2006年是我市全面貫徹實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要的開局之年，也是落實(shí)市委、市政府確定的力爭“兩個(gè)率先”，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)我市跨越式發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵之年。做好今年的財(cái)政工作，全面完成收支預(yù)算，對于開創(chuàng)我市改革、發(fā)展新局面，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。
（一）突出支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)財(cái)源蛋糕。
一是全面貫徹落實(shí)中央、省、市扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的競爭力。二是會(huì)同市政府相關(guān)職能部門用好財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算資金，創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和方法，支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。三是充分發(fā)揮財(cái)政手段，促進(jìn)我市加快利用外資，吸納民資，增加有效投入的步伐，做大經(jīng)濟(jì)總量。四是支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)的健康運(yùn)行，培育和促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（二）突出征收管理，健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。
加強(qiáng)財(cái)稅部門的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持依法治稅和應(yīng)收盡收。落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施。建立財(cái)政收入增長監(jiān)測分析機(jī)制，規(guī)范收入入庫級次屬地界定，鞏固稅收屬地征管成果。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種的征收管理，改進(jìn)小稅種、零星稅源征管，積極探索社區(qū)零星稅源協(xié)管機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。做好契稅、耕地占用稅等的征收工作，實(shí)施非稅收入管理制度改革，完善非稅收入征管體系，規(guī)范非稅收入管理。
（三）突出優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)。
按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，有保有壓，有促有控，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是高度重視做好社會(huì)保障工作，進(jìn)一步加大養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳力度，擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面，依法應(yīng)收盡收。建立最低生活保障自然增長機(jī)制，完善城市居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)下的應(yīng)保盡保。加大對公共衛(wèi)生體系投入，重點(diǎn)支持疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救助體系建設(shè)、重大傳染病防治，調(diào)整完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策，完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城市低保對象醫(yī)療救助制度。二是注重抓好“三農(nóng)”問題政策落實(shí)。按照“多予、少取、放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政支農(nóng)的投入政策，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式，整合并集中資金，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶、區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)科技的扶持。增加動(dòng)物疫情防治投入，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)專項(xiàng)資金使用管理，提高資金使用效益。深化農(nóng)村各項(xiàng)配套改革，清理和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。三是進(jìn)一步增加對科技、教育、文化、體育事業(yè)的投入，貫徹“科教興市”戰(zhàn)略，依法增加教育經(jīng)費(fèi)投入，完善以公共財(cái)政為主體的多元化投入機(jī)制，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源。加大科技創(chuàng)新的財(cái)政投入力度，支持科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展科技企業(yè)孵化器，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。加大體育文化事業(yè)投入，重點(diǎn)支持體育會(huì)展中心、大劇院、博物館等社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（四）突出財(cái)政改革，完善公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。
一是深化、完善部門預(yù)算管理改革，細(xì)化部門預(yù)算編制，提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、完整性、合理性。
二是進(jìn)一步完善國庫集中支付制度改革，加大財(cái)政直接支付比重，規(guī)范資金清算，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。
三是推進(jìn)非稅收入管理制度改革，實(shí)行非稅收入“單位開票、銀行代收、實(shí)時(shí)入庫”的管理模式。進(jìn)一步完善政府非稅收入管理系統(tǒng)，建立部門、單位征收激勵(lì)機(jī)制，挖掘非稅收入潛力，促進(jìn)非稅收入應(yīng)收盡收。
四是完善政府采購制度。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，推行網(wǎng)上采購、政府采購協(xié)議供貨聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)分散采購、部門采購管理，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率和質(zhì)量。
五是按照公共財(cái)政的要求，規(guī)范政府性建設(shè)項(xiàng)目投融資管理，建立政府性建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)城市建設(shè)投融資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)各投融資平臺(tái)規(guī)范運(yùn)作、平穩(wěn)發(fā)展。
六是制訂財(cái)政支出績效評價(jià)管理辦法，本著積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)的原則，選擇財(cái)政資金比例較高、社會(huì)影響大、評價(jià)指標(biāo)較易確定的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政支出績效評價(jià)工作。
（五）突出依法行政，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。
加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理。做好新準(zhǔn)則、新制度培訓(xùn)，嚴(yán)把會(huì)計(jì)從業(yè)資格準(zhǔn)入關(guān)，推進(jìn)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育和誠信建設(shè)，全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)監(jiān)管，加快會(huì)計(jì)管理信息化進(jìn)程，提高會(huì)計(jì)管理工作水平。
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。貫徹《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，制定財(cái)政監(jiān)督檢查管理辦法和操作規(guī)范，建立科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督體系，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控制度，加強(qiáng)對科技、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、城市建設(shè)等財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)財(cái)政資金管理。加強(qiáng)罰沒收支管理，堅(jiān)持罰繳分離，嚴(yán)格收據(jù)繳驗(yàn)制度。規(guī)范市級儲(chǔ)備糧管理，加強(qiáng)土地出讓金、住房公積金等專項(xiàng)資金管理，確保資金使用安全有效。制訂行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，建立固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息庫，及時(shí)掌握行政單位資產(chǎn)變動(dòng)情況。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益征收管理。逐步建立國有資本預(yù)算管理制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場化建設(shè)。
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