工作意見，探索建立行政指導(dǎo)工作機(jī)制，以勸勉、約談、執(zhí)法事項(xiàng)提示等柔性、有效的方式實(shí)施行政管理，盡量減少并有效化解行政爭議，提高行政管理效率。 六、建立完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制 目標(biāo)：依法規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，大力推行政務(wù)公開，建立健全行政監(jiān)督長效工作機(jī)制，確保依法行政貫穿于行政權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)。 1．實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。根據(jù)規(guī)定建立行政權(quán)力庫，并根據(jù)法律依據(jù)和職能調(diào)整情況及時(shí)更新，增加、取消權(quán)力事項(xiàng)，調(diào)整外部、內(nèi)部流程圖，實(shí)現(xiàn)所有行政權(quán)力網(wǎng)上公開、透明運(yùn)行。 2．嚴(yán)格執(zhí)行具體行政行為事前法律審核制度。對(duì)擬作出的行政處罰、政府采購?fù)对V處理和重大行政許可等行為，報(bào)送法制機(jī)構(gòu)法律審核，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)審查提出法律意見。 3．依法組織聽證。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可、行政處罰應(yīng)當(dāng)組織聽證的事項(xiàng)，或涉及重大公共利益，經(jīng)申請(qǐng)需要聽證的事項(xiàng)，依法組織聽證。 4．認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)每年按要求對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行自查，法制機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)自查情況組織評(píng)查。 5．積極推進(jìn)政府信息公開。按照政府信息公開的要求，制定本部門財(cái)政信息公開制度，對(duì)財(cái)政信息公開的范圍、方式和程序等作出規(guī)定。在本部門網(wǎng)站設(shè)置政府信息公開專欄，積極做好財(cái)政信息特別是預(yù)算信息的主動(dòng)公開工作，將政府性基金收支預(yù)算、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府集中采購、行政許可以及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)業(yè)等涉及民生的重大財(cái)政專項(xiàng)支出的財(cái)政政策、相關(guān)管理辦法、分配因素等予以主動(dòng)公開。依法處理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，對(duì)公民、法人和其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，申請(qǐng)獲取相關(guān)財(cái)政信息的，認(rèn)真審查、登記，并按規(guī)定予以答復(fù)。 6．認(rèn)真執(zhí)行依法行政工作報(bào)告制度，自覺接受各方監(jiān)督。按規(guī)定報(bào)送本部門依法行政工作報(bào)告，自覺接受人大及其常委會(huì)和監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員等關(guān)于財(cái)政工作的提（議）案和建議，對(duì)監(jiān)察、審計(jì)部門提出的對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的處理意見和建議，及時(shí)整改。自覺接受人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。 七、提高財(cái)政部門工作人員依法行政的意識(shí)和能力 目標(biāo)：深入開展法規(guī)政策宣傳教育活動(dòng)，社會(huì)各界更加了解財(cái)政法規(guī)政策，財(cái)政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法、守法、用法，熟練掌握與本職工作相關(guān)的行政、財(cái)政法律法規(guī)，依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段實(shí)施財(cái)政管理，依法理財(cái)能力明顯提高。 1．制定本地區(qū)財(cái)政法制宣傳教育規(guī)劃、年度普法工作計(jì)劃。上級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的學(xué)法任務(wù)得到有效落實(shí)。 2．建立并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。每年安排中心組集中學(xué)法活動(dòng)不少于兩次。建立領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)制度，將財(cái)政局中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)納入各級(jí)財(cái)政部門干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃和年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)講座和法制培訓(xùn)。制定領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律考試制度，對(duì)擬任干部的法律水平進(jìn)行考核，成績合格方能擔(dān)任擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 3．制定財(cái)政干部年度學(xué)法計(jì)劃，堅(jiān)持新上崗人員崗前法律考試制度。確保每名財(cái)政干部每年參加40學(xué)時(shí)以上的法律知識(shí)學(xué)習(xí)。結(jié)合行政執(zhí)法證件申領(lǐng)工作，組織新上崗人員參加法律培訓(xùn)考試。 4．開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部法制輪訓(xùn)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政干部法律學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政干部每兩年系統(tǒng)輪訓(xùn)一次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與履行財(cái)政管理職責(zé)相關(guān)的行政、財(cái)政法律法規(guī)。 5．對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員開展財(cái)政法規(guī)政策培訓(xùn)。結(jié)合財(cái)政業(yè)務(wù)和職能分工，每年組織開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員財(cái)政法規(guī)政策培訓(xùn)。組織開展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育達(dá)到規(guī)定的學(xué)時(shí)要求，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員熟練掌握機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度。 6．積極開展“財(cái)政宣傳月”活動(dòng)。每年根據(jù)省、市財(cái)政部門確定的宣傳主題制定本地區(qū)宣傳月活動(dòng)方案，組織轄區(qū)內(nèi)財(cái)政干部積極開展宣傳月活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，提升宣傳效果，推動(dòng)財(cái)政法規(guī)政策落實(shí)。 八、穩(wěn)步推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)進(jìn)程 目標(biāo)：各級(jí)財(cái)政部門高度重視法治財(cái)政建設(shè)工作，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)?shù)谋匾?、緊迫性，以法治財(cái)政建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政和建設(shè)法治財(cái)政的各項(xiàng)要求落實(shí)到財(cái)政工作的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)。 1．加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)人是法治財(cái)政建設(shè)第一責(zé)任人，定期聽取工作匯報(bào)，每年至少主持召開一次專題會(huì)議，研究、部署法治財(cái)政建設(shè)工作，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。分管局長定期研究、解決法治財(cái)政建設(shè)中的具體問題，并形成會(huì)議記錄。局各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)構(gòu)法治財(cái)政建設(shè)的責(zé)任人，切實(shí)承擔(dān)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的法治財(cái)政建設(shè)任務(wù)，每年提交依法行政和法治財(cái)政建設(shè)情況報(bào)告。法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法治財(cái)政建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和督促、實(shí)施。 2．制定法治財(cái)政建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃，分解落實(shí)工作任務(wù)。把法治財(cái)政建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作納入本級(jí)財(cái)政發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制定中長期法治財(cái)政建設(shè)規(guī)劃和推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)年度工作計(jì)劃，根據(jù)本指標(biāo)體系將法治財(cái)政建設(shè)具體工作任務(wù)分解到局各機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)。 3．建立法治財(cái)政建設(shè)工作考核制度。將局各機(jī)構(gòu)法治財(cái)政建設(shè)情況納入財(cái)政部門年度綜合考評(píng)范圍，作為機(jī)構(gòu)、個(gè)人創(chuàng)先評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容。 4．加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門開展法治財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，定期組織監(jiān)督檢查。各區(qū)財(cái)政部門參照本指標(biāo)體系對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政部門法治財(cái)政建設(shè)工作開展考核；各區(qū)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法治財(cái)政建設(shè)工作的督促和指導(dǎo)，推進(jìn)本地區(qū)依法理財(cái)工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。 5．切實(shí)發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在法治財(cái)政建設(shè)工作中的作用。各區(qū)財(cái)政部門要理順法制機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確一個(gè)具體承辦科室，并指定專門工作人員負(fù)責(zé)。 第二部分 財(cái)政業(yè)務(wù)指標(biāo) 一、預(yù)算編制 目標(biāo)：預(yù)算編制準(zhǔn)確、規(guī)范、公正，年初預(yù)算到位率不斷提高。預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整（含預(yù)算追加）嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行。貫徹落實(shí)“收支兩條線”政策，政府非稅收入按規(guī)定納入預(yù)算管理，法定支出足額保障。 1．部門預(yù)算基本支出按定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制。建立人員、日常公用定員定額標(biāo)準(zhǔn)、制度；按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制基本支出預(yù)算。 2．部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制細(xì)化到單位和具體項(xiàng)目。部門預(yù)算項(xiàng)目支出細(xì)化到具體使用單位和具體項(xiàng)目名稱、功能科目、經(jīng)濟(jì)科目的款、項(xiàng)；政府性跨年度項(xiàng)目的執(zhí)行期限最長為5年，期滿后按程序重新申報(bào)項(xiàng)目。 3．部門預(yù)算編制、預(yù)算追加、預(yù)算調(diào)整按規(guī)定權(quán)限和程序進(jìn)行。建立“二上二下”預(yù)算編制程序和預(yù)算追加審批程序，并嚴(yán)格執(zhí)行；年初預(yù)算、預(yù)算調(diào)整履行法定報(bào)批程序。 4．教育、農(nóng)業(yè)、科技等法定支出達(dá)到規(guī)定要求。法定支出當(dāng)年實(shí)際支出數(shù)達(dá)到省、市按要求核定各地的支出比例，足額保障。 5．部門預(yù)算年初預(yù)算到位率不斷提高。年初部門預(yù)算編制準(zhǔn)確、科學(xué)、細(xì)化，盡量減少年中追加，提高年初預(yù)算到位率。 6．嚴(yán)格執(zhí)行收支脫鉤政策，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額保障。貫徹落實(shí)“收支兩條線”要求，合理安排執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)收支脫鉤。 二、預(yù)算執(zhí)行 目標(biāo)：建立健全國庫單一賬戶體系，完善國庫集中收付制度，規(guī)范財(cái)政資金和銀行賬戶管理，建立財(cái)政資金安全管理保障機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，建立健全專項(xiàng)資金管理制度，政府采購管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性、時(shí)效性不斷提高，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)分類管理，統(tǒng)籌安排。 1．建立國庫單一賬戶體系，財(cái)政支出實(shí)行財(cái)政直接支付比例不斷提高。按照國庫集中收付制度要求開設(shè)財(cái)政零余額賬戶、單位零余額賬戶；按規(guī)定要求將非稅收入納入預(yù)算管理，實(shí)行國庫集中支付。 2．規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶審批、年檢、合并、撤銷，財(cái)政資金專戶實(shí)現(xiàn)國庫機(jī)構(gòu)扎口管理。建立預(yù)算單位銀行賬戶審批、年檢、合并、撤銷程序，并嚴(yán)格依照程序?qū)嵤? 3．支出的均衡性、時(shí)效性較好。基本支出按照分月均衡原則執(zhí)行，項(xiàng)目支出按照實(shí)施進(jìn)度執(zhí)行，支出預(yù)算執(zhí)行率不斷提高。 4、專項(xiàng)資金管理制度健全、執(zhí)行到位。制定本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法；制定重大專項(xiàng)資金具體管理制度，具體專項(xiàng)資金管理制度應(yīng)具備資金用途、績效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理、審批程序和責(zé)任追究等要素；專項(xiàng)資金的分配、管理按制度規(guī)定進(jìn)行；建立專項(xiàng)資金清理整合制度，并定期對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行清理整合。 5．結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)范處理。制定結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)分類處理辦法并按辦法實(shí)施；加大預(yù)算執(zhí)行力度，減少結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)總額。 6．建立財(cái)政資金安全保障機(jī)制。制定財(cái)政資金銀行存放及調(diào)度管理辦法、財(cái)政存量資金管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。 7．政府采購依法進(jìn)行、實(shí)行管采分離。政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和采購機(jī)構(gòu)分別設(shè)立；政府采購年初預(yù)算編制準(zhǔn)確、科學(xué)、細(xì)化，到位率不斷提高；政府采購管理制度健全，政府采購方式變更審批、投訴處理程序制度明確，并嚴(yán)格執(zhí)行；不斷提高公開招標(biāo)采購比例。 8．行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理。資產(chǎn)管理制度健全，制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，規(guī)定管理職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估等具體內(nèi)容，對(duì)房屋、汽車等重要資產(chǎn)和重點(diǎn)事項(xiàng)制定單項(xiàng)管理辦法；資產(chǎn)購置、資產(chǎn)處置及出租出借收入納入預(yù)算管理，資產(chǎn)處置依程序進(jìn)行。 三、績效管理 目標(biāo)：加快財(cái)政績效管理制度建設(shè)，將績效管理貫穿財(cái)政管理全過程。對(duì)重大支出實(shí)行績效目標(biāo)評(píng)價(jià)，提高重大支出項(xiàng)目設(shè)立的科學(xué)性、規(guī)范性。對(duì)執(zhí)行期滿的重大支出項(xiàng)目組織開展績效評(píng)價(jià)。建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，提高績效管理效能。 1．建立健全績效管理制度體系。制定財(cái)政績效管理制度；建立績效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫；制定績效目標(biāo)管理辦法。 2．重大專項(xiàng)資金設(shè)立開展預(yù)期績效目標(biāo)論證。重大專項(xiàng)資金設(shè)立時(shí)，主管部門按規(guī)定提交績效目標(biāo)；未納入部門預(yù)算管理的政府性專項(xiàng)以及達(dá)到一定數(shù)額的部門預(yù)算專項(xiàng)，由財(cái)政部門組織績效目標(biāo)論證。 3．對(duì)重大專項(xiàng)支出執(zhí)行期滿或年度實(shí)施情況開展績效評(píng)價(jià)。對(duì)專項(xiàng)資金開展績效評(píng)價(jià)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，開展績效評(píng)價(jià)的重大專項(xiàng)占當(dāng)年重大專項(xiàng)支出的比重不斷提高。 4．績效評(píng)價(jià)結(jié)果得到有效運(yùn)用。建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政預(yù)算安排的重要依據(jù)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算或依程序撤銷該專項(xiàng)資金，改進(jìn)項(xiàng)目管理。 四、財(cái)政監(jiān)督 目標(biāo)：建立健全全員參與、全程控制、全部覆蓋、全面關(guān)聯(lián)的財(cái)政監(jiān)督長效管理機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督檢查制度完善，綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，日常監(jiān)督與專項(xiàng)財(cái)政檢查緊密結(jié)合。有效開展重大財(cái)政政策執(zhí)行情況和專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，財(cái)政檢查依據(jù)合法，程序規(guī)范。 1．財(cái)政監(jiān)督制度完善、機(jī)制健全。建立財(cái)政監(jiān)督工作制度、內(nèi)部監(jiān)督考核制度、財(cái)政檢查聘用專業(yè)人員管理制度、財(cái)政檢查檔案管理制度，完善財(cái)政檢查工作規(guī)則，形成日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督長效機(jī)制，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。 2．年度財(cái)政檢查計(jì)劃落實(shí)到位。重大專項(xiàng)支出和會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查納入年度檢查計(jì)劃，年度檢查計(jì)劃與檢查卷宗一一對(duì)應(yīng)。 3．財(cái)政檢查復(fù)核制度有效實(shí)施。建立財(cái)政檢查復(fù)核制度，由專門機(jī)構(gòu)或人員對(duì)財(cái)政檢查報(bào)告以及其他有關(guān)材料予以復(fù)核，并提出書面復(fù)核意見。 4．違法必究，有錯(cuò)必改。處理處罰措施與具體違法行為情節(jié)惡劣程度、損害嚴(yán)重程度相適應(yīng)，不以行政處理代替行政處罰，處理處罰決定執(zhí)行到位；對(duì)責(zé)令限期整改的，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位，并提交整改報(bào)告。 第三部分 減分或否決指標(biāo) 一、發(fā)生下列情形之一的，相關(guān)區(qū)財(cái)政部門在法治財(cái)政建設(shè)目標(biāo)考核中扣減相應(yīng)分值： ?。ㄒ唬┍締挝还ぷ魅藛T因貪污、受賄、瀆職等職務(wù)犯罪行為被追究刑事責(zé)任的。 ?。ǘ_取上級(jí)補(bǔ)助，經(jīng)查證屬實(shí)，且財(cái)政部門負(fù)主要責(zé)任的。 （三）虛增收入或應(yīng)征不征，擾亂稅收秩序，財(cái)政部門負(fù)有責(zé)任的；或違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的。 （四）違法提供財(cái)政擔(dān)保的。 （五）具體行政行為在行政復(fù)議中被變更或撤銷的，行政應(yīng)訴中敗訴的。 ?。?duì)上一年法治財(cái)政建設(shè)中存在的問題未及時(shí)整改并提交整改報(bào)告的。 二、發(fā)生下列情形之一的，相關(guān)區(qū)財(cái)政部門當(dāng)年不得被認(rèn)定為“法治財(cái)政建設(shè)先進(jìn)單位”： ?。ㄒ唬┰诜ㄖ呜?cái)政建設(shè)目標(biāo)考核中弄虛作假，被查證屬實(shí)的。 ?。ǘ┰诋?dāng)?shù)卣婪ㄐ姓己酥斜辉u(píng)為不合格，或在行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)中成績較差，被黨委、政府通報(bào)批評(píng)的。 附件3： 常州市法治財(cái)政建設(shè)目標(biāo)考核辦法 第一條 為指導(dǎo)和推動(dòng)全市財(cái)政系統(tǒng)法治財(cái)政建設(shè)工作，全面、客觀、公正地考核各區(qū)財(cái)政部門依法行政依法理財(cái)工作績效，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、財(cái)政部《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見》和省、市財(cái)政部門《關(guān)于加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)的實(shí)施意見》，制定本辦法。 第二條 法治財(cái)政建設(shè)目標(biāo)考核工作（以下簡稱“考核工作”）在常州市財(cái)政法制宣傳教育和依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱“市依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組”）的領(lǐng)導(dǎo)下，由市依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。 第三條 考核工作遵循實(shí)事求是、客觀公正、注重實(shí)效、尊重民意、社會(huì)認(rèn)可的原則，采取綜合考核與業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合的方法，按照規(guī)定權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。 第四條 法治財(cái)政建設(shè)目標(biāo)考核的對(duì)象為全市各區(qū)財(cái)政部門。 第五條 市財(cái)政局根據(jù)法治財(cái)政建設(shè)要求，制定法治財(cái)政建設(shè)指標(biāo)，并作為各區(qū)法治財(cái)政建設(shè)目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。 第六條 法治財(cái)政建設(shè)目標(biāo)考核分為專門考核和行業(yè)評(píng)價(jià)二部分。 專門考核由市依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位人員組成考核組，對(duì)考核對(duì)象的法治財(cái)政建設(shè)情況進(jìn)行考核。 行業(yè)評(píng)價(jià)由市依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過問卷調(diào)查等形式，組織市財(cái)政局各處室和單位對(duì)考核對(duì)象法治財(cái)政建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。 第七條 法治財(cái)政建設(shè)目標(biāo)考核實(shí)行年度考核制，年度考核起止時(shí)間為每年的1月1日至12月31日。 第八條 考核工作實(shí)行評(píng)分制，其中專門考核占70分，行業(yè)評(píng)價(jià)占30分。 第九條 考核工作按照自查自評(píng)、審核檢查、社會(huì)公示、考核認(rèn)定等步驟進(jìn)行。 第十條 區(qū)財(cái)政部門根據(jù)法治財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系和本辦法對(duì)上年度法治財(cái)政建設(shè)工作開展自查自評(píng)，各區(qū)財(cái)政部門于3月10日前將自查自評(píng)情況報(bào)告和有關(guān)資料報(bào)市財(cái)政局。 第十一條 市依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各區(qū)報(bào)送的自查自評(píng)情況報(bào)告和有關(guān)資料進(jìn)行審核，必要時(shí)可以組織檢查；組織市財(cái)政局各處室和單位對(duì)各區(qū)法治財(cái)政建設(shè)情況進(jìn)行行業(yè)評(píng)價(jià)，并按規(guī)定內(nèi)容、格式量化打分。 第十二條 市依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專門考核組，對(duì)各區(qū)財(cái)政部門進(jìn)行實(shí)地考核。 第十三條 實(shí)地考核由考核組對(duì)照法治財(cái)政建設(shè)指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，采取聽取匯報(bào)、查看檔案資料、聽取政府和相關(guān)部門意見、走訪服務(wù)對(duì)象等形式進(jìn)行。 第十四條 市依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各區(qū)財(cái)政部門專門考核、行業(yè)評(píng)價(jià)得分情況，按照從高到低、擇優(yōu)評(píng)定原則，提出擬認(rèn)定“法治財(cái)政建設(shè)先進(jìn)單位”的建議名單，并在全市范圍內(nèi)公示，公示期不少于7天。 第十五條 公示期滿無異議的，市依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將擬認(rèn)定建議名單報(bào)市依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組審批認(rèn)定。 第十六條 具有下列情形之一的，相關(guān)區(qū)財(cái)政部門當(dāng)年不得被認(rèn)定為“法治財(cái)政建設(shè)先進(jìn)單位”： （一）在法治財(cái)政建設(shè)目標(biāo)考核中弄虛作假，被查證屬實(shí)的。 ?。ǘ┰诋?dāng)?shù)卣婪ㄐ姓己酥斜辉u(píng)為不合格，或在行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)中成績較差，被黨委政府通報(bào)批評(píng)的。 第十七條 對(duì)連續(xù)三年被認(rèn)定為“法治財(cái)政建設(shè)先進(jìn)單位”的區(qū)財(cái)政部門，由市依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定為“法治財(cái)政示范區(qū)”。 第十八條 市依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)被認(rèn)定為“法治財(cái)政示范區(qū)”的財(cái)政部門進(jìn)行年度復(fù)檢。凡發(fā)現(xiàn)不符合法治財(cái)政建設(shè)要求或存在其他嚴(yán)重影響法治財(cái)政建設(shè)工作問題的，報(bào)市依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。不予整改或者整改后仍不符合要求的，由市依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷對(duì)其認(rèn)定。 第十九條 市財(cái)政局將法治財(cái)政建設(shè)目標(biāo)考核情況通報(bào)各區(qū)財(cái)政部門及市局各處室和單位，對(duì)各地法治財(cái)政建設(shè)中存在的問題提出整改意見，市局各處室和單位將法治財(cái)政建設(shè)目標(biāo)考核結(jié)果作為市財(cái)政局對(duì)區(qū)各單項(xiàng)考核的重要依據(jù)。 凡在評(píng)選年度中未被認(rèn)定過“法治財(cái)政建設(shè)先進(jìn)單位”的財(cái)政部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)，不得參加全國、全省、全市財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選。 第二十條 市依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)本辦法和法治財(cái)政建設(shè)指標(biāo)，制定具體的專門考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。 第二十一條 本辦法自2011年1月1日起施行。 |