（一）積極支持經(jīng)濟發(fā)展，努力培植壯大財源基礎。
各級財稅部門繼續(xù)貫徹執(zhí)行積極的財政政策，加大了政策扶持、資金引導的力度，努力改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟加快發(fā)展，培育和壯大財源。
各級財政會同稅務部門兌現(xiàn)落實中央、省、市政府確定的受“非典”影響行業(yè)的稅收及有關規(guī)費減免優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)渡難關，減少“非典”對經(jīng)濟和穩(wěn)定帶來的不利影響。為了促進開放型經(jīng)濟及市區(qū)各級各類經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)的發(fā)展，市財政確定了對省級鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及新閘鎮(zhèn)（鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北區(qū)）的財政扶持政策；確定了對省級開發(fā)區(qū)內的高新技術企業(yè)的財政扶持政策；確定了對落戶常州高新區(qū)的“韓國工業(yè)園”的財政扶持政策。與此同時，市財政通過預算安排和積極向上爭取資金，采用貼息和安排專項支出的形式，支持全市經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持一批新產(chǎn)品、新技術開發(fā)項目，促進龍頭和骨干企業(yè)做大做強，增強發(fā)展后勁。全市安排下達科技三項費用11178萬元；安排下達技改等貼息29246萬元。市本級安排500萬元作為政府引導資金用于新設一家個私經(jīng)濟貸款擔保主體，增加安排500萬元支持服務業(yè)的發(fā)展。貫徹省、市政府的要求，對出口企業(yè)投保政策性出口信用保險實行保費補貼。撥付出口獎勵5912萬元，對促進外向型經(jīng)濟發(fā)展，提高出口產(chǎn)品競爭力起到積極的推動作用。全市財稅部門還認真貫徹有關規(guī)定，兌現(xiàn)減免、返撥各種稅收優(yōu)惠政策378700萬元。同時，各級財稅部門努力轉變職能，強化服務，提高行政效率，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的軟環(huán)境。
（二）依法加強征收管理，確保財政收入預算執(zhí)行。
根據(jù)我市的財政經(jīng)濟現(xiàn)狀和財稅收入水平，財政部門在做好預測的基礎上，按照“財政預算收入的增長與經(jīng)濟增長相適應，計劃服從稅源、依法治稅、應收盡收”的原則，確定了全市全年財政收入實現(xiàn)1183380萬元，比上年增長15%，并力爭多超一點的目標。在預算收入執(zhí)行中，財政部門積極會同、協(xié)調國地稅部門，及時分解下達征收計劃，全力抓好預算收入征管工作。一是按照“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，依法組織稅收收入，做到應收盡收。二是按月進行稅源分析，逐月抓好收入進度。密切關注經(jīng)濟運行和收入征收中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調查研究，提出征管建議。尤其在“非典”沖擊后，及時與有關部門溝通信息，研究“非典”對預算收入帶來的不利影響及對策。三是大力抓好主體稅種的征收，加大對個人所得稅等重點稅源的稽查監(jiān)督力度，查處各種偷稅、漏稅、騙稅和逃稅行為，抓好稅收清欠工作。四是切實抓好農業(yè)稅收的征管工作。通過開展農業(yè)稅納稅抽獎送保險活動、調整農業(yè)特產(chǎn)稅征收政策、規(guī)范強化契稅、耕地占用稅征管等方式，從早從緊抓好農業(yè)稅收征收管理。五是加強對非稅收入的征收管理。根據(jù)中央、省的統(tǒng)一規(guī)定，將市本級十三個部門的45項行政性收費納入預算管理，完善了預算收入。經(jīng)過財稅部門的共同努力，全市財政收入實際完成136億元，超額完成年初預算。
（三）深化預算支出管理改革，優(yōu)化支出結構，努力構建公共財政支出體系。
市財政部門按照“一是吃飯，二要建設”的方針，積極調整優(yōu)化支出結構，壓縮一般性支出，確保重點支出需要，努力做到有“保”有“壓”。一是認真執(zhí)行2003年度部門預算。無論是人員經(jīng)費還是專項經(jīng)費，一律按照序時進度執(zhí)行年初下達的部門預算支出計劃，嚴格控制支出追加。二是增加對社會保障的投入，確保社會保障重點支出。市財政全年預算內安排彌補企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支缺口8000萬元，確保了市區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。隨著下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險完全并軌，及時調整資金使用方向，將原安排用于下崗職工基本生活補助的資金用于促進再就業(yè)，共計安排下崗職工基本生活補助及再就業(yè)資金5350萬元，建立下崗失業(yè)人員貸款擔?；?00萬元。積極做好城市居民最低生活保障工作，在確保足額安排低保資金的同時，進一步完善我市“低保”制度，做到“應保盡保，有進有出”，保障社會弱勢群體基本生活。市區(qū)財政全年安排“低保”保障金887.8萬元，比上年增加428.7萬元，享受低保的對象7295人，比上年同期增加2208人。各級財政還全力支持防治“非典”，全市共安排5573萬元，其中市本級預算安排1000萬元，為建立“非典”防治快速反應機制、工作經(jīng)費提供了資金保障。三是統(tǒng)籌預算內外資金，支持推進農村五件實事的實施，市財政共安排農村道路、農村改水、農村草危房改造等農村五件實事資金2026萬元。
在優(yōu)化財政支出結構，保證重點支出的同時，按照建立公共財政的要求，不斷深化財政預算支出管理改革。一是進一步完善2004年部門預算編制工作。探索和改進預算編制方法，規(guī)范項目預算申報、審核和管理，進一步提高了部門預算編制的準確性、完整性、合理性。二是繼續(xù)大力推進政府采購。貫徹落實《政府采購法》，完善各項規(guī)章制度，規(guī)范政府采購行為。在細化政府采購目錄的基礎上，進一步擴大政府采購規(guī)模，提高政府采購金額占財政支出的比重。實施政府采購廉政準入制度，在政府集中采購項目供應商中開展“誠信服務”競賽活動。2003年，全市實現(xiàn)政府采購5.1億元，比上年增加1.23億元，增長31.8%。三是積極探索國庫集中支付制度改革。在市本級197個機關事業(yè)單位在職人員實施財政統(tǒng)一發(fā)放工資的基礎上，按照“積極穩(wěn)妥、分步實施”的原則和要求，從8月份起，市本級機關事業(yè)單位離退休（職）人員等納入財政統(tǒng)一發(fā)放工資范圍。開展了國庫集中支付制度改革調研，擬訂《常州市國庫集中支付制度改革試點方案》。
（四）切實履行財政職能，推進深化各項改革。
為了適應國、地稅局稅收征管工作的改革要求，理順市、區(qū)稅收征管關系，促進地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，市財政部門牽頭開展市、區(qū)分稅制財政體制和稅收屬地征收管理的調研，在做好國、地稅稅收征管企業(yè)資料分析、梳理和大量測算工作的基礎上，制訂了從2004年1月1日起市區(qū)稅收屬地征管實施辦法，為調整完善市區(qū)分稅制財政體制奠定了基礎。
積極參與推進企事業(yè)單位改革改制工作。按照全市改革改制目標任務，市財政積極會同有關部門，加強對重點行業(yè)和重點單位的調研，正確處理好推進改制和規(guī)范操作的關系，結合單位實際，實事求是，妥善做好企事業(yè)單位改制和企業(yè)破產(chǎn)清算工作。積極探索市場化運作方式，有選擇地采用公開招標、拍賣、掛牌等方式，鼓勵外資、民資受讓國有股權，部分企事業(yè)單位采用內部競標方式轉讓。2003年完成改制87戶，其中國有企業(yè)57戶，集體企業(yè)14戶，事業(yè)單位16戶，共享受政策性剝離減值51207.47萬元，土地使用權抵補負資產(chǎn)33067.99萬元。完成產(chǎn)權交易項目110個，盤活資產(chǎn)63.4億元，安置職工12475人。
深化農村稅費改革。按照“鞏固、完善、提高”的要求，認真落實各項配套政策。全面落實農業(yè)特產(chǎn)稅改征農業(yè)稅工作。全市農業(yè)特產(chǎn)稅改征農業(yè)稅后共減輕農民負擔170萬元，減征率達52%。鞏固化解村級債務成果，防止新的債務發(fā)生。全年化解村級債務達到90％以上，完成了化債目標任務。全面推行村級財務收支預決算制度，加大對困難村的扶持力度，加強轉移支付資金的使用監(jiān)督，確保了村級組織的正常運轉。
創(chuàng)新城市建設投融資體制。積極參與組建城市建設投資有限公司、常州市交通產(chǎn)業(yè)集團有限公司。以經(jīng)營土地資產(chǎn)為重點，多渠道籌措城建償貸資金，實現(xiàn)建設資金舉債、使用、還貸的良性循環(huán)。切實加強城市建設資金管理。認真實施城建投資有限公司、交通產(chǎn)業(yè)集團有限公司等新設投資主體的財務總監(jiān)委派工作。
（五）完善財政管理和監(jiān)督機制，提高依法理財水平。
深化完善預算外資金管理。按照“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的票款分離制度，繼續(xù)加強對重點部門的票據(jù)管理和服務，嚴格票據(jù)繳驗和銀行賬戶管理，加強收入解繳。加強行政事業(yè)單位收費管理。積極會同物價等部門認真清理現(xiàn)行收費，對照中央和省的要求，取消一批不合理收費，對部分不體現(xiàn)政府職能的收費轉為經(jīng)營性收費，停止供應財政票據(jù)。加強財政資金管理。嚴格執(zhí)行罰沒收入票據(jù)繳驗制度，對所有罰沒收入全部實行罰繳分離。加強城市建設、基本建設項目管理，對財政性投資的重點項目進行全過程財務監(jiān)督跟蹤，對國債專項資金項目實行監(jiān)督檢查。繼續(xù)多渠道回收世行貸款，努力規(guī)避債務風險。
加強財政監(jiān)督檢查。組織開展行政事業(yè)性收費收支兩條線、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理和農業(yè)稅收政策執(zhí)行情況等一系列專項檢查。加大彩票監(jiān)管力度，會同有關部門對我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的民間私彩涉嫌活動進行查處。
2003年財政預算執(zhí)行中的困難和問題主要表現(xiàn)為：一是支撐財政收入增量的企業(yè)納稅大戶不多，各地區(qū)發(fā)展水平不平衡。二是由于中央、省調整財政體制，加大了對地方財力的集中力度，全市財政收入雖有大幅度增收，但并沒有帶來地方可用財力大的增加。三是財政供給范圍和支出結構還不完全適應市場經(jīng)濟和公共財政的要求。這些問題，需要在今后的工作中，通過促進加快經(jīng)濟發(fā)展，深化財政改革，強化財政管理，逐步加以解決。
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