常州市人民政府文件
常政發(fā)〔2005〕238號
關(guān)于頒發(fā)常州市政府非稅收入
管理辦法的通知
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市政府非稅收入管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予頒發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。 常州市人民政府
二○○五年十二月三十日
常州市政府非稅收入管理辦法
第一條 為深化“收支兩條線”管理，科學規(guī)范政府非稅收入征收，提高財政性資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》（國發(fā)〔2005〕9號）和《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得的并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政性資金。政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。
在本市范圍內(nèi)有政府非稅收入收支活動的部門和單位必須遵守本辦法。
第三條 財政部門是政府非稅收入的主管機關(guān)，負責制定本級政府非稅收入管理的具體規(guī)定，編制非稅收入年度收支計劃，統(tǒng)一管理非稅收入。
第四條 政府非稅收入主要包括：
（一）行政事業(yè)性收費；
?。ǘ┱曰?；
?。ㄈ﹪匈Y產(chǎn)有償使用收入；
?。ㄋ模﹪匈Y源有償使用收入；
?。ㄎ澹﹪匈Y本經(jīng)營收益；
?。┎势惫娼穑?br /> ?。ㄆ撸┝P沒收入；
（八）以政府名義接受的捐贈收入；
（九）主管部門集中收入；
?。ㄊ┱斦再Y金產(chǎn)生的利息收入和其他非稅收入。
社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入范圍。
第五條 政府非稅收入來源中按照國家、省有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)當按照稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額繳入國庫或財政專戶。
第六條 行政事業(yè)性收費、政府性基金（資金、附加），依照國家和省公布的《行政事業(yè)性收費項目目錄》和《政府性基金項目目錄》規(guī)定的項目、標準征收，征收的資金繳入國庫或財政專戶。
第七條 國有資產(chǎn)（固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）有償使用收入繳入國庫或財政專戶。對城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)，應(yīng)當通過招投標和拍賣等方式，廣泛吸收社會資金參與經(jīng)營，盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。有關(guān)招投標、拍賣收入全額上繳國庫。
第八條 土地出讓金收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費、場地礦區(qū)使用費收入、出租汽車經(jīng)營權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入，繳入國庫或財政專戶。
第九條 國有資本分享的企業(yè)稅后利潤、國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益，應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，及時足額上繳國庫。
第十條 在彩票發(fā)行中，按規(guī)定取得的彩票公益金和發(fā)行費收入，繳入國庫或財政專戶。
第十一條 罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政性資金產(chǎn)生的利息收入和其他非稅收入，應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設(shè)定和征收，繳入國庫或財政專戶。
第十二條 政府非稅收入實行“單位開票、銀行代收、實時入庫（專戶）”的征繳方式。
第十三條 財政部門應(yīng)當指定政府非稅收入收款銀行，并開設(shè)政府非稅收入財政專戶，用于歸集、記錄、結(jié)算政府非稅收入款項。
第十四條 政府非稅收入采取直接解繳和集中解繳兩種方式，以直接解繳方式為主。
第十五條 政府非稅收入通過單一賬戶將收入直接繳入國庫或財政專戶；執(zhí)收單位不得擅自開設(shè)政府非稅收入過渡性賬戶。
第十六條 執(zhí)收單位應(yīng)當履行下列職責：
（一）向社會公布由本單位征收或者收取的政府非稅收入項目，及其依據(jù)、范圍、標準；
（二）按照規(guī)定向繳款人足額征收政府非稅收入款項，并及時繳入國庫或財政專戶；
?。ㄈ┯涗?、匯總本單位政府非稅收入收繳情況，并及時與代收銀行、財政部門核對；
（四）在規(guī)定時間內(nèi)向本級財政部門編報本單位政府非稅收入年度收支情況；
（五）收取的待結(jié)算款項（暫存款），應(yīng)當及時繳入財政專戶；使用時按規(guī)定程序辦理。
第十七條 各部門、單位對政府非稅收入，應(yīng)當做到依法征收、應(yīng)收盡收、規(guī)范征收。任何單位或個人無權(quán)擅自緩征、減征和免征政府非稅收入；特殊原因需要緩征、減征和免征政府非稅收入的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理。
第十八條 財政部門、執(zhí)收單位和收款銀行應(yīng)當加強協(xié)調(diào)，改進征收方式，提高征收管理效率，方便繳款人。
第十九條 政府非稅收入應(yīng)當納入預(yù)算管理。對已納入預(yù)算管理的政府非稅收入直接繳入國庫或通過財政專戶解繳國庫；對尚未納入預(yù)算管理的政府非稅收入分期分批納入預(yù)算管理；新設(shè)立的政府非稅收入項目取得的收入一律上繳國庫。
第二十條 財政部門應(yīng)當通過編制綜合財政預(yù)算或部門預(yù)算，實現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，合理確定預(yù)算支出標準，明確預(yù)算支出范圍和細化預(yù)算支出項目。
政府非稅收入應(yīng)當實行收支脫鉤。部門和單位執(zhí)收的政府非稅收入必須全部繳入國庫或財政專戶，支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤，統(tǒng)一由財政部門按照部門和單位履行職能需要核定的預(yù)算予以撥付。
財政部門應(yīng)當建立政府非稅收入等財政預(yù)算資金績效評價制度，切實提高資金使用效益。
政府非稅收入成本性支出管理辦法，由財政部門另行制定。
第二十一條 建立政府非稅收入管理考核和增收激勵機制。具體辦法由財政部門另行制定。
第二十二條 對政府非稅收入，由財政部門按比例籌集政府調(diào)節(jié)資金。主要用于保證社會穩(wěn)定、公益事業(yè)和建立和諧社會等重點支出。
第二十三條 財政部門必須按照管理權(quán)限和部、省的規(guī)定，切實做好政府非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、繳銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。
第二十四條 除必須保留的專用票據(jù)外，統(tǒng)一使用財政部監(jiān)制（江蘇省）的《常州市政府非稅收入一般繳款書》。
第二十五條 財政、物價、審計、監(jiān)察、人民銀行等部門應(yīng)當按照各自法定職責，做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第二十六條 執(zhí)收單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行本辦法的規(guī)定，健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，如實提供相關(guān)資料，接受財政、物價、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查。
第二十七條 對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門、監(jiān)察部門及其他有關(guān)部門依照《財政違法行為處罰處分條例》處理：
（一）違反規(guī)定擅自設(shè)定政府非稅收入項目、范圍、標準的；
?。ǘ┻`反法定程序或者超越權(quán)限緩征、減征、免征政府非稅收入的；
（三）隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項的；
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)或者不按規(guī)定使用政府非稅收入票據(jù)的；
?。ㄎ澹┓欠ㄓ≈?、偽造、買賣政府非稅收入票據(jù)的；
?。┻`規(guī)銷毀政府非稅收入票據(jù)的；
?。ㄆ撸┢渌`反政府非稅收入征收、解繳管理規(guī)定的行為。
對前款第（一）項行為所收取的款項，應(yīng)當限期退還繳款人，無法退還的，收繳同級國庫。
第二十八條 財政部門和其他有關(guān)監(jiān)督管理部門工作人員在政府非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 各轄市、區(qū)可根據(jù)本辦法制定實施細則。
第三十條 本辦法自2006年1月1日起施行。 主題詞：資金 管理 辦法 通知
抄送：市委各部委辦局，市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室，市法院、市檢察院，常州軍分區(qū)。
常州市人民政府辦公室 2005年12月30日印發(fā)
共印330份
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