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| 關(guān)于印發(fā)《常州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理實(shí)施意見》的通知 常財(cái)國〔2004〕59號(hào) |
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常州市財(cái)政局文件 常財(cái)國[2004]59號(hào)
關(guān)于印發(fā)《常州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 監(jiān)督管理實(shí)施意見》的通知
各轄市、區(qū)財(cái)政局，市各主管部門、各國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、各有關(guān)單位: 為加強(qiáng)對(duì)我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財(cái)政部第3號(hào)令）及《江蘇省省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理實(shí)施意見》(蘇國資［2004］44號(hào))文件精神，現(xiàn)將《常州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 附件：《常州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理實(shí)施意見》 二○○四年九月一日 主題詞：產(chǎn)權(quán) 管理 意見 通知 抄報(bào)：省國資委、省財(cái)政廳、市政府。 抄送：市經(jīng)貿(mào)委、市體改辦。 常州市財(cái)政局辦公室 共印100份 附件： 常州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理實(shí)施意見 為規(guī)范我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)對(duì)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財(cái)政部第3號(hào)令）及《江蘇省省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理實(shí)施意見》(蘇國資［2004］44號(hào))文件精神，現(xiàn)對(duì)我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理提出如下實(shí)施意見： 一、國有產(chǎn)權(quán)，是指國家以各種形式投入形成的權(quán)益、國有企業(yè)（含國有獨(dú)資公司、控股公司，下同）各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。 二、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指有償出讓和受讓國有產(chǎn)權(quán)的行為。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采用拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。 三、財(cái)政(國資)部門負(fù)責(zé)全市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理。 四、我市的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須在省、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。 五、國有產(chǎn)權(quán)的出讓方包括： （一）市財(cái)政(國資)部門； （二）國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及所屬國有企業(yè); （三）政企尚未分開的主管部門(單位) （四）其他國有產(chǎn)權(quán)持有單位。 六、國有產(chǎn)權(quán)的受讓方必須是依法設(shè)立的法人組織或具有民事能力的自然人。 七、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)做好可行性研究，按照規(guī)定程序進(jìn)行審議，并形成書面決議。 國有獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。國有獨(dú)資公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)由董事會(huì)審議，沒有設(shè)立董事會(huì)的，由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議；國有控股公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，由董事會(huì)審議，并經(jīng)股東會(huì)同意。其他單位國有產(chǎn)權(quán)持有單位也要履行民主決策程序。涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工代表大會(huì)的意見，對(duì)職工安置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過。 八、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后，由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)具備資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。資產(chǎn)損失的認(rèn)定與核銷，必須按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序，按規(guī)定需公示的必須在單位內(nèi)部進(jìn)行公示。 九、在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位聘請(qǐng)具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。單位的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。按規(guī)定需公示的必須在單位內(nèi)部進(jìn)行公示。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告經(jīng)財(cái)政(國資)部門核準(zhǔn)或備案后，作為確定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。 在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易過程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果90％時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。 十、轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)刊登在市級(jí)報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上，公開披露有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個(gè)工作日。 十一、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)披露的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息包括： （一）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的基本情況； （二）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況； （三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部決策及批準(zhǔn)情況； （四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位經(jīng)評(píng)估核準(zhǔn)或備案的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)； （五）受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件； （六）其他重要事項(xiàng)。 十二、在征集受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方可以對(duì)受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件。 受讓方一般應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）具有良好的財(cái)務(wù)狀況和支付能力； （二）具有良好的商業(yè)信用； （三）受讓方為自然人，應(yīng)當(dāng)具備完全民事行為能力； （四）國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 轉(zhuǎn)讓方提出的受讓條件必須符合公平、公正原則，具有可操作性，不得為某一受讓方設(shè)置專屬性條款。 十三、經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的具體情況采取拍賣或者招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。 采取拍賣方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。采取招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，由國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓單位或產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評(píng)審，確定受讓條件最優(yōu)者為受讓方。在多個(gè)受讓方均滿足受讓條件的情況下，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織競(jìng)標(biāo)，確定價(jià)格最高者為受讓方。 國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并應(yīng)當(dāng)取得產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓憑證。 十四、經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方，經(jīng)財(cái)政(國資)部門批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對(duì)受讓方有特殊要求的，以及單位實(shí)施資產(chǎn)重組中將國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給所屬控股單位的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，也可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)進(jìn)行充分協(xié)商，依法妥善處理轉(zhuǎn)讓中涉及的相關(guān)事項(xiàng)后，草簽產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并按本實(shí)施辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審議。 十五、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容： （一）轉(zhuǎn)讓方與受讓方的名稱與住所； （二）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的國有產(chǎn)權(quán)基本情況； （三）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的涉及的職工安置方案； （四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的涉及的債權(quán)、債務(wù)處理方案； （五）轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、價(jià)款支付時(shí)間和方式及付款條件； （六）產(chǎn)權(quán)交割事項(xiàng)； （七）合同爭(zhēng)議的解決方式，合同各方的違約責(zé)任； （八）轉(zhuǎn)讓涉及的有關(guān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)； （九）合同變更和解除的條件； （十）轉(zhuǎn)讓和受讓方認(rèn)為需要約定的其他條款。 十六、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部價(jià)款，受讓方應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定支付。 轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次性付清。如果金額較大，一次性付款確有困難的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價(jià)款的30％，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付；其余價(jià)款應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，并按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款利息，付款期限不得超過一年。 十七、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)取得的凈收益，按國家和省、市有關(guān)規(guī)定處理。 十八、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)涉及國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和由國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。 十九、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)致使轉(zhuǎn)讓方不再擁有國有控股地位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策規(guī)定處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定提留職工安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并認(rèn)真解決好轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位拖欠職工的工資、欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及其他有關(guān)費(fèi)用，做好留用職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。 二十、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證，按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 二十一、對(duì)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓致使國家不再擁有控股地位的，報(bào)市政府批準(zhǔn)。涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)政府有關(guān)部門審批。 二十二、轉(zhuǎn)讓上市公司國有股權(quán)，上市公司國有股持股單位因改制或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓引起上市公司國有股權(quán)性質(zhì)發(fā)生變化的，需報(bào)經(jīng)省政府同意后，由省國資委辦理具體的核準(zhǔn)手續(xù)，報(bào)國務(wù)院國資委批準(zhǔn)。上市公司國有產(chǎn)權(quán)或?qū)ι鲜泄就顿Y對(duì)應(yīng)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格在不低于每股凈資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，參考上市公司盈利能力和市場(chǎng)表現(xiàn)合理定價(jià)。 二十三、對(duì)非上市股份有限公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須符合國家有關(guān)規(guī)定，通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。 非上市股份有限公司國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，并考慮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)供求狀況，同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，職工安置、引進(jìn)技術(shù)、無形資產(chǎn)和企業(yè)盈利能力等綜合因素確定。 二十四、決定或者批準(zhǔn)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)審查下列書面文件： （一）同意轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的有關(guān)批準(zhǔn)文件、決議； （二）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案； （三）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證； （四）受讓方應(yīng)具備的基本條件； （五）批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)要求的其他文件。 二十五、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案一般應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： （一）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的國有產(chǎn)權(quán)的基本情況； （二）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的有關(guān)論證情況； （三）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的涉及的、經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核的職工安置方案； （四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的涉及的債權(quán)、債務(wù)包括拖欠職工債務(wù)的處理方案； （五）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益處置方案； （六）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告的主要內(nèi)容。 轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)致使轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)附送經(jīng)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)書面同意的相關(guān)債權(quán)債務(wù)協(xié)議、職工代表大會(huì)審議職工安置方案的決議等。 二十六、發(fā)生以下情形，禁止將有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)或涉及的國有產(chǎn)權(quán)列入轉(zhuǎn)讓范圍： （一）國家規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的； （二）存在產(chǎn)權(quán)糾紛或產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，尚未界定的； （三）合法契約約定期限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或不宜轉(zhuǎn)讓的； （四）人民法院、有權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通知凍結(jié)的； （五）存在其他不宜轉(zhuǎn)讓情形的。 二十七、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后，如轉(zhuǎn)讓和受讓雙方調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例或者國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案有重大變化的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序重新報(bào)批。 二十八、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及到的各方，因違反《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定造成后果的，按規(guī)定處理。 二十九、本實(shí)施意見未涉及事項(xiàng)，按國家和省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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