關(guān)于印發(fā)《常州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）

各轄市、區(qū)財(cái)政局，中國人民銀行金壇市、溧陽市、武進(jìn)市支行:

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）集中收付制度改革，是縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的重要組成部分。鑒于我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已先行開展改革試點(diǎn)，為加強(qiáng)對面上工作的指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地把改革推進(jìn)到位，現(xiàn)制定《常州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）集中收付制度改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：常州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）集中收付制度改革的指導(dǎo)意見

為深化我市縣以下財(cái)政國庫管理制度改革，推動我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施集中收付制度，逐步構(gòu)建與公共財(cái)政相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和服務(wù)水平，根據(jù)江蘇省財(cái)政廳、中國人民銀行南京分行關(guān)于印發(fā)《蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付制度改革的指導(dǎo)意見》（蘇財(cái)基層〔2006〕25號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)，提出如下指導(dǎo)意見：

隨著我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模不斷壯大，財(cái)政保障和覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的支出占財(cái)政支出的比重不斷提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公共財(cái)政體制逐步形成。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)社會功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速融合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)由過去單純的農(nóng)村財(cái)政向城鄉(xiāng)結(jié)合型財(cái)政轉(zhuǎn)型。但由于多方面原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革相對滯后，制約了新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用的發(fā)揮。預(yù)算編制和執(zhí)行不夠規(guī)范，隨意性大，內(nèi)容不完整，支出安排細(xì)化不夠；資金分散、賬務(wù)分散、撥款環(huán)節(jié)多、收入入庫（或?qū)簦┎患皶r(shí)，大量資金滯留在單位的過渡戶和支出戶上，不僅透明度低，財(cái)政難以監(jiān)督到位，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，而且影響財(cái)政資金的運(yùn)行效率和使用效益。因此，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）集中收付制度，是形勢發(fā)展的要求，是構(gòu)建公共財(cái)政體制的要求，是更好地發(fā)揮服務(wù)“兩個(gè)率先”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村職能作用的要求。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）集中收付制度改革的指導(dǎo)思想是：樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)，借鑒縣以上國庫集中收付制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)，建立和完善以財(cái)政（國庫）單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以財(cái)政（國庫）集中收付為主要形式的財(cái)政資金管理制度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支行為，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政調(diào)控能力和資金使用效益，更好地服務(wù)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）集中收付制度改革的原則是：（一）規(guī)范高效原則。各項(xiàng)財(cái)政性資金都必須在財(cái)政（國庫）單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作，收入和支出的運(yùn)行過程處于財(cái)政有效監(jiān)管之下，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)收入直達(dá)財(cái)政（國庫）或財(cái)政專戶、支出直達(dá)供應(yīng)商或個(gè)人，提高資金運(yùn)行的透明度，加快資金的運(yùn)行速度，提高資金使用效率；（二）因地制宜，注重實(shí)效原則。在推進(jìn)改革過程中，要充分考慮本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)際，各地具體的改革模式和操作辦法等，在符合財(cái)政（國庫）集中收付制度基本規(guī)范要求的前提下，以取得實(shí)效為原則，可以因地制宜；（三）會計(jì)主體不變原則。要堅(jiān)持“三權(quán)不變”，即單位的預(yù)算管理權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變；（四）積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)原則。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）集中收付制度改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多方面的利益關(guān)系，加之各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展水平和管理水平存在不平衡性，改革既要積極又要穩(wěn)妥，要先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開，以確保改革順利推進(jìn)并取得預(yù)期的效果。

改革的主要內(nèi)容是：“一建立、二統(tǒng)一、三規(guī)范、四健全”。

（一）“一建立”，即建立財(cái)政（國庫）單一賬戶體系。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫的地區(qū)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開設(shè)賬戶；未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫的地區(qū)，應(yīng)選擇一個(gè)商業(yè)銀行作為代理行，并按有關(guān)規(guī)定開設(shè)賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）單一賬戶體系原則上由“財(cái)政（國庫）單一賬戶”、“預(yù)算外資金財(cái)政專戶”、“財(cái)政零余額賬戶”、“單位零余額賬戶”、“特設(shè)專戶”等構(gòu)成。已設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)在人民銀行設(shè)立“國庫單一賬戶”；未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫的，可選擇一個(gè)代理行設(shè)立“財(cái)政單一賬戶”，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政資金的收入和支出活動，并用于與“財(cái)政零余額賬戶”、“單位零余額賬戶”清算。設(shè)立“預(yù)算外資金財(cái)政專戶”，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收繳和撥付，并用于與“財(cái)政零余額賬戶”、“單位零余額賬戶”清算。設(shè)立“財(cái)政零余額賬戶”，用于預(yù)算內(nèi)外資金的財(cái)政直接支付和清算。設(shè)立“單位零余額賬戶”，用于核算備用金提取等暫未實(shí)行直接支付款項(xiàng)的撥入和支出活動。已實(shí)行集中核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該賬戶不分單位設(shè)立。如現(xiàn)有賬戶能滿足工作需要，也可不設(shè)立。設(shè)立“特設(shè)專戶”，用于記錄、核算和反映財(cái)政特殊專項(xiàng)資金的撥入和支出活動。

建立財(cái)政（國庫）單一賬戶體系后，所有財(cái)政性資金包括財(cái)政一般預(yù)算資金、非稅收入資金等，均應(yīng)通過財(cái)政（國庫）單一賬戶體系統(tǒng)一存儲和實(shí)行財(cái)政（國庫）集中收付。

（二）“二統(tǒng)一”，即統(tǒng)一撤銷單位銀行賬戶、統(tǒng)一實(shí)行會計(jì)集中核算。單位收入都必須繳入財(cái)政（國庫）單一賬戶體系，支出通過財(cái)政（國庫）單一賬戶體系支付；單位的會計(jì)核算由會計(jì)核算中心統(tǒng)一代理。

（三）“三規(guī)范”，即規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出支付方式、規(guī)范支出支付程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)收入，原則上要實(shí)行直接繳入預(yù)算內(nèi)存款（國庫存款）賬戶或財(cái)政專戶辦法，各單位的預(yù)算外收入均實(shí)行收支兩條線管理。納入預(yù)算管理的收入按有關(guān)規(guī)定辦理。未納入預(yù)算管理的收入，在取得時(shí)，一律開具財(cái)政部門監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)或其它有效憑證，在取得的當(dāng)日繳入預(yù)算外資金財(cái)政專戶。財(cái)政性資金的支付實(shí)行集中支付方式，對不同類型的支出可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付方式。對在職在編人員的工資性支出、公用支出中的政府采購支出、金額較大的項(xiàng)目支出、涉農(nóng)補(bǔ)貼支出等，原則上要實(shí)行財(cái)政直接支付。具體直接支付的項(xiàng)目，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。辦理財(cái)政直接支付時(shí)，單位按照批復(fù)的年度預(yù)算和編制的財(cái)政直接支付分月用款計(jì)劃，向財(cái)政收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請，該機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的年度預(yù)算和分月用款計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定對支付申請審核無誤后，向代理銀行開具財(cái)政直接支付憑證，并通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)。代理銀行將資金劃撥到收款人或用款單位的銀行賬戶，并將當(dāng)日實(shí)際支付資金按單位、資金性質(zhì)、預(yù)算科目等匯總，經(jīng)審核確認(rèn)后，與預(yù)算內(nèi)存款（國庫存款）賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶清算。財(cái)政直接支付主要通過轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行。通過“一折通”直接支付的支出，按有關(guān)規(guī)定辦理。授權(quán)支付項(xiàng)目，原則上實(shí)行備用金方式，對備用金支付的日常零星支出直達(dá)單位報(bào)賬會計(jì)，備用金要根據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)合用款單位的實(shí)際情況核定。授權(quán)支付要建立分月用款計(jì)劃和與財(cái)政（國庫）單一賬戶結(jié)算制度，防止出現(xiàn)資金沉淀等現(xiàn)象。財(cái)政授權(quán)支付的具體適用范圍、支付程序等由各地根據(jù)有關(guān)規(guī)定研究制定。

（四）“四健全”，即健全職能配置、健全管理制度和操作辦法、健全內(nèi)部制衡機(jī)制、健全會計(jì)核算制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行集中收付制度，大量的收付業(yè)務(wù)和管理工作將由單位轉(zhuǎn)到財(cái)政部門直接辦理，為切實(shí)履行職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)建立健全集中收付執(zhí)行職能。可以采取在財(cái)政所增設(shè)集中收付崗位的模式，也可以采取與會計(jì)核算中心合署，采取集中支付加集中核算的模式等，具體模式選擇，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定；要健全各項(xiàng)規(guī)章制度，各轄市、區(qū)要參照縣以上國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本意見精神和本地實(shí)際，抓緊研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）集中收付制度改革的資金支出管理辦法、核算辦法和操作流程，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）集中收付制度的規(guī)范運(yùn)行；要建立健全內(nèi)部制衡機(jī)制，財(cái)政所內(nèi)部相關(guān)職能、業(yè)務(wù)崗位和工作流程之間要實(shí)現(xiàn)有效制衡，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，通過建立和完善科學(xué)的監(jiān)督制約機(jī)制，確保財(cái)政性資金的安全運(yùn)行；要健全會計(jì)核算，實(shí)行財(cái)政集中收付制度后，財(cái)政資金的運(yùn)行方式發(fā)生了變化，相關(guān)的會計(jì)核算工作要跟上，要建立健全財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、財(cái)政集中收付執(zhí)行會計(jì)、會計(jì)核算中心的會計(jì)核算體系，并形成三者既相互分離，又同時(shí)并存、有機(jī)結(jié)合的工作構(gòu)架。

第一階段為探索試點(diǎn)階段。2007年，我市將選擇新北區(qū)全面實(shí)施改革，其他轄市、區(qū)要在充分考慮行政區(qū)劃調(diào)整因素的基礎(chǔ)上選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。暫未實(shí)施財(cái)政集中收付試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以先對工資性支出、政府采購支出等實(shí)行財(cái)政直接支付。

第二階段為全面推開階段。考慮到我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展存在不平衡性，從2007年起，爭取用2到3年的時(shí)間，在各轄市、區(qū)實(shí)現(xiàn)全面推開。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先全面推開。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊啟動改革工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）集中收付制度改革，意義大、任務(wù)重、時(shí)間緊、涉及面廣，各級財(cái)政部門要高度重視。要充分認(rèn)識到這項(xiàng)改革不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和管理方式的重大改革，也是整個(gè)財(cái)政改革的重要組成部分，是提升整體財(cái)政管理水平的重要舉措，要把它作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要的財(cái)政工作來抓。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心改革工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，組織、協(xié)調(diào)好各項(xiàng)改革工作。農(nóng)財(cái)科、辦公室（信息中心）、預(yù)算（國庫）等部門要明確職責(zé)分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)工作配合，形成整體合力。各轄市、區(qū)要按照本意見精神，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定周密可行的改革實(shí)施方案，確保明年1月1日起試點(diǎn)地區(qū)改革工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。各轄市、區(qū)的實(shí)施方案請于12月31日前報(bào)市財(cái)政局和人民銀行常州市中心支行備案。

（二）積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持。要采取多種形式加強(qiáng)改革必要性和重要意義的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部的公共財(cái)政觀念、依法行政觀念和依法理財(cái)觀念。各地在選擇改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、制定實(shí)施改革具體方案時(shí)，要充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的意見，在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在改革實(shí)施過程中，要緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)匯報(bào)改革進(jìn)展情況，及時(shí)得到領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）集中收付中心。為適應(yīng)改革需要，改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立財(cái)政（國庫）集中收付中心。財(cái)政（國庫）集中收付中心是財(cái)政部門的收支執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的對外服務(wù)窗口，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接管理。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與集中收付中心可以實(shí)行合署辦公，中心主任由財(cái)政所長兼任。集中收付中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指令，一方面具體辦理財(cái)政資金的撥付和核算，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資金繳撥的結(jié)報(bào)中心；另一方面，具體負(fù)責(zé)契稅、耕地占用稅和其他一些非稅收入的征收管理工作，是財(cái)政部門的征收大廳。

（四）做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。各轄市、區(qū)要抓緊開展調(diào)查研究，抓緊落實(shí)改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，研究制定改革的具體辦法和操作流程等，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所研究確定第一批納入改革的單位和項(xiàng)目，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）單一賬戶體系建設(shè)，做好單位銀行賬戶、債務(wù)清理和單位收支、資金清理核實(shí)等工作。要加強(qiáng)集中收付的平臺建設(shè)，抓好試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中收付工作體系和信息系統(tǒng)建設(shè)，從本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)際出發(fā)，妥善處理好集中收付執(zhí)行職能的配置，協(xié)調(diào)好財(cái)政總預(yù)算、集中收付執(zhí)行、會計(jì)集中核算的關(guān)系。要在現(xiàn)有信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分借鑒和利用國庫集中收付信息系統(tǒng)的成果，原則上要以縣為中心建立財(cái)政（國庫）集中收付數(shù)據(jù)處理方式的信息系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和VPN等安全手段進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，支撐縣以下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中收付工作。通過建立健全預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)、非稅收入征管系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)管理體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支在財(cái)政（國庫）單一賬戶體系中高效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）集中收付制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理監(jiān)督職能加強(qiáng)了，同時(shí)責(zé)任也增加了，服務(wù)水平一定要跟上去。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，把財(cái)政管理和監(jiān)督體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，用優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)對象的支持，用優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)去化解改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。在工作流程的設(shè)計(jì)上，要做到既規(guī)范又簡捷；在管理上，既要發(fā)揮好財(cái)政的管理監(jiān)督職能，也要注意調(diào)動各單位的積極性；在實(shí)際操作中，既要嚴(yán)格按規(guī)定、按程序辦事，又要為單位開展工作提供方便，凡符合預(yù)算安排、符合支出規(guī)定、符合撥付要求的要盡快撥付或予以報(bào)支，并定期提供會計(jì)報(bào)表等財(cái)務(wù)會計(jì)信息。

（六）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。財(cái)政改革涉及預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)方面，財(cái)政（國庫）集中收付制度改革只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的突破口。準(zhǔn)確、細(xì)致的部門預(yù)算是財(cái)政（國庫）集中收付工作的基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全面實(shí)施部門預(yù)算的基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政（國庫）集中收付改革，并逐步推進(jìn)非稅收入征繳辦法、政府采購制度、財(cái)政監(jiān)督制度等方面的改革。配套改革要分清輕重緩急，要把握好改革的時(shí)機(jī)和條件，分階段、分步驟逐步到位。

（七）加強(qiáng)干部培訓(xùn)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（國庫）集中收付制度改革，涉及到財(cái)政業(yè)務(wù)的方方面面，為保證改革的規(guī)范運(yùn)行并取得實(shí)效，必須加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作。各轄市區(qū)要組織開展多種形式的培訓(xùn)，重點(diǎn)是財(cái)政集中收付的業(yè)務(wù)流程、操作辦法和信息系統(tǒng)等，特別是試點(diǎn)縣、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行全面的培訓(xùn)，確保改革工作順利推進(jìn)。

主題詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 國庫改革意見通知

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