|
|||||||||
| 關于常州市市級單位政府采購執(zhí)行情況專項檢查情況的通報 常財購〔2008〕13號 |
|||||||||
?！≈荨∈小∝敗≌【?span lang="EN-US"> 常 州 市 監(jiān) 察 局 ?！≈荨∈小彙∮嫛【?/div> 常財購〔2008〕13號
專項檢查情況的通報 市各有關單位： 根據(jù)省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、監(jiān)察部、審計署、國家預防腐敗局《關于開展全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查的通知》（蘇財購〔2008〕10號）精神和《關于開展全市政府采購執(zhí)行情況專項檢查的通知》（常財購〔2008〕7號）、《常州市政府采購執(zhí)行情況重點檢查實施方案》、《關于進一步做好政府采購執(zhí)行情況專項檢查整改提高階段工作的通知》（常財購〔2008〕11號）要求，今年5-9月份，我市對市級294戶行政事業(yè)單位2006—2007年度政府采購執(zhí)行情況開展了專項檢查工作?，F(xiàn)將市級單位專項檢查工作的主要情況和整改意見通報如下： 一、主要成效 為貫徹落實全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查電視電話會議精神，在省財政廳、監(jiān)察廳和審計廳聯(lián)合召開全省政府采購執(zhí)行情況專項檢查電視電話會議后，我市及時成立了市政府采購專項檢查領導小組，印發(fā)了工作文件，市財政局、市監(jiān)察局、市審計局三部門聯(lián)合召開了全市政府采購執(zhí)行情況專項檢查動員部署大會和業(yè)務培訓會；市級各有關主管部門就本系統(tǒng)專項檢查工作也進行了布置。根據(jù)專項檢查四個階段（自查自糾、重點檢查、整改提高、驗收總結(jié)）的具體要求，按照“精心組織、統(tǒng)籌兼顧、合理安排、多措并舉”的原則，實現(xiàn)了專項檢查各階段的有效銜接和整體推進，取得了專項檢查工作的實際效果。 （一）采購單位政府采購執(zhí)行情況總體良好。 大部分采購單位都能按照政府采購規(guī)范的基本要求，建立了政府采購內(nèi)部管理制度，配備了必要的機構(gòu)和人員；按照部門預算的要求編制采購預算；基本按照要求上報采購計劃和采購方式；在項目委托代理、采購信息公開、采購結(jié)果執(zhí)行等方面，符合政府采購的要求，沒有引起質(zhì)疑投訴；采購資金支付均按照要求及時辦理支付手續(xù)，依法采購意識普遍提高。如：市政府車隊、市公安局、市消防支隊、市教育局、市體育局、市民政局、市勞動局、原廣電局、市檔案局、市殘聯(lián)、市第三人民醫(yī)院、市疾病預防控制中心、市勞動就業(yè)管理中心、市運輸管理處等。 （二）采購機構(gòu)工作規(guī)范化程度不斷提高。 從檢查的市政府采購中心和5個部門集中采購機構(gòu)情況看，除衛(wèi)生系統(tǒng)因情況特殊沒有運轉(zhuǎn)外，采購機構(gòu)的內(nèi)部機構(gòu)設置、采購項目委托、采購信息公告、采購文件編制、專家抽取、項目開標、采購結(jié)果的確認等均符合政府采購要求；對質(zhì)疑情況都能按照規(guī)定要求妥善解決，檔案管理情況良好；保證金收付情況和相關費用收支情況符合相關要求。 （三）大部分單位對政府采購工作予以高度重視。 大部分單位的相關領導和政府采購經(jīng)辦、工作人員能深入了解政府采購的相關法律、法規(guī)，對政府采購工作給予了積極的支持。如相當部分單位已在自查中反映了存在的問題，分析了問題的原因，同時提出了整改的具體措施。在重點檢查中，也能積極主動配合檢查組工作。對檢查中反映的情況，在做好解釋工作的同時，認真查找原因，不逃避，不回避，主動承擔責任。特別是通過整改階段的工作，大部分單位能根據(jù)市專項檢查領導小組印發(fā)的《關于進一步做好政府采購執(zhí)行情況專項檢查整改提高階段工作的通知》要求，認真開展專項檢查“回頭看”工作。針對自查自糾階段和重點檢查階段暴露的問題，在學習政策法規(guī)文件、提高思想認識的基礎上，認真組織整改，制定整改方案和整改措施，分解整改任務，把應解決的問題逐項落實到具體環(huán)節(jié)和人員，對于具備整改條件的立即整改；對于經(jīng)過努力能夠解決的問題，限時整改；把努力提高整改效果與建章立制結(jié)合起來，注重建立長效機制，從制度和工作管理上堵塞漏洞。如：市第一人民醫(yī)院、中醫(yī)院等單位以這次大檢查為契機，專門成立了物資采購中心，進一步規(guī)范內(nèi)部政府采購行為，為實現(xiàn)采購單位采購項目的應采盡采，以及進一步規(guī)范運作奠定了良好的基礎。 二、存在的主要問題及原因 （一）部分單位對自查自糾工作沒有給予足夠的重視。 有的單位自查自糾材料報送不及時；沒有按照自查自糾工作要求逐條對照，反映情況不夠全面，流于形式，敷衍了事；有的雖然反映了一些問題，但沒有分析發(fā)生問題的原因，或輕描淡寫，或強調(diào)客觀原因，甚至回避矛盾。 （二）部分采購單位對政府采購認識不到位，存在應采未采現(xiàn)象。 重點檢查階段中，經(jīng)過復核確認，存在問題的單位有25個，占抽查總數(shù)的41.67%，兩年違規(guī)采購金額合計3284萬元，其中2006年1788萬元，2007年1496萬元。有的單位存在抵觸情緒，對查出的問題輕描淡寫，或強調(diào)客觀原因、回避矛盾，甚至以市領導簽字為由予以推托等。 （三）部分采購單位內(nèi)部管理脫節(jié)，存在違反政府采購法規(guī)定的現(xiàn)象。 有的單位內(nèi)部財務和物資分設，財務部門只管資金支付，物資部門只管物資采購，部門之間缺乏內(nèi)部管理的相互溝通和協(xié)調(diào)導致違反政府采購規(guī)定。 （四）部分采購單位對政府采購政策法規(guī)學習不夠，存在逃避政府采購現(xiàn)象。 部分采購單位對政府采購政策法規(guī)學習不夠，特別是對每年公布的政府集中采購目錄沒有進行認真的學習和對照，在采購工作中往往憑自己的片面理解，造成客觀上規(guī)避政府采購現(xiàn)象。 （五）對分散采購，未能按照規(guī)程運作。 對雖不在集中采購目錄中，但達到限額標準以上的項目，系分散采購，也應按照政府采購法規(guī)范程序和要求運作。但不少單位未能按照政府采購的程序進行操作。 （六）對須用財政性資金歸還的融資項目，尚未納入政府采購監(jiān)管范圍。 有的市重點項目，雖然最初是以貸款或融資資金建設，但最終須用財政性資金歸還的融資項目，以及用財政性資金購置的代建項目，實際也是政府投資項目，尚未納入政府采購監(jiān)管范圍予以規(guī)范。 三、整改意見和措施 為了鞏固專項檢查成果，進一步提高采購當事人對政府采購的認識，努力解決專項檢查中暴露的問題和不足，按照《政府采購法》和市專項檢查工作要求，對進一步做好政府采購工作，提出如下整改意見和措施： （一）進一步加強政府采購工作的宣傳和培訓力度，提高采購當事人依法實行政府采購的意識。 以《政府采購法》實施五周年和這次全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查為契機，通過多種途徑，向社會各界廣泛宣傳政府采購制度改革意義、目的和做法以及我市實施政府采購工作以來所取得的成效，為依法采購創(chuàng)造良好的輿論氛圍。同時，加強對采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家等的培訓，分期分類舉辦政府采購業(yè)務知識和操作規(guī)程培訓，幫助他們提高對政府采購制度和操作規(guī)范的認識和了解，增強法律意識，做到依法辦事、依法采購。 （二）加強制度建設，進一步規(guī)范政府采購行為。 1．建立和完善政府采購外部監(jiān)督機制 （1）建立督查制度 市財政局、市監(jiān)察局、市審計局等有關部門，將對各預算單位的政府采購行為，進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，建立起長效監(jiān)督檢查機制，并實行政府采購執(zhí)行情況年度督查和通報制度。以點帶面,鼓勵先進，鞭策后進。對整改不力或新發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要按照常州市《深化政府采購工作監(jiān)督管理若干規(guī)定》等法律法規(guī)進行嚴肅處理，決不姑息。 （2）完善分散采購管理制度 制定《常州市分散采購管理辦法》，完善分散采購監(jiān)督管理制度體系，通過編制政府采購預算和計劃、建立分散采購項目申報制、公開發(fā)布信息、抽取專家、采購合同備案、信息報告、采購資金集中支付等制度和程序加以約束和規(guī)范。加強對分散采購的監(jiān)管，進一步規(guī)范分散采購行為。 （3）加強市重大項目、重點領域、代建項目的監(jiān)督管理 凡是市政府明確的、最終須用財政性資金歸還的重大項目，重點領域的融資項目，以及用財政性資金購置的代建項目，均需納入政府采購監(jiān)管范圍。 2．建立和完善采購單位的內(nèi)部管理制度 市各部門、各單位要針對專項檢查中暴露的部分采購單位內(nèi)部制度脫節(jié)的問題，按照政府采購法的要求，建立和完善內(nèi)部管理和監(jiān)控制度。要明確責任領導，落實政府采購工作的扎口部門和責任人（具體名單請于12月底前報送市財政局政府采購管理處），統(tǒng)一負責政府采購的日常管理工作，加強政府采購工作的溝通、聯(lián)系和配合。以制度管人、管事，確保本系統(tǒng)、本單位政府采購工作的依法規(guī)范進行。 （三）認真編制部門政府采購預算，強化政府采購預算約束。 政府采購預算編制是否科學、規(guī)范，采購項目是否完善、細致，直接關系到整個政府采購活動的質(zhì)量。一是，要在完善政府采購制度的同時，強化政府采購預算管理。各采購單位要及時做好全年采購計劃的編制，詳細列出年度采購項目和資金。政府采購預算一經(jīng)批復，要嚴格執(zhí)行，對無采購預算或超預算采購的，財政部門不予支付采購資金，以增強政府采購預算的剛性，硬化政府采購預算的約束；二是，要優(yōu)化政府采購預算的編制。從預算編制入手，細化采購項目預算的編制工作，制定切實可行的采購計劃，增強采購的計劃性，減少隨意性。 （四）提高效率、創(chuàng)新服務。 繼續(xù)實行和完善行政事業(yè)單位“統(tǒng)一標準、公平配置”的實物配發(fā)模式。政府采購管理部門和操作機構(gòu)，要進一步改進作風，不斷探索和創(chuàng)新運作模式和方法，切實提高政府采購工作效率和服務質(zhì)量，努力為各部門、單位提供好政府采購服務。 常州市財政局 常州市監(jiān)察局 常州市審計局 二○○八年十二月四日 主題詞：政府采購 檢查 通報 常州市財政局辦公室 共印400份 |