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抄送：江蘇省財(cái)政廳，市委辦公室、市政府辦公室、市人大常

委會(huì)辦公室、市政協(xié)辦公室。

常州市財(cái)政局辦公室　　　　　　　2008年2月14日印發(fā)

共印500份

''''>附件：

常州市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作辦法（試行）

第一章　總則

第一條　為深化政府預(yù)算制度改革，加強(qiáng)財(cái)政性資金管理，提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)科學(xué)決策，逐步樹立以績(jī)效為導(dǎo)向的公共支出管理新模式，根據(jù)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、中共常州市委、常州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建的指導(dǎo)意見》以及《江蘇省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是應(yīng)用一定的分析工具和科學(xué)方法，對(duì)財(cái)政性資金管理和使用的效率、效益、效果進(jìn)行綜合評(píng)定的一種政府管理行為。目的是建立規(guī)范的財(cái)政支出跟蹤問效制度，確立財(cái)政資金運(yùn)用的績(jī)效意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)用的合理性和科學(xué)性，促進(jìn)政府公共管理和公共服務(wù)的水平提高。

第三條　財(cái)政性資金是指納入財(cái)政管理的所有政府性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金、政府非稅收入、政府基金等。

第四條　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍，包括管理、使用國(guó)家財(cái)政性資金的部門、單位和項(xiàng)目。凡是管理和使用國(guó)家財(cái)政性資金的部門（單位），以及委托非公共部門的經(jīng)濟(jì)實(shí)體負(fù)責(zé)實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政機(jī)關(guān)組織的績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五條　績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是：年度預(yù)期績(jī)效目標(biāo)（或項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)）完成情況；公眾服務(wù)滿意度情況；為完成績(jī)效目標(biāo)安排的財(cái)政性資金的落實(shí)和使用情況；公共資源占用情況；事業(yè)發(fā)展情況；支出行為的規(guī)范情況；財(cái)務(wù)狀況；管理運(yùn)作情況；為完成預(yù)期目標(biāo)制定的措施和管理制度及其落實(shí)情況；財(cái)政部門確定的其他考核內(nèi)容。

第六條　市財(cái)政機(jī)關(guān)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主管部門，負(fù)責(zé)制訂有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的政策和制度，研究制訂績(jī)效評(píng)價(jià)的工作方法、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃評(píng)價(jià)工作，組織分級(jí)分工實(shí)施。

各管理和使用財(cái)政性資金的職能部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合并協(xié)助財(cái)政部門開展對(duì)財(cái)政性資金使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并在財(cái)政部門建立的績(jī)效評(píng)價(jià)體系下，制定、落實(shí)各自的績(jī)效評(píng)價(jià)具體辦法和措施。

第七條　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)遵循以下原則：

（一）財(cái)政效率原則。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的根本目的是財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的最大化，或者是同樣效益目標(biāo)下財(cái)政性資金的最優(yōu)化配置。

（二）客觀公正原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)以國(guó)家法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度等為基本依據(jù)，以如實(shí)提供績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料為前提，按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行。

（三）科學(xué)規(guī)范原則。實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)必須遵循規(guī)范的工作程序，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。評(píng)價(jià)方法要體現(xiàn)定量與定性相結(jié)合，以定量分析為主，定性分析為輔，準(zhǔn)確、合理地反映財(cái)政支出的績(jī)效情況。

（四）統(tǒng)一組織原則。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)由財(cái)政部門統(tǒng)一組織，并由財(cái)政部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)有關(guān)實(shí)施工作。

（五）貫穿始終原則。對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效管理，要貫穿于事前、事中、事后。申請(qǐng)財(cái)政資金要有明確的績(jī)效目標(biāo)，資金使用過程要加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)管，支出完成后要對(duì)其績(jī)效實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收?？?jī)效完成情況作為預(yù)算編制的科學(xué)依據(jù)。

第二章　組織管理

第八條　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行財(cái)政機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織，財(cái)政直接組織評(píng)價(jià)和各部門（單位）組織自評(píng)相結(jié)合的工作體制。

第九條　市、縣兩級(jí)財(cái)政部門按分級(jí)財(cái)政體制，負(fù)責(zé)組織本級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)。必要時(shí)，上級(jí)財(cái)政部門也可委托下級(jí)財(cái)政部門，承擔(dān)指定項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第十條　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，分以下四種類型：

（一）政府公共財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，是指財(cái)政部門對(duì)政府公共財(cái)政支出的整體績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（二）部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是指財(cái)政部門對(duì)政府各個(gè)職能部門的財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。部門財(cái)政支出評(píng)價(jià)，可以根據(jù)具體情況，細(xì)化為行業(yè)分類或支出類型進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是指財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)開支的項(xiàng)目進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是指財(cái)政部門或主管部門對(duì)主管部門所屬二級(jí)和基層預(yù)算單位的財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十一條　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)按實(shí)施主體不同，分財(cái)政直接組織評(píng)價(jià)、各部門（單位）自行組織評(píng)價(jià)兩種組織方式。

第十二條　重大項(xiàng)目的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)，由財(cái)政部門直接組織。所謂重大項(xiàng)目，是指財(cái)政投入總額較大、社會(huì)影響較廣、公眾關(guān)注程度較高的項(xiàng)目，以及市委、市政府指定的項(xiàng)目。

第十三條　重大項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)主要采用“第三方”評(píng)價(jià)方式，即由財(cái)政部門聘請(qǐng)符合條件的專家，組成評(píng)價(jià)工作組進(jìn)行評(píng)價(jià)。必要時(shí)可以邀請(qǐng)人大的專門委員會(huì)、人大代表、政協(xié)委員等參加。市委、市政府指定的特別重大的項(xiàng)目，可邀請(qǐng)審計(jì)、監(jiān)察部門配合工作。

第十四條　各部門（單位）可在同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一建立的績(jī)效評(píng)價(jià)體系下，自行組織本部門或本單位的自評(píng)工作。自評(píng)工作納入全市評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫(kù)管理。各主管部門應(yīng)當(dāng)成立績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作小組，負(fù)責(zé)制定本部門績(jī)效考評(píng)的具體實(shí)施方案，指導(dǎo)和監(jiān)督本部門及其所屬單位績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作的開展。財(cái)政部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)在指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、專家?guī)斓确矫妫o予必要的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)服務(wù)。

第十五條　部門和單位開展自評(píng)工作，可以有選擇地采用“第三方”評(píng)價(jià)方式。凡已經(jīng)組織過評(píng)價(jià)試點(diǎn)，或評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較成熟的，部門可組織內(nèi)部專家評(píng)價(jià)，或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)工作需要，須聘請(qǐng)外部專家的，可向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，從市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)斐檫x專家。

第十六條　自評(píng)工作要求。

（一）自評(píng)類型主要包括部門評(píng)價(jià)、下屬單位評(píng)價(jià)、以及部門本級(jí)和下屬單位的項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)三種形式。部門如涉及多個(gè)行業(yè)類型或支出類型的，可細(xì)化為行業(yè)類型或支出類型進(jìn)行自評(píng)。

（二）各部門（單位）組織的自評(píng)工作，從預(yù)算執(zhí)行完成后一月內(nèi)開始，4個(gè)月內(nèi)完成。

（三）各部門（單位）組織自評(píng)，須事先擬定自評(píng)工作方案，經(jīng)財(cái)政部門審核后執(zhí)行。工作方案應(yīng)對(duì)所采用的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況作出說明。

（四）主管部門應(yīng)對(duì)本部門及所屬單位的自評(píng)工作報(bào)告進(jìn)行審核，并于自評(píng)工作結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)將自評(píng)報(bào)告送達(dá)同級(jí)財(cái)政部門（報(bào)告格式和要求由財(cái)政部門另行制定）。報(bào)送情況將納入績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核。

（五）為保證自評(píng)工作的質(zhì)量，財(cái)政部門以抽樣的方式，對(duì)自評(píng)工作報(bào)告進(jìn)行審查復(fù)核。

第十七條　財(cái)政安排項(xiàng)目資金大于100萬元，且未納入財(cái)政部門直接評(píng)價(jià)的，原則上主管部門都應(yīng)組織績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十八條　各級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持財(cái)政性資金管理部門（包括財(cái)政局各業(yè)務(wù)主管處室）充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)的工作手段，加強(qiáng)財(cái)政性資金的跟蹤管理。各資金管理部門運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)工具，對(duì)所管理的項(xiàng)目資金跟蹤監(jiān)督的，可比照自評(píng)工作辦法，按照統(tǒng)一管理的要求，自行選擇項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十九條　已經(jīng)組織過評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)要求，需對(duì)其后續(xù)年度績(jī)效狀況進(jìn)行跟蹤管理的，可實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià)。跟蹤評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的難度、評(píng)價(jià)成本等因素，由組織評(píng)價(jià)的部門委派工作組或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。跟蹤評(píng)價(jià)，原則上應(yīng)以上一年度已經(jīng)建立或經(jīng)過完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)價(jià)工具。

第二十條　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算年度為周期實(shí)施評(píng)價(jià)?？缒甓戎С鲰?xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)方法的要求，需要作動(dòng)態(tài)分析比較的，可以選取若干年度的支出情況實(shí)施評(píng)價(jià)。

第二十一條　評(píng)價(jià)工作檔案和資料數(shù)據(jù)庫(kù)管理。財(cái)政部門的評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)建立評(píng)價(jià)工作檔案和有關(guān)評(píng)價(jià)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，歸集、管理經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等數(shù)據(jù)資料、部門或項(xiàng)目的評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。各部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)自評(píng)項(xiàng)目實(shí)行建檔管理。

第二十二條　財(cái)政部門可聘請(qǐng)具備相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)配合實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作（具體辦法由市財(cái)政部門另行制訂）。

第二十三條　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是政府管理行為，財(cái)政部門組織績(jī)效評(píng)價(jià)不得向評(píng)價(jià)對(duì)象收取評(píng)價(jià)費(fèi)用，其工作開展過程中發(fā)生的支出，由同級(jí)財(cái)政列入本級(jí)預(yù)算。

第三章　工作程序

第二十四條　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序分為三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、組織實(shí)施階段、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋階段。

第二十五條　準(zhǔn)備階段主要工作程序：

（一）確定評(píng)價(jià)對(duì)象。財(cái)政部門根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作總體規(guī)劃，以及建立公共財(cái)政框架目標(biāo)和財(cái)政預(yù)算、支出管理改革的總體要求，確定績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象。

（二）項(xiàng)目前期調(diào)研。根據(jù)確定的評(píng)價(jià)對(duì)象，研討評(píng)價(jià)需求，收集評(píng)價(jià)對(duì)象的基本信息。

（三）組建專家評(píng)審組。財(cái)政部門可根據(jù)評(píng)價(jià)工作需要，從有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、大專院校，聘請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者組成專家評(píng)審組。專家評(píng)審組負(fù)責(zé)設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和相關(guān)基礎(chǔ)資料表、數(shù)據(jù)分析和指標(biāo)打分、撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告，以及提供有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論、方法、操作技術(shù)等方面的建議。

（四）擬定工作方案。負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，擬定《評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》，其主要內(nèi)容包括評(píng)價(jià)的對(duì)象、目的、依據(jù)、組織分工、實(shí)施步驟、選用的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、受托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、必備的評(píng)價(jià)資料以及其他相關(guān)要求等。

（五）下達(dá)評(píng)價(jià)通知。財(cái)政部門應(yīng)于開始評(píng)價(jià)前向被評(píng)價(jià)部門或單位下達(dá)評(píng)價(jià)通知，主要內(nèi)容包括：評(píng)價(jià)目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評(píng)價(jià)時(shí)間、評(píng)價(jià)的具體實(shí)施者、指標(biāo)體系和基礎(chǔ)資料表、其他需提供的相關(guān)資料等。

第二十六條　組織實(shí)施階段主要工作程序：

（一）數(shù)據(jù)采集和調(diào)查問卷。評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的《評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》要求和所附的評(píng)價(jià)指標(biāo)、基礎(chǔ)資料表，如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)資料，并對(duì)提供的數(shù)據(jù)資料真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)于無法客觀計(jì)量的指標(biāo)和評(píng)價(jià)要素，由財(cái)政部門或受托工作機(jī)構(gòu)，組織問卷調(diào)查了解有關(guān)情況。

（二）數(shù)據(jù)復(fù)核和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。財(cái)政部門或受托的工作機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象填報(bào)的基礎(chǔ)資料表及有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的資料，至被評(píng)價(jià)部門或項(xiàng)目所在地，實(shí)地勘察、詢問、檢查核實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，采集需要補(bǔ)充的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整。

（三）數(shù)據(jù)處理和綜合評(píng)價(jià)。財(cái)政部門組織專家對(duì)采集的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料和調(diào)查問卷進(jìn)行整理、分類、審查，運(yùn)用規(guī)定的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算、資料分析和指標(biāo)評(píng)估打分。在量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)信息，對(duì)被評(píng)價(jià)部門或項(xiàng)目的績(jī)效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。

（四）提交綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。

l．評(píng)價(jià)報(bào)告的基本要求是：充分體現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)績(jī)效目標(biāo)的引導(dǎo)作用，把握財(cái)政效率為核心的重點(diǎn)；數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，事實(shí)確鑿，理由充分，內(nèi)容完整；分析透徹，邏輯清晰，建議和措施可行。

2．評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：評(píng)價(jià)項(xiàng)目概況或評(píng)價(jià)對(duì)象的基本情況、評(píng)價(jià)依據(jù)、數(shù)據(jù)和資料的來源、采用的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)論、成績(jī)和問題分析（績(jī)效目標(biāo)的完成情況、部門為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)采取措施的落實(shí)情況，資金安排和使用的運(yùn)行情況，投入和支出的結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出的效益、社會(huì)效果情況、財(cái)務(wù)管理狀況等），專家建議（如對(duì)改進(jìn)經(jīng)費(fèi)供給和財(cái)務(wù)管理工作的建議等）、相關(guān)附件和附表（基礎(chǔ)文件、分值及評(píng)分結(jié)果、評(píng)價(jià)專家名單等）。

第二十七條　評(píng)價(jià)結(jié)果反饋階段。

（一）評(píng)價(jià)報(bào)告揭示的主要成績(jī)和問題，應(yīng)當(dāng)向被評(píng)價(jià)部門、單位征求意見，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可向?qū)＜以u(píng)審組提出，并由專家評(píng)審組作出解釋。專家評(píng)審組應(yīng)根據(jù)交換的意見，復(fù)核評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論的數(shù)據(jù)支持，補(bǔ)充需要說明的情況。經(jīng)專家評(píng)審組最終確認(rèn)的評(píng)價(jià)報(bào)告，由專家評(píng)審組成員集體簽字生效。重大評(píng)價(jià)項(xiàng)目，必要時(shí)，財(cái)政部門可組織更高層次的專家進(jìn)行評(píng)審。

（二）評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)給被評(píng)價(jià)部門或被評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)管理部門，以利于相關(guān)方面了解情況、改進(jìn)工作。

第四章　評(píng)價(jià)工作手段

第二十八條　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)：

（一）國(guó)家相關(guān)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）國(guó)家制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策；

（三）財(cái)政部門制定的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度、辦法及工作規(guī)范；

（四）政府確定的部門職責(zé)和績(jī)效目標(biāo)；

（五）政府或部門制定的年度工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；

（六）申報(bào)的部門預(yù)算相關(guān)材料和財(cái)政部門的預(yù)算批復(fù)文件；

（七）部門申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算論證材料和項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（八）政府年度財(cái)政收支決算和部門（單位）的年度收支決算報(bào)告；

（九）國(guó)家審計(jì)部門對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)報(bào)告；

（十）其他相關(guān)材料。

第二十九條　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)采取定量和定性相結(jié)合的方式。以成本—效益分析法為基礎(chǔ)，并綜合運(yùn)用比較法、因素分析法、評(píng)估法等評(píng)價(jià)方法?？?jī)效評(píng)價(jià)方法主要包括：

（一）成本—效益分析法。按照投入產(chǎn)出的原理，將一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政支出投入與產(chǎn)出和效益進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)預(yù)定績(jī)效目標(biāo)完成情況、事業(yè)成本和財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)效益和效率的評(píng)價(jià)方法。它是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本方法。

（二）比較法。通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效結(jié)果、評(píng)價(jià)期情況與歷史情況、同類支出在不同部門和地區(qū)的事業(yè)成本、效果比較，綜合分析評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)方法。

（三）公眾評(píng)判法。對(duì)無法直接用評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)量的財(cái)政支出效果，可采取由專家組織公眾問卷及抽樣調(diào)查的方式，對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容的完成情況進(jìn)行評(píng)分，并根據(jù)分值高低評(píng)判績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)方法。

（四）數(shù)理模型法。在科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合運(yùn)用比較、因素分析和成本—效益分析法等評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，建立部門預(yù)算或項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)理模型，利用開發(fā)的績(jī)效評(píng)價(jià)軟件系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)來處理、評(píng)定績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)方法。

（五）財(cái)政部門制定的其他評(píng)價(jià)方法。

第三十條　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是量化測(cè)定績(jī)效的基本手段?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定應(yīng)遵循如下原則：

（一）完整性原則。即指標(biāo)體系應(yīng)充分涵蓋投入、產(chǎn)出、成果、公眾滿意度等方面的信息。

（二）相關(guān)性原則。即設(shè)定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與被評(píng)價(jià)部門或項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)要有直接的關(guān)系。

（三）可比性原則。即對(duì)具有相似目的的工作要設(shè)定相同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果可以相互比較。

（四）重要性原則。即選擇具有代表性、能反映評(píng)價(jià)目的和要求的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（五）經(jīng)濟(jì)性原則。即績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定要考慮現(xiàn)實(shí)工作條件和實(shí)施評(píng)價(jià)的可操作性，確保評(píng)價(jià)工作在合理成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第三十一條　評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性指標(biāo)主要包括：政府投入情況、資源占有和使用情況、公共職能履行情況（包括公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完成的數(shù)量和質(zhì)量）、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、組織管理情況、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、可持續(xù)發(fā)展情況等指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象特點(diǎn)設(shè)定的指標(biāo)。

第三十二條　指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和確定必須經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，在充分吸收被評(píng)價(jià)部門的意見后，結(jié)合相關(guān)專家的意見，按照定量和定性相結(jié)合的原則綜合集成。

第三十三條　評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量指標(biāo)分值的尺度。標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)體現(xiàn)“可比性”。以便從不同評(píng)價(jià)對(duì)象的差異中獲得決策取向。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)分為優(yōu)秀、良好、一般、較差、極差等若干個(gè)等級(jí)。

第三十四條　標(biāo)準(zhǔn)制定，一般應(yīng)以國(guó)頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策標(biāo)準(zhǔn)為首要，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為其次，兼顧參考經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、民間機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等，并在充分吸收專家意見的基礎(chǔ)上綜合集成。

第三十五條　評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)兼顧地域性特征，重要的行業(yè)指標(biāo)，應(yīng)以全市為統(tǒng)一的地域單位，建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。在分類標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)構(gòu)建成熟前，可采用替代的方法，如：橫向比較法、歷史動(dòng)態(tài)比較法、預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比較法、公眾問卷調(diào)查法、專家評(píng)議法等方法，以確定評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效水平。

第三十六條　專家評(píng)審組構(gòu)成。專家評(píng)審組的組成人員，應(yīng)包括財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)綜合專家和行業(yè)專家。專家人員可以采取招聘、建立掛鉤關(guān)系等方式組織。必要的時(shí)候可邀請(qǐng)地方人大、政協(xié)、行政監(jiān)督部門、科研管理機(jī)構(gòu)的人員參加。

第三十七條　專家?guī)旖ㄔO(shè)。全市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)核心專家?guī)鞎喊慈薪y(tǒng)籌的辦法，由市級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一建立，以資源共享的方式，對(duì)專家資源實(shí)行集約化利用。專家工作規(guī)范的培訓(xùn)，由市財(cái)政統(tǒng)一組織。專家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政部門統(tǒng)一制定。各評(píng)價(jià)實(shí)施主體可根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目需要，到市專家?guī)祀S機(jī)抽取專家人員，按照誰委托誰支付費(fèi)用的辦法運(yùn)作。轄市（區(qū)）財(cái)政部門可在市核心專家?guī)熘?，建立本地輔助專家?guī)?，作為核心專家?guī)斓挠幸嫜a(bǔ)充。輔助專家?guī)煊筛鞯刈孕泄芾?，必要時(shí)也可納入全市專家?guī)炻?lián)動(dòng)。有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)其建立本地區(qū)的核心專家?guī)臁?

第三十八條　績(jī)效評(píng)價(jià)工作的數(shù)據(jù)處理，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段。市財(cái)政部門根據(jù)工作開展情況，建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)，以滿足評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的處理、積累和應(yīng)用開發(fā)的要求。有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)建立本地區(qū)的評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)。

第五章　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

第三十九條　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)及時(shí)報(bào)送同級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門作決策參考。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將為政府科學(xué)合理配置財(cái)政資源、調(diào)整或優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)財(cái)政支出管理提供依據(jù)。

各部門（單位）的自評(píng)結(jié)果及信息，經(jīng)審核有效的，也可以作為以后年度預(yù)算分配的重要依據(jù)。

第四十條　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立財(cái)政支出績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)績(jī)效好的部門和項(xiàng)目，對(duì)其以后年度的同類預(yù)算財(cái)政部門優(yōu)先安排；對(duì)決策不科學(xué)、管理混亂、績(jī)效水平低下甚至產(chǎn)生負(fù)面影響的部門和項(xiàng)目，在編制部門預(yù)算時(shí)應(yīng)對(duì)同類支出給予必要的制約。對(duì)于跨年度的重點(diǎn)支出項(xiàng)目，財(cái)政部門可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)政府報(bào)告，對(duì)后續(xù)資金撥付提出處理意見，按規(guī)定程序批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)，可根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，提出對(duì)支出項(xiàng)目加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的建議，或提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。對(duì)資金管理方面存在嚴(yán)重問題的，由財(cái)政部門按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四十一條　被評(píng)價(jià)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論及財(cái)政部門的建議，提出加強(qiáng)本部門及下屬單位支出管理的措施。在編制以后年度部門預(yù)算時(shí)，對(duì)本部門的支出結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化辦事方式，合理配置資源，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，并將調(diào)整、改進(jìn)措施的落實(shí)情況以書面形式報(bào)送財(cái)政部門。

第四十二條　建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作信息公開發(fā)布制度和內(nèi)部通報(bào)制度。信息公開發(fā)布制度是指，按照規(guī)定程序和方式，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。內(nèi)部通報(bào)制度，是指將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)人大、政協(xié)等立法、監(jiān)督部門，以及市行政效能監(jiān)察部門，作為部門行政效能考核、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

第四十三條　各地各部門應(yīng)重視評(píng)價(jià)應(yīng)用數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，逐步探索建立科學(xué)合理的財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)和投入方式。并結(jié)合地區(qū)均值水平和標(biāo)桿水平，改進(jìn)投入和支出管理。

第四十四條　有條件的地區(qū)應(yīng)積極探索按照績(jī)效導(dǎo)向的要求改革和完善預(yù)算管理工作流程，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。不斷完善以“預(yù)算編制—預(yù)算執(zhí)行—評(píng)價(jià)監(jiān)督”為主要環(huán)節(jié)的公共財(cái)政支出管理制度，逐步建立以績(jī)效為導(dǎo)向的公共財(cái)政支出管理新模式。

第六章　績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的推進(jìn)步驟

第四十五條　構(gòu)建全市績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是一項(xiàng)重要的政府管理工程，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。全市推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的指導(dǎo)原則是：優(yōu)先籌備績(jī)效評(píng)價(jià)基本手段，全市統(tǒng)一規(guī)劃工作資源，由易到難，積累條件，分步推廣。

第四十六條　試點(diǎn)期間，優(yōu)先探索針對(duì)行業(yè)類型、支出類型進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。針對(duì)行業(yè)類型、支出類型的績(jī)效評(píng)價(jià)以財(cái)政直接組織評(píng)價(jià)為主要組織形式。需要實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)的，各轄市（區(qū)）財(cái)政部門和相關(guān)部門應(yīng)積極配合全市性的評(píng)價(jià)工作。

第四十七條　有條件的地區(qū)可積極探索其他靈活性強(qiáng)、工作成本低的組織形式，積極探索部門支出評(píng)價(jià)、單位支出評(píng)價(jià)、公共支出整體績(jī)效評(píng)價(jià)等各種類型的評(píng)價(jià)。所獲得的數(shù)據(jù)，經(jīng)審核，納入全市績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，并動(dòng)態(tài)更新，以服務(wù)于全市的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第四十八條　市財(cái)政部門根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，結(jié)合財(cái)政支出管理要求和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定評(píng)價(jià)體系中長(zhǎng)期規(guī)劃，確定今后財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，指導(dǎo)全市績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第七章　責(zé)任和紀(jì)律

第四十九條　被評(píng)價(jià)部門（單位）及委托非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)施政府投資項(xiàng)目的相關(guān)單位，拒絕或者拖延提供與績(jī)效評(píng)價(jià)事項(xiàng)有關(guān)資料，拒絕、阻礙績(jī)效評(píng)價(jià)工作正常開展的，由同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可給予通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，財(cái)政機(jī)關(guān)依法對(duì)其開展財(cái)政檢查或建議審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。

第五十條　參加績(jī)效評(píng)價(jià)工作的專家組成員，應(yīng)嚴(yán)守職業(yè)道德規(guī)范，保持清正廉潔，嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律。未經(jīng)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意，參加評(píng)價(jià)工作的成員不得擅自對(duì)外透露評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的，由有關(guān)部門依法給予行政處分。觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第五十一條　對(duì)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的中介機(jī)構(gòu)，如發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)行為的，由財(cái)政機(jī)關(guān)責(zé)令改正、給予警告或者通報(bào)批評(píng)；違反國(guó)家有關(guān)執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的，可建議相關(guān)主管部門依法予以處理、處罰；觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第八章　附則

第五十二條　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，各地區(qū)各部門要立足于建立健全財(cái)政支出跟蹤問效制度，積極開展試點(diǎn)工作，并在試點(diǎn)過程中逐步積累工作經(jīng)驗(yàn)和方法，不斷推進(jìn)這項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，以逐步形成一套完整的、行之有效的工作方法和評(píng)價(jià)體系。

第五十三條　以政府名義貸款的項(xiàng)目，可比照本辦法開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五十四條　各轄市（區(qū)）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本地區(qū)的配套工作辦法，組織、指導(dǎo)本地區(qū)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第五十五條　本工作辦法由常州市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第五十六條　本工作辦法自發(fā)文之日起試行。