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| 2011年財政工作計劃 | |||||||||
為確保今年財政收支預(yù)算任務(wù)的完成，我們將重點抓好以下幾方面的工作。 ?。ㄒ唬┓?wù)發(fā)展大局，著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 圍繞加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，積極發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立常州國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展專項資金，市級財政安排3億元，轄市區(qū)配套3億元，聚焦扶持“一核八園”創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)。整合建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，市級財政預(yù)算內(nèi)外籌集5億元，繼續(xù)支持“五大產(chǎn)業(yè)”振興和新興產(chǎn)業(yè)培育，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，努力提升其核心競爭力；構(gòu)建以政府補(bǔ)助為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、風(fēng)險投資為補(bǔ)充的創(chuàng)新投入體系，著力培育新興產(chǎn)業(yè)增長點；加大公共平臺建設(shè)投入，推動產(chǎn)學(xué)研更加緊密結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；加大人才引進(jìn)的支持力度，積極推進(jìn)科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。充分發(fā)揮政府采購政策功能，通過首購、訂購、定向購買、優(yōu)先購買等政府采購形式，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。市級財政安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金1.5億元，積極支持推進(jìn)企業(yè)“主輔分離”，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、科技信息服務(wù)、軟件和服務(wù)業(yè)外包、金融服務(wù)等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的雙輪驅(qū)動融合發(fā)展的機(jī)制；支持旅游產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重；支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模；深化文化體制機(jī)制改革，積極推進(jìn)文化投資主體多元化，推動文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)大發(fā)展。三是創(chuàng)優(yōu)財政服務(wù)環(huán)境。積極落實各項財稅優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)利用增值稅轉(zhuǎn)型政策加快裝備和技術(shù)升級；進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)財政與金融的合作，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，引導(dǎo)和促進(jìn)信貸投放。 （二）加強(qiáng)收支管理，著力保持財政收入穩(wěn)健增長。 加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)運行情況監(jiān)測，全面、深入、準(zhǔn)確地把握好經(jīng)濟(jì)運行和財政收入情況。繼續(xù)加強(qiáng)稅政、稅源調(diào)研，完善對重點稅源企業(yè)的經(jīng)營和納稅情況的分析，有針對性地調(diào)整收入征管的關(guān)注點和著力點。切實履行市協(xié)稅護(hù)稅辦公室職責(zé)，加強(qiáng)稅收征管保障工作，有序推進(jìn)社會化綜合治稅工作。加強(qiáng)與征收部門的聯(lián)動機(jī)制，完善稅收征收考核辦法，強(qiáng)化征管執(zhí)行，大力組織財政收入，做到依法治稅，應(yīng)收盡收。加強(qiáng)罰沒收入、非稅收入、國有資本收益等的征收管理，保持各項收入穩(wěn)定增長態(tài)勢。 堅持量入為出，勤儉辦事，繼續(xù)嚴(yán)格控制一般性支出，壓減會議、因公出國、公車購置、公務(wù)接待等支出，硬化預(yù)算約束，努力降低行政運行成本。 （三）夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 切實增加“三農(nóng)”投入，加快城市化與新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，深化農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一是支持推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。支持以水利為重點的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷改善農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三是扶持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)整合資金，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百萬畝”和“萬頃良田”工程建設(shè)，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是支持促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；繼續(xù)實施農(nóng)民培訓(xùn)工程;繼續(xù)落實糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項惠農(nóng)政策。五是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。加快健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村信貸投放，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點工作。健全村級經(jīng)費保障增長機(jī)制，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶力度，重視鄉(xiāng)村債務(wù)控制化解工作，支持村級公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)。 ?。ㄋ模┘哟竺裆度?，著力推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建并完善以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財政保障機(jī)制，落實財政保障水平與經(jīng)常性財政收入?yún)f(xié)調(diào)增長的長效機(jī)制。 支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。市級財政安排9500萬元，繼續(xù)落實促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)的各項政策，幫助困難群體就業(yè)；更加重視創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，加大對困難群體、大中專畢業(yè)生、退伍軍人的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)力度，以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，全面落實市政府關(guān)于創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的各項政策和措施。 進(jìn)一步完善社會保障體系。完善各類保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)，使各類保險政策之間無縫對接，促進(jìn)勞動力暢通流動。推進(jìn)殘疾人各項事業(yè)的發(fā)展，保障殘疾人的基本權(quán)益。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到80元/月，市區(qū)老年居民補(bǔ)貼提高到220元/月，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到430元/月。依托基本醫(yī)療和新農(nóng)合服務(wù)平臺，建立政府救助為主體，慈善協(xié)會等社會團(tuán)體救助為補(bǔ)充的醫(yī)療救助體系，關(guān)懷大病患者和大額醫(yī)療支出的各類人員。市級財政安排1000萬元，引導(dǎo)逐步建立以居家養(yǎng)老為核心，社區(qū)服務(wù)為載體，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會養(yǎng)老體系，培育各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立市場化運行機(jī)制。 加大公共衛(wèi)生投入。市級財政安排4000余萬元，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施基本藥物制度經(jīng)費補(bǔ)助辦法，支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行綜合改革。制定基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績效考核辦法，促進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變運行機(jī)制。安排5500萬元用于醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高醫(yī)療保障水平，切實緩解“看病難、看病貴”的問題。安排1500萬元推進(jìn)衛(wèi)生區(qū)域信息系統(tǒng)建設(shè)。 優(yōu)先保障教育發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實《常州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，不斷完善教育投入機(jī)制，促進(jìn)教育公平、教育均衡和教育質(zhì)量提升。按照法定增長要求落實教育經(jīng)費，確保教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，全市財政教育支出占一般預(yù)算支出的比例高于省核定比例，全社會教育投入增長比例高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長比例。完善教育費附加和地方教育附加制度，統(tǒng)籌相關(guān)政府性基金收入用于教育。充分運用財稅等優(yōu)惠政策和捐贈教育的激勵機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資興辦教育事業(yè)。加大師資建設(shè)投入，促進(jìn)教師隊伍素質(zhì)提高。進(jìn)一步加大教育惠民力度，推動義務(wù)教育階段學(xué)生免交作業(yè)本費，支持進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，完善幫困助學(xué)體系，落實好中職農(nóng)村家庭貧困學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生以及普通高中殘疾學(xué)生的免收學(xué)費政策。 大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加大保障性住房投入力度，落實好各項財稅政策，支持經(jīng)濟(jì)適用房貨幣化補(bǔ)貼，加快公共租賃房的建設(shè)和供應(yīng)，擴(kuò)大廉租房覆蓋面，確保保障性住房實現(xiàn)應(yīng)保盡保。 支持事業(yè)單位實施績效工資。全力推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革，規(guī)范分配秩序，理順分配關(guān)系，進(jìn)一步提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平。 加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入力度。通過財政投入、融資、土地出讓等多種方式積極籌措資金，支持推進(jìn)“三城融合”、東部開發(fā)等城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)。市級財政安排3億元支持深入推進(jìn)“公交優(yōu)先”，建設(shè)“不堵城市”。繼續(xù)支持深化城市長效管理，維護(hù)城市良好形象。安排環(huán)境保護(hù)專項資金超7000萬元，繼續(xù)支持實施綠化工程，加大節(jié)能減排力度，建成國家生態(tài)市，全面改善城市人居環(huán)境。 促進(jìn)和諧社會建設(shè)。支持推進(jìn)新一輪平安常州建設(shè)；支持社會管理創(chuàng)新，提升社會管理效能和質(zhì)量；推動多元矛盾解決機(jī)制建設(shè)，提高社會矛盾糾紛預(yù)防化解能力；支持“兩辦一中心”的建設(shè)，推動基層基礎(chǔ)建設(shè)；支持和諧安民工程建設(shè)，鞏固機(jī)場、公交、學(xué)校、銀行和治安復(fù)雜區(qū)等的治安防范體系。 ?。ㄎ澹┥罨斦母?，著力提高財政自身管理水平。 按照建立財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效評價“四位一體”的要求，積極推進(jìn)各項財政改革，創(chuàng)新財政管理機(jī)制，進(jìn)一步提升財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。 深化預(yù)算管理改革。深化完善部門預(yù)算改革，將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，對按規(guī)定列入預(yù)算編報范圍的單位和資金全面進(jìn)行規(guī)范的部門預(yù)算編制，提高部門預(yù)算完整性，提高財政保障能力。 推進(jìn)和深化國庫集中支付改革。深化國庫集中收付制度改革，將非部門預(yù)算管理單位財政資金的繳撥實行財政國庫集中收付。完善國庫單一賬戶體系管理，制定完善國庫單一賬戶體系管理辦法和預(yù)算單位銀行賬戶管理辦法，著力解決預(yù)算單位在賬戶清理及正常運行過程中尚需完善和解決的問題，進(jìn)一步提升財政資金管理的統(tǒng)一性、效率性和透明度。 深化政府采購改革。認(rèn)真落實常州市政府采購評審工作規(guī)則，開展評審專家后評價考核工作，提高評審工作水平。推進(jìn)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作。發(fā)揮政府采購政策功能，加大節(jié)能、環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購力度。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，發(fā)揮政府采購中標(biāo)合同抵押貸款平臺的作用，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型高科技企業(yè)發(fā)展助力。 加快推進(jìn)財政績效管理。繼續(xù)推進(jìn)績效管理制度建設(shè)，健全專家、社會中介機(jī)構(gòu)參與績效管理工作的辦法，完善財政部門內(nèi)部績效管理工作操作流程，建立績效管理聯(lián)絡(luò)員制度。啟動專項資金績效目標(biāo)申報和專家論證評審工作，加快構(gòu)建“事前設(shè)定績效目標(biāo)，事中加強(qiáng)績效跟蹤，事后開展績效評價，科學(xué)運用評價結(jié)果”的績效管理工作體制。 強(qiáng)化行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作。開展部門（單位）新增資產(chǎn)配置與部門預(yù)算編制相結(jié)合試點工作，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位對外投資行為，加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理，將國有資產(chǎn)有償使用收入納入部門預(yù)算管理。制訂市級文化企業(yè)等國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，切實履行出資人職責(zé)。 加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。加強(qiáng)地方政府債務(wù)及融資平臺公司管理，規(guī)范舉債、使用、償還和擔(dān)保行為，建立科學(xué)的風(fēng)險控制體系，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。 加強(qiáng)財政資金管理。進(jìn)一步整合各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，調(diào)整財政服務(wù)方式，集中力量辦大事，更加注重資金使用的效用。進(jìn)一步完善財政各類專項資金管理使用辦法。切實做好援疆援藏資金的籌集和管理工作。 提升財政監(jiān)督工作水平。深入開展事關(guān)促進(jìn)發(fā)展、改善民生等重大財政政策執(zhí)行情況和專項資金的監(jiān)督檢查。推進(jìn)財政內(nèi)控制度建設(shè)，不斷提高工作效率，創(chuàng)優(yōu)財政服務(wù)，切實保障財政資金安全、規(guī)范和高效運行。 2011年財政工作任務(wù)十分艱巨。各級財政部門將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，自覺依法接受人大的監(jiān)督，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奮發(fā)進(jìn)取，扎實工作，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局和全年預(yù)算任務(wù)圓滿完成作出新的貢獻(xiàn)。 |