2004年是貫徹十六屆三中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)我市“兩個(gè)率先”、富民強(qiáng)市目標(biāo)的重要一年。認(rèn)真履行財(cái)政職能，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，圓滿完成2004年預(yù)算任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，支持各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)，具有重要意義。各級(jí)財(cái)政部門要緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，按照市委、市政府的工作部署和要求，積極履行職能，深化和推進(jìn)財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，加快建立公共財(cái)政體制和科學(xué)合理的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要努力做好以下工作。
（一）圍繞服務(wù)“兩個(gè)率先”，支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是做大財(cái)政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)。這就要求財(cái)政部門把發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為財(cái)政工作最核心的任務(wù)。因此，全市各級(jí)財(cái)政部門要在做好收支管理等各項(xiàng)日常工作的同時(shí)，研究如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在履行職能的同時(shí)，從更廣的范圍參與到經(jīng)濟(jì)工作中去，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與發(fā)展財(cái)政的關(guān)系，創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和手段。要充分發(fā)揮預(yù)算、貼息等財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，培育和壯大財(cái)源基礎(chǔ)。一是發(fā)揮財(cái)政貼息和財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是落實(shí)支持做大、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培育大企業(yè)、大集團(tuán)的各項(xiàng)財(cái)稅政策，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)快速成長(zhǎng)。三是抓好沿江發(fā)展戰(zhàn)略中各項(xiàng)財(cái)稅政策的貫徹實(shí)施，落實(shí)好支持省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)財(cái)稅政策措施，推進(jìn)加快沿江開(kāi)發(fā)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
（二）依法加強(qiáng)征收管理，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。
進(jìn)一步完善財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，健全以地方稅收收入為主、以各種非稅收入為輔的公共財(cái)政收入體系，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的保障能力。一是認(rèn)真組織和實(shí)施稅收屬地征管工作，積極協(xié)調(diào)征收部門，大力組織稅收收入。嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)，堅(jiān)持依法治稅、依法征管，做到應(yīng)收盡收。協(xié)助和配合國(guó)稅、地稅部門采取積極措施，抓好對(duì)增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等主要稅種的征管。加大稅收稽查力度，查處各種偷稅、漏稅、騙稅和逃稅行為，嚴(yán)厲打擊各種虛開(kāi)增值稅發(fā)票、做假賬等違法犯罪行為。堅(jiān)持公平稅負(fù)，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是進(jìn)一步加大對(duì)非稅收入的征管力度，建立規(guī)范的非稅收入征管體系，加大對(duì)各類收費(fèi)項(xiàng)目和銀行賬戶的管理力度，加強(qiáng)征管，杜絕流失，做大政府財(cái)政性資金的總量規(guī)模。三是完善財(cái)、稅、庫(kù)預(yù)算收入繳庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況分析，認(rèn)真抓好財(cái)政收入計(jì)劃執(zhí)行，確保按序時(shí)進(jìn)度完成全年任務(wù)。
（三）按照公共財(cái)政要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要。
堅(jiān)持“一是吃飯，二要建設(shè)”的方針，切實(shí)按照“集中財(cái)力辦大事，圍繞富民辦實(shí)事，突出重點(diǎn)做好事，保持穩(wěn)定辦急事”的要求，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做到該保的一定要保，該控制的一定要控制，該壓縮的一定要壓縮。一是從緊控制一般性支出，對(duì)人員、車輛、會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出要本著節(jié)儉、必須的原則，倡導(dǎo)預(yù)算單位確立過(guò)緊日子的思想。強(qiáng)化行政管理費(fèi)支出，從控人減事、規(guī)范管理等方面節(jié)儉政府機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，確保重點(diǎn)支出及政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)作和事業(yè)發(fā)展的必需資金。加大對(duì)大型會(huì)議經(jīng)費(fèi)、車修、車保等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督，規(guī)范和擴(kuò)大政府采購(gòu)項(xiàng)目和范圍，從源頭強(qiáng)化支出監(jiān)管力度。二是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的征管，增加對(duì)社會(huì)保障的投入，提高社會(huì)保障支出占整個(gè)預(yù)算支出的比重，努力建立包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障在內(nèi)的社會(huì)保障體系。努力擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)金的征繳面，改善征收環(huán)節(jié)，提高征繳率，鞏固“兩個(gè)確保”的成果。規(guī)范城市居民最低生活保障實(shí)施辦法，逐步建立完善農(nóng)村最低生活保障制度，保障社會(huì)弱勢(shì)群體基本生活。采取切實(shí)有效措施，努力提高社會(huì)保障的社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。三是努力增加教育、科技、文化、公共衛(wèi)生的投入，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，提高政府管理公共事務(wù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是著力推進(jìn)農(nóng)村五件實(shí)事工作。按照市委、市政府的部署和要求，明確職責(zé)，抓好資金落實(shí)，發(fā)揮好財(cái)政資金導(dǎo)向作用，并切實(shí)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督和管理，努力推進(jìn)農(nóng)村五件實(shí)事的實(shí)施。財(cái)政部門要重點(diǎn)抓好深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，認(rèn)真落實(shí)降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策，逐步試行農(nóng)業(yè)稅代交辦法，試行對(duì)生產(chǎn)糧食的農(nóng)戶直接補(bǔ)貼，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度和村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，積極推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。
（四）加大財(cái)政改革力度，加快建立公共財(cái)政管理體制。
黨的十六屆三中全會(huì)《決定》，對(duì)建立公共財(cái)政體制作出了明確的要求。全市各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)《決定》，不斷深化財(cái)政改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，促進(jìn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。
一是繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革。要認(rèn)真總結(jié)部門預(yù)算改革的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，采取積極有效措施，深化部門預(yù)算改革。按照綜合財(cái)政預(yù)算管理要求，對(duì)部門預(yù)算單位預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行統(tǒng)籌安排，捆綁使用。嚴(yán)格按照政策規(guī)定，將人員經(jīng)費(fèi)編準(zhǔn)、編實(shí)，基本保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需。區(qū)別輕重緩急，確定項(xiàng)目支出排序，落實(shí)好市委、市政府已確定的重點(diǎn)項(xiàng)目資金。規(guī)范部門預(yù)算“二上二下”運(yùn)行機(jī)制，建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)、基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)資源庫(kù)，促進(jìn)部門預(yù)算編制的科學(xué)性。
二是推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。加快建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度。出臺(tái)市本級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)方案，制定具體的國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)管理制度和操作辦法，選擇部分市級(jí)行政事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，使財(cái)政資金的管理更加規(guī)范化。
三是深化收支兩條線管理。進(jìn)一步加大預(yù)算外資金收支脫鉤管理力度，實(shí)行綜合預(yù)算。繼續(xù)推行和完善“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管體制。加強(qiáng)預(yù)算外資金財(cái)政專戶的核算和清理，深化行政事業(yè)單位銀行賬戶的管理工作，嚴(yán)格控制單位多頭開(kāi)戶，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外支出賬戶的合并使用，取消各種收入過(guò)渡賬戶。
四是加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，規(guī)范采購(gòu)行為。加大對(duì)教學(xué)儀器、醫(yī)療器械、工程項(xiàng)目等實(shí)行政府采購(gòu)管理的力度，完善政府采購(gòu)預(yù)算制度和政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付制度。積極推行政府采購(gòu)供應(yīng)商廉政準(zhǔn)入制度，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的良好秩序。繼續(xù)開(kāi)展“誠(chéng)信服務(wù)”競(jìng)賽活動(dòng)，確保政府采購(gòu)質(zhì)量。
五是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)新機(jī)制建立。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，積極探索國(guó)有股減持和事業(yè)單位市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步規(guī)范改制過(guò)程中產(chǎn)權(quán)界定、審計(jì)評(píng)估、不良資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的行為，堅(jiān)決制止各類違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)好相關(guān)各方的合法權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。完善對(duì)不良資產(chǎn)和改制過(guò)程中剝離的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理辦法。加強(qiáng)對(duì)市政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的財(cái)務(wù)管理，繼續(xù)做好財(cái)務(wù)總監(jiān)委派管理工作。
（五）依法行政，依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和管理。
深入推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)，提高依法理財(cái)水平。認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。繼續(xù)推進(jìn)和完善財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制，建立規(guī)范有序的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。
加強(qiáng)財(cái)政的監(jiān)督和檢查。積極構(gòu)建事前、事中、事后相結(jié)合，涵蓋財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督體系。進(jìn)一步圍繞預(yù)算內(nèi)外收入增收堵漏，預(yù)算內(nèi)外支出跟蹤問(wèn)效和效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金、農(nóng)村五件實(shí)事資金等關(guān)系人民群眾切身利益的資金使用的監(jiān)督。開(kāi)展部門預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外資金“收支兩條線”管理情況等檢查。健全內(nèi)部制約機(jī)制，自覺(jué)接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政部門自身的行政行為。
認(rèn)真貫徹《會(huì)計(jì)法》，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊做假賬行為。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平。
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