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| 2009年財(cái)政工作計(jì)劃 | |||||||||
為確保2009年財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)的完成，財(cái)政部門將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。
（一）發(fā)揮職能，多措并舉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
圍繞保增長(zhǎng)、促發(fā)展，努力發(fā)揮財(cái)政職能，充分利用財(cái)政杠桿推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持幫助企業(yè)度難關(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，通過積極向上申請(qǐng)扶持資金、預(yù)算安排專項(xiàng)資金等，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)科研開發(fā)、人才引進(jìn)，支持多元化風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)和資本運(yùn)作、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。落實(shí)增值稅全面轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)更新設(shè)備，加大有效投入。建立五大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持基金，支持50個(gè)五大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)”培育工程，促進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)振興。支持現(xiàn)代物流、重點(diǎn)市場(chǎng)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，支持旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扶持以軟件、動(dòng)漫為主體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)財(cái)政手段與金融手段的配合。積極運(yùn)用財(cái)政杠桿，增強(qiáng)財(cái)政資源和金融資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，支持金融服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)的金融支持力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。三是健全中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系。加大財(cái)政資金引導(dǎo)力度，培育各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，有效緩解中小企業(yè)融資難矛盾。四是進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)，建立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目庫。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）依法治稅，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)
積極支持和配合征收部門依法治稅，實(shí)施科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，大力組織財(cái)政收入。高度關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)稅政策的變化。認(rèn)真抓好落實(shí)稅制改革的實(shí)施工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源地區(qū)、重點(diǎn)稅源行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的經(jīng)濟(jì)稅收分析，掌握組織收入的主動(dòng)權(quán)。加大稅務(wù)稽查力度，切實(shí)落實(shí)稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)服務(wù)管理方式創(chuàng)新，堵塞稅收流失漏洞。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)有獎(jiǎng)發(fā)票工作。加強(qiáng)契稅、耕地占用稅、罰沒收入、非稅收入等的征收管理。
（三）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加快完善民生保障機(jī)制
進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)保障和改善民生。重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性安居工程建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入。
全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，重點(diǎn)支持高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策。落實(shí)支持農(nóng)村金融體系建設(shè)的政策措施。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，支持建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、超賠風(fēng)險(xiǎn)化解制度，確?；蒉r(nóng)措施落到實(shí)處。
加大社會(huì)保障和公共衛(wèi)生投入。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按時(shí)撥付和足額發(fā)放。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。逐步建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度，提升市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。落實(shí)獨(dú)生子女父母光榮證退休企業(yè)職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策。提高城鄉(xiāng)最低生活保障和優(yōu)撫救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保障低保等困難群眾的基本生活。支持醫(yī)療資源整合和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排落實(shí)社區(qū)公共衛(wèi)生建設(shè)補(bǔ)助資金，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
加大教育文化體育投入。支持推進(jìn)教育現(xiàn)代化，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效管理制度。進(jìn)一步完善幫困助學(xué)體系，認(rèn)真做好中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金發(fā)放工作。推進(jìn)文化惠民工程，支持大劇院等公益文化設(shè)施開放，推進(jìn)少年宮三期、亞細(xì)亞影城功能提升及現(xiàn)代傳媒中心建設(shè)。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，支持體育場(chǎng)館整修，做好十七屆省運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作。
加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。通過財(cái)政投入、融資等多種方式積極籌措資金，支持城際鐵路、高速鐵路、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、港口碼頭等城市交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持實(shí)施公交優(yōu)先，支持加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)污染治理，推進(jìn)城市綠化、水環(huán)境整治、城市污水處理等工作，全面改善城市人居環(huán)境。
進(jìn)一步規(guī)范廉租房資金使用管理，加快保障性安居工程建設(shè)。落實(shí)房地產(chǎn)交易相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。
（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制，著力健全公共財(cái)政管理體系
積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，不斷創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、法制化、精細(xì)化。一是繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革。完善基本信息庫和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，推行項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理。改進(jìn)部門預(yù)算編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。二是健全財(cái)政國(guó)庫管理體系。深化國(guó)庫集中收付改革，完善公務(wù)卡制度，簡(jiǎn)化國(guó)庫集中支付操作流程，提高集中支付效率。完善財(cái)政國(guó)庫集中支付管理系統(tǒng)，逐步建立起市級(jí)財(cái)政資金集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，提高財(cái)政資金使用監(jiān)管水平。三是完善政府采購制度。完善《常州市政府采購管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。嚴(yán)格執(zhí)行采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購。加強(qiáng)部門集中采購管理，建立部門集中采購考核機(jī)制。改進(jìn)政府采購服務(wù)，提高政府采購效率。四是深化政府非稅收入改革。加強(qiáng)暫存資金管理，建立非稅收入票據(jù)年檢制度，完善非稅收入項(xiàng)目庫。推進(jìn)非稅收入直接上繳國(guó)庫。健全政府非稅收入統(tǒng)籌制度。五是推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)建立績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，健全績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)欤?/span>擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益。
（五）依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，提高財(cái)政管理質(zhì)量和效率
加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，加強(qiáng)資產(chǎn)處置收入監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)收益的流失。推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)管。
強(qiáng)化城建投融資管理。開展政府性投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算評(píng)審。實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理。健全償債準(zhǔn)備金制度，研究建立債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配、撥付、使用、管理全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)發(fā)展、改善民生等重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)財(cái)政資金管理。嚴(yán)格控制一般性支出，壓縮行政開支，降低行政成本。加大財(cái)政性資金整合力度，健全財(cái)政專項(xiàng)資金使用辦法，加強(qiáng)土地出讓金、住房公積金、城市長(zhǎng)效管理等專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。繼續(xù)抓好援建資金的籌集和管理。 |