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| 關(guān)于印發(fā)《常州市環(huán)境保護專項資金使用和項目管理辦法》的通知 常財建〔2009〕25號 常環(huán)計〔2009〕29號 |
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常 州 市 財 政 局
常州市環(huán)境保護局
常財建〔2009〕25號
常環(huán)計〔2009〕29號
關(guān)于印發(fā)《常州市環(huán)境保護專項資金使用 和項目管理辦法》的通知
各轄區(qū)財政局、環(huán)保局： 為充分發(fā)揮環(huán)境保護專項資金對我市污染防治、生態(tài)保護和建設工作的推動作用，提高資金使用效率，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，根據(jù)《排污費征收使用管理條例》、《排污費資金收繳使用管理辦法》、《江蘇省排污費資金收繳使用管理辦法》、《江蘇省省級污染防治專項資金和省級環(huán)境保護專項資金管理辦法》及《江蘇省省級污染防治專項資金和省級環(huán)境保護專項資金項目管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際情況，特制定《常州市環(huán)境保護專項資金使用和項目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：1．常州市環(huán)境保護專項資金使用和項目管理辦法 2．常州市環(huán)境保護專項資金使用申請表（見左下角附件下載）
常州市財政局 常州市環(huán)保局 二○○九年五月十四日
主題詞：環(huán)?！≠Y金 項目 辦法 通知
常州市財政局辦公室
共印50份
附件1：
常州市環(huán)境保護專項資金使用和項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強和規(guī)范市級各類環(huán)境保護專項資金（以下簡稱環(huán)保專項資金）的使用和管理，發(fā)揮資金使用的最大效益，促進我市污染防治、生態(tài)保護和建設工作的開展，根據(jù)《排污費征收使用管理條例》、《排污費資金收繳使用管理辦法》、《江蘇省排污費資金收繳使用管理辦法》、《江蘇省省級污染防治專項資金和省級環(huán)境保護專項資金管理辦法》及《江蘇省省級污染防治專項資金和省級環(huán)境保護專項資金項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。
第二條 環(huán)保專項資金由市級財政預算每年予以安排，具體來源為：一是由市環(huán)保機構(gòu)依法征收的、納入市財政部門預算管理的市級排污費收入；二是市級財政預算安排的污染防治資金；三是市級環(huán)保機構(gòu)依法收繳的環(huán)保罰沒收入地方留成部分；四是其他來源。
第三條 環(huán)保專項資金由市財政局、市環(huán)保局共同管理。
市財政局主要負責資金的預算安排，批復下達資金補助項目的支出計劃預算、參與項目庫管理和項目的審查、日常財政財務管理的檢查與監(jiān)督、對項目進度及資金撥付情況進行跟蹤管理。
市環(huán)保局主要負責組織項目申報、項目論證和項目庫管理，會同市財政局進行項目審批，對項目實施過程進行監(jiān)督檢查，組織完工項目的驗收工作，就項目完工后，設備設施運行及環(huán)境效益的評價組織開展項目績效評價工作。
各轄區(qū)環(huán)保局和財政局配合市環(huán)保局和財政局對扶持項目實施管理。
第四條 環(huán)保專項資金的使用原則。
1．符合國家和省環(huán)保政策和環(huán)保專項規(guī)劃，符合市政府對環(huán)保事業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求。
2．符合國家對環(huán)境保護專項資金管理和公共財政對政府性專項資金管理的有關(guān)要求。
3．堅持量入為出、?？顚Ｓ迷瓌t。
4．堅持公平、公正、公開和示范性的原則。
第二章 資金的使用范圍
第五條 環(huán)保專項資金的使用范圍
1．重點污染源治理項目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護及循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)要求的重點行業(yè)、重點工業(yè)污染源防治項目。
2．區(qū)域性污染防治項目。用于區(qū)域性的污染防治項目，主要指我市太湖流域、長江流域水污染防治項目，酸雨污染防治項目，飲用水源地保護項目，核安全與輻射污染防治項目，固體危險廢棄物處理項目。
3．污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應用項目。主要用于資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應用項目。支持在化工、輕工、冶金、紡織、醫(yī)藥、電力、建材等行業(yè)建立標準規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。
4．重點生態(tài)工程建設項目和生態(tài)保護項目。主要指國家、省和市級規(guī)劃的濕地保護、生物物種資源保護、自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能保護區(qū)建設項目。
5．農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點示范項目。主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃、農(nóng)村面源和分散點源污染防治試點、示范項目的引導獎勵。
6．環(huán)境監(jiān)管能力建設項目。主要指流域和區(qū)域性污染源監(jiān)控和污染事故預警系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境信息管理系統(tǒng)等環(huán)境監(jiān)管能力項目的建設和運行維護。
7．環(huán)保政策研究項目。主要指市級環(huán)保戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃和規(guī)范性文件的研究制訂，流域和區(qū)域性重大環(huán)境問題調(diào)查、污染防治對策措施及環(huán)境管理技術(shù)研究制訂項目。
8．國家、省、市政府確定的其他環(huán)保項目。
9．根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，安排項目管理工作經(jīng)費。經(jīng)市財政局審核，主要用于項目庫及項目管理網(wǎng)絡建設和維護，組織、申報、專家評審費用，委托中介機構(gòu)審查、績效評價費用等。
第六條 列入國家、省和市環(huán)保重點規(guī)劃的項目及已落實自籌資金的項目優(yōu)先予以安排。
環(huán)保專項資金主要用于補助項目的工程建設費用、環(huán)保機器設備和材料的購置等費用、環(huán)?？萍脊に嚨难邪l(fā)費用。
環(huán)保專項資金不支持以下項目和經(jīng)費支出：
1．項目單位的人員開支、公用經(jīng)費補助及樓堂館所建設項目。
2．城鎮(zhèn)生活污水處理廠、生活垃圾處置場等城市基礎設施建設項目，環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項目及與污染防治無關(guān)的其他項目。
3．未經(jīng)環(huán)保部門審批或環(huán)境影響評價認定，對社會或環(huán)境有明顯不良影響的項目。
4．國家和省產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策不支持的或明令淘汰、禁止的項目。
第三章 資金使用和項目管理
第七條 市環(huán)保局每年根據(jù)國家、省和市宏觀政策、環(huán)保規(guī)劃和年度工作重點，編制年度環(huán)保專項資金預算建議，報市財政局審批。
第八條 市財政局根據(jù)市委、市政府工作目標，結(jié)合地方財政狀況以及國家宏觀政策方向等對年度環(huán)保專項資金預算建議進行全面審核，確定年度環(huán)保資金預算。市環(huán)保局據(jù)此研究制定市環(huán)保專項資金項目申報指南，并于每年4月左右發(fā)布。環(huán)保專項資金按照隸屬關(guān)系以項目形式申報申請。
項目申報組織單位為各級環(huán)保、財政部門。項目申報單位為市管的，直接向市環(huán)保局申報。項目申報單位為各區(qū)的，根據(jù)其隸屬關(guān)系，通過區(qū)環(huán)保部門向市環(huán)保局進行申報。
第九條 項目申報條件。
1．項目申報單位是我市具有獨立法人資格，實行獨立經(jīng)濟核算的機構(gòu)、企事業(yè)單位。
2．申報單位近一年來原則未因有環(huán)境保護違法行為而受到環(huán)保行政主管部門的處罰，并能夠按照規(guī)定及時足額繳納排污費和環(huán)保罰款。
3．申報單位具有較好的資金財務和經(jīng)營狀況，具有較好的資信等級、配套資金籌措能力和項目實施能力。
4．項目已按有關(guān)規(guī)定履行可行性研究報告和環(huán)境影響報告書（表）的審批。項目前期工作基礎好，或已具備開工條件。項目計劃建設周期一般不超過兩年。
第十條 項目申報材料
1．項目申請單位應報送真實、完整的申報材料。項目申報材料采用A4紙張制作，裝訂成冊，一式三份，配有封面和目錄。其中《常州市環(huán)境保護專項資金使用申請表》以word文檔格式制作電子稿同時上報（詳見附件2）。
2．項目立項批復文件、項目可行性研究報告、初步設計方案、環(huán)境影響報告書（表）及有關(guān)批復文件復印件。
屬于重點污染源治理、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)示范工程項目，須附經(jīng)相應資質(zhì)單位編制的初步設計方案。
屬于污染防治新技術(shù)、新工藝推廣應用項目，須提供環(huán)?？萍柬椖吭O計書及相關(guān)的證明文件（如技術(shù)報告、查新報告、鑒定證書、檢測報告、用戶使用報告、高新技術(shù)企業(yè)認定證書、專利證書、技術(shù)委托方合作協(xié)議、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和授權(quán)使用證明文件等材料）復印件。
屬于區(qū)域性污染防治和重大環(huán)境綜合整治項目、重點自然生態(tài)工程建設和生態(tài)修復保護項目須附報相應資質(zhì)的單位出具的技術(shù)和經(jīng)濟可行性評估報告、項目可行性研究報告、初步設計方案等。
屬于環(huán)境科研項目的，需按照《常州市環(huán)境科技項目管理辦法（試行）》執(zhí)行。
3．項目配套資金落實的證明文件，屬于轄區(qū)的項目還需要轄區(qū)財政部門證明文件。
4．項目最新進展情況，屬于轄區(qū)的項目還需要轄區(qū)環(huán)保部門證明文件。
5．經(jīng)有資格的會計師事務所審計的企業(yè)上年度財務會計報表或經(jīng)上級主管部門批復的事業(yè)單位上年度決算報表。
6．項目申報單位法人登記、營業(yè)執(zhí)照等復印件。
7．其他必要的輔助材料：申報單位認為有助于說明項目情況的其他補充參考材料，如列入國家、省和地方有關(guān)規(guī)劃的文件、環(huán)保證明、獎勵證明、產(chǎn)品照片、清潔生產(chǎn)審核報告、銀行信用證明、項目或技術(shù)評估意見等。
第十一條 由區(qū)環(huán)保部門和財政部門對申報項目進行預審。對符合環(huán)保專項資金使用條件的申報項目提出具體預審意見，并按規(guī)定要求將申報材料報市環(huán)保局。
第十二條 項目申報時間
申請環(huán)保專項資金資助的項目原則上全年均可申報，一般受理時間為每年的4月到10月間。
第十三條 項目評審程序為：
1．項目初審。市環(huán)保局根據(jù)本辦法有關(guān)條款規(guī)定，對項目的申報條件和申報材料的完整性、規(guī)范性、真實性等進行形式審查，并將通過初審的重大項目提交中介機構(gòu)進行專家評估。中介機構(gòu)由市環(huán)保局商市財政局確定。
2．專家評估。中介機構(gòu)建立評審專家?guī)欤瑢＜矣嘘P(guān)信息納入專家?guī)觳⑦M行動態(tài)維護和管理。由市環(huán)保局組織中介機構(gòu)從專家?guī)熘须S機抽選專家組成專家組，專家組對通過初審的項目集中進行技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境評估。涉及清潔生產(chǎn)項目的請市經(jīng)貿(mào)委參與進行技術(shù)評估。請財務專家對使用環(huán)保專項資金單位及申報項目進行財務評估，提出評估意見。
3．項目庫管理。市環(huán)保局會同市財政局建立和完善市級環(huán)保專項資金項目庫。符合環(huán)保專項資金申報條件、通過專家評估的項目納入市級項目庫，對項目入庫、入選資助名單、項目實施進度、竣工驗收、績效評價、后續(xù)支持實施全過程動態(tài)維護和管理。
4．選擇確定重點資助項目。市環(huán)保局會同市財政局按輕重緩急和專家評審結(jié)果排序，確定擬重點資助的項目，并進行實地勘查，確定年度重點資助項目名單和資助金額，經(jīng)環(huán)保局相應網(wǎng)站公示一周后，由財政部門會同環(huán)保部門聯(lián)合行文下達，一般采用“補助”、“定額補助”、“以獎代補”等方式予以扶持。
第四章 項目和資金的監(jiān)督管理
第十四條 各級財政、環(huán)保部門應依據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定、有關(guān)部門批復的《項目可行性研究報告》或《初步設計方案》和《環(huán)境影響報告書（表）》、有關(guān)單位提供的證明文件、簽訂的《資金使用合同》等對資助項目實施監(jiān)督管理。
第十五條 市財政局經(jīng)建處會同市環(huán)保局計財處具體負責環(huán)保專項資金的日常財務監(jiān)督管理工作。
1．根據(jù)項目的進度和資金使用計劃及時撥付資金。資金使用計劃一般為項目完成前期、進入工程施工，憑施工合同、開工許可等材料由財政直接撥付30%；通過項目中期檢查，憑中期檢查意見書撥付50%；通過項目竣工驗收，憑驗收合格意見書撥付20%。補助金額在50萬元以下的項目，不再分期撥款，而在項目竣工驗收后一次性撥付。
2．各級財政部門應做好資金使用的跟蹤管理工作，定期、不定期監(jiān)督檢查，及時糾正違規(guī)使用行為，確保資金專款專用。應監(jiān)督項目實施（承擔）單位建立專門檔案，完整歸集項目財務、會計資料。項目由多個單位共同實施的，財政部門應指定其中一個主要單位進行歸口管理，集中核算。
3．實行項目竣工決算制度。項目實施完成后，項目實施（承擔）單位應根據(jù)國家及省有關(guān)規(guī)定，及時編報項目竣工決算報告。
4．項目實施完成后，環(huán)保專項資金使用單位應及時向市環(huán)保局申請驗收，市環(huán)保局會同市財政局聯(lián)合對項目組織驗收，并出具驗收報告。
屬于重點污染源治理、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)示范工程項目的，項目承擔單位應自項目投入運行之日起3個月內(nèi)，需提交《項目建設和運行情況工作報告》、《市環(huán)境監(jiān)測（中心）站的驗收監(jiān)測報告》和《項目竣工決算報告》等驗收材料。
屬于污染防治新技術(shù)、新工藝推廣應用項目，需提交《項目工作報告》、《項目技術(shù)報告》、《市環(huán)境監(jiān)測（中心）站的監(jiān)測分析報告》和《項目竣工決算報告》等驗收評審材料。
第十六條 逐步建立項目年度績效評價制度。每年年終，各級環(huán)保部門應督促項目實施（承擔）單位及時報送資助項目實施情況和補助資金使用情況；項目驗收后，環(huán)保部門應督促項目實施（承擔）單位及時報送項目實施完成情況、項目經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益情況，市環(huán)保局和市財政局將據(jù)此逐步建立項目年度績效評價制度。
第十七條 補助資金的使用和資助項目的實施，還接受國家、省和市審計部門的監(jiān)督和檢查。
第五章 罰 則
第十八條 項目承擔單位弄虛作假、截留、擠占、挪用資金，資金使用合同生效后6個月內(nèi)項目未啟動實施，項目管理不善、進展緩慢、損失浪費嚴重、不能如期竣工，未經(jīng)批準改變技術(shù)方案又不能達到原技術(shù)方案的效果的，一經(jīng)查實，責令限期整改。情節(jié)嚴重的，由市財政局會同市環(huán)保局收回資金，從次年起，兩年內(nèi)不得再次申報環(huán)保專項資金，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第十九條 區(qū)環(huán)保部門和財政部門須對申報條件和申報材料、配套資金落實和項目進展情況進行認真審核，對項目實施和補助資金使用進行嚴格監(jiān)管，積極開展跟蹤問效，及時組織項目竣工驗收。如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，審查不嚴，監(jiān)管不力，虛報、截留、挪用環(huán)保專項資金等情況，一經(jīng)查實，從次年起，一年內(nèi)取消該地區(qū)項目申報資格。
第二十條 專家組專家須嚴格評審項目，嚴格執(zhí)行回避制度，不得徇私舞弊。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，一經(jīng)查實，從次年起，兩年內(nèi)不得再次入選專家?guī)臁?span lang="EN-US">
第二十一條 各級環(huán)保部門和財政部門經(jīng)辦人員玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，一經(jīng)查實，由其所在單位給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第六章 附 則
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施。原《常州市環(huán)保專項資金使用管理辦法》（常財建〔2005〕29號）和《常州市環(huán)保專項資金項目管理辦法》（常環(huán)計〔2005〕20號、常財建〔2005〕43號）同時廢止。
第二十三條 各級環(huán)保部門和財政部門及所屬單位在受理環(huán)保專項資金申報、審批、資金撥付等各環(huán)節(jié)，不得向項目申報（承擔）單位收取任何費用。
第二十四條 凡涉及國家級、省級污染防治專項資金和環(huán)境保護專項資金的管理問題按部、省相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
第二十五條 各轄區(qū)要參照本辦法制定本轄區(qū)環(huán)境保護專項資金使用和項目管理辦法。 第二十六條 本辦法由市財政局會同市環(huán)保局負責解釋。
附件2：常州市環(huán)境保護專項資金使用申請表.doc |