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常財行資〔2008〕6號

關(guān)于印發(fā)《常州市市級行政事業(yè)單位國有

資產(chǎn)評估管理暫行辦法》的通知 

市各部、委、辦、局，市各有關(guān)單位：

附件1：

常州市市級行政事業(yè)單位

國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為加強市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)的評估行為，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部＜關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見＞的通知》（國辦發(fā)〔2001〕102號）和《江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目核準管理辦法>的通知》（蘇財績〔2008〕48號）等文件的規(guī)定和要求，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于市級各類占有或使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位（以下簡稱“資產(chǎn)占有單位”）。

第三條　本辦法所稱主管部門是指具有某項職能或?qū)λ鶎賳挝痪哂邢鄳?yīng)管理責任的政府行政管理部門和機構(gòu)。

第四條　資產(chǎn)占有單位有下列行為之一的，應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

1．整體或部分改制為企業(yè)；

2．以非貨幣資產(chǎn)對外投資；

3．合并、分立、清算；

4．資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

5．整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

6．確定涉訟資產(chǎn)價值；

7．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第五條　資產(chǎn)占有單位有下列行為之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)市人民政府及其授權(quán)部門批準，對整體或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓。

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)收益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第六條　資產(chǎn)占有單位有下列行為之一的，應(yīng)當對相關(guān)非國有資產(chǎn)進行評估：

（一）收購非國有資產(chǎn)；

（二）與非國有單位置換資產(chǎn)；

（三）接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)。

第七條　資產(chǎn)占有單位有本辦法所列評估事項時，原則上由資產(chǎn)占有單位委托經(jīng)財政部門認可的具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。必要時可由財政部門負責委托。受托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：

（一）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，嚴格履行法定職責，近三年內(nèi)沒有受到行政處罰及行業(yè)協(xié)會自律懲戒；

（二）具有與評估對象相適應(yīng)的資質(zhì)條件；

（三）具有與評估對象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長；

（四）具有良好執(zhí)業(yè)質(zhì)量和信譽；

（五）與委托方單位負責人無直接或間接經(jīng)濟利益；

（六）不屬于同一經(jīng)濟行為的關(guān)聯(lián)方。

第八條　評估基準日由資產(chǎn)占有單位、資產(chǎn)評估機構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟行為發(fā)生和評估工作所必須的時間共同選定，以保證評估結(jié)果有效地服務(wù)于評估目的，減少或避免基準日后的調(diào)整事項。

第九條　資產(chǎn)占有單位應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第十條　對于整體資產(chǎn)的評估，資產(chǎn)占有單位應(yīng)當在主管部門、評估機構(gòu)的指導(dǎo)下對評估涉及的資產(chǎn)及有關(guān)債權(quán)、債務(wù)等進行全面清查盤點，必要時可委托會計師事務(wù)所先行審計。

第十一條　國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。經(jīng)常州市人民政府批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由市級財政部門負責核準。對其他國有資產(chǎn)評估項目實行備案制。

第二章　國有資產(chǎn)評估項目核準制

第十二條　資產(chǎn)評估項目的核準是指資產(chǎn)占有單位經(jīng)市政府批準實施的重大經(jīng)濟事項，進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)將有關(guān)材料和資產(chǎn)評估報告報財政部門，并由財政部門對資產(chǎn)評估項目的合法性、合規(guī)性進行審核的行為。

第十三條　資產(chǎn)占有單位在評估之前，應(yīng)填寫《國有資產(chǎn)評估項目情況說明表》（附件2），經(jīng)主管部門同意后，報財政部門備案。在資產(chǎn)評估過程中，資產(chǎn)占有單位應(yīng)及時向財政部門報告有關(guān)項目的工作進展情況；財政部門認為必要時，可對該項目進行跟蹤指導(dǎo)和檢查。

未按規(guī)定報備《國有資產(chǎn)評估項目情況說明表》的，財政部門不予受理該資產(chǎn)評估項目的核準。

第十四條　國有資產(chǎn)評估項目核準工作按以下程序進行：

（一）資產(chǎn)占有單位收到評估機構(gòu)出具的評估報告后，應(yīng)按規(guī)定程序報主管部門初審。對有規(guī)定需要公示的評估項目，公示結(jié)果一并報主管部門備案；

（二）主管部門初審?fù)夂螅Y產(chǎn)占有單位應(yīng)在評估報告有效期屆滿4個月前向財政部門提出書面核準申請；

（三）財政部門收到核準申請后，對不符合核準要求的，不予受理。對符合核準要求的，應(yīng)當受理。并向申請人出具注明日期的受理申請或者不予受理申請書面憑證。

（四）財政部門受理核準申請后，應(yīng)當及時組織專家評審小組對資產(chǎn)評估報告進行審核，并于20個工作日內(nèi)向資產(chǎn)占有單位下達核準文件（附件5）。

第十五條　資產(chǎn)占有單位提出資產(chǎn)評估項目核準申請時，應(yīng)向財政部門報送下列文件材料：

（一）主管部門對評估報告的初審意見；

（二）申請核準的書面文件及資產(chǎn)評估項目核準申請表（附件3）；

（三）資產(chǎn)評估報告：資產(chǎn)評估報告的內(nèi)容、格式及附報文件應(yīng)符合財政部《資產(chǎn)評估準則—評估報告》的有關(guān)規(guī)定和要求；

（四）與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準文件、審計報告等有效材料；

（五）其他需要報送的資料。

第十六條　財政部門、專家評審小組應(yīng)當對下列事項進行審核：

（一）涉及資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為是否合法，并經(jīng)市人民政府批準；

（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格；

（三）在評估報告中簽字的注冊資產(chǎn)評估師是否具備執(zhí)業(yè)資格；

（四）評估基準日的選擇是否適當，評估報告的有效期是否明示；

（五）評估程序是否符合相關(guān)評估準則的規(guī)定；

（六）評估的依據(jù)、評估方法是否適當；

（七）資產(chǎn)占有單位對其提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料等的真實性、合法性是否作出承諾（附件4）；

（八）其他。

第十七條　注冊資產(chǎn)評估師及評估機構(gòu)對其出具的資產(chǎn)評估報告承擔法律責任。

第十八條　資產(chǎn)評估項目核準，實行檔案管理制度和統(tǒng)計報告制度。財政部門應(yīng)對所有核準項目逐項登記建立檔案，并按規(guī)定負責向省財政廳報告。

第十九條　財政部門下達的資產(chǎn)評估項目核準文件，是資產(chǎn)占有單位以評估資產(chǎn)從事相關(guān)經(jīng)濟活動的必備文件。

第三章　國有資產(chǎn)評估項目備案制

第二十條　市級國有資產(chǎn)占有單位的資產(chǎn)評估項目備案工作由市財政局負責。

第二十一條　國有資產(chǎn)評估項目備案手續(xù)，按以下程序進行：

（一）資產(chǎn)占有單位收到評估機構(gòu)出具的評估報告后，應(yīng)按規(guī)定程序報主管部門審核；

（二）主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法第二十二條規(guī)定的審核內(nèi)容，對有關(guān)經(jīng)濟行為及相關(guān)的評估報告進行認真、全面的審核，并出具審核意見；

（三）資產(chǎn)占有單位向財政部門報送相關(guān)備案材料；

（四）財政部門收到報送的備案材料后，對材料齊全的，及時辦理備案手續(xù)；對材料不齊全的，待補充完善有關(guān)材料后予以辦理。

第二十二條　主管部門審核的主要內(nèi)容：

（一）進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為是否合法并經(jīng)有權(quán)部門批準；

（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格；在評估報告中簽字的注冊資產(chǎn)評估師是否具備執(zhí)業(yè)資格；

（三）資產(chǎn)占有單位對其提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料的真實性、合法性是否作出承諾，并對長期投資、房產(chǎn)、土地、汽車等產(chǎn)權(quán)歸屬進行核實；

（四）評估基準日的選擇是否適當，評估報告有效期是否明示；

（五）評估所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策是否適當；評估程序、步驟是否符合規(guī)定要求（對負債增加、資產(chǎn)貶值較多的評估內(nèi)容，應(yīng)進行重點核實）；

（六）根據(jù)經(jīng)濟行為及評估工作的實際情況，需要審核的其他內(nèi)容。

第二十三條　國有資產(chǎn)評估項目向財政部門辦理備案手續(xù)時，應(yīng)報送以下文件材料：

（一）主管部門出具的審核意見；

（二）按規(guī)定要求填報《國有資產(chǎn)評估項目備案表》（附件6）；

（三）資產(chǎn)評估報告（包括資產(chǎn)評估報告書、資產(chǎn)評估說明和資產(chǎn)評估明細表）；

（四）其他相關(guān)材料。

第二十四條　注冊資產(chǎn)評估師及評估機構(gòu)對其出具的資產(chǎn)評估報告承擔法律責任。

第二十五條　評估項目備案，實行檔案管理制度和統(tǒng)計報告制度。財政部門應(yīng)對所有備案項目逐項登記，并建立檔案。

第二十六條　經(jīng)財政部門備案的資產(chǎn)評估項目備案表是資產(chǎn)占有單位以評估資產(chǎn)從事相關(guān)經(jīng)濟活動的必備文件。

第四章　附　則

第二十七條　行政單位未脫鉤經(jīng)濟實體、實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門按照本辦法及《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》的規(guī)定核準或備案。

第二十八條　本辦法由常州市財政局負責解釋。

第二十九條　各轄市、區(qū)財政局可參照省、市辦法制定本地區(qū)的管理辦法。

第三十條　本辦法自2008年11月1日起施行。