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2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是我市實現(xiàn)富民強市、在全面建設小康社會基礎上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標和“十五”計劃的關鍵之年，做好今年的財政工作，圓滿實現(xiàn)今年財政總預算任務，對于開創(chuàng)我市改革、開放、發(fā)展新局面，促進國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步，維護社會穩(wěn)定，提高人民生活具有十分重要的意義。
今年財政工作總的指導思想是：以黨的十六大精神為指針，全面貫徹和實踐“三個代表”重要思想，圍繞推進富民強市、在全面建設小康社會基礎上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和全市經濟和社會發(fā)展的總體目標，積極發(fā)揮財政職能作用，支持促進經濟發(fā)展，培植財源，依法加強財政收入征管，保持財政收入穩(wěn)定增長，通過深化財政改革，加強財政管理，推進建立公共財政體制和科學合理的財政運行機制，促進我市經濟和社會全面發(fā)展，保障社會穩(wěn)定。
（一）加強財源建設，增強財政發(fā)展后勁。
發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，是黨和政府工作永恒的主題，也是振興財政的客觀基礎。我市第九次黨代會后，市委、市政府出臺了一系列加快經濟發(fā)展的政策、措施。財政作為政府的綜合經濟管理部門之一，要站在全局的高度，找準促進經濟發(fā)展的著眼點和立足點，將財源建設與促進經濟發(fā)展緊密結合起來，加大對調整和優(yōu)化經濟結構的扶持力度，充分運用預算、貼息、財政資金的引導手段等措施，促進經濟結構調整，為對外開放、招商引資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。一是大力支持工業(yè)結構調整，推進現(xiàn)代制造業(yè)基地建設，通過財政資金的引導，促進企業(yè)新技術新產品開發(fā)，加快先進技術運用和產品升級換代步伐，支持高新技術產業(yè)的發(fā)展，提升高新技術產業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重。二是發(fā)揮財政資金的引導作用，建立健全中小企業(yè)風險貸款擔保機制，支持民營經濟做大、做強，促進全市新的經濟增長點的孕育和成長。三是進一步落實外貿扶持政策，實行出口獎勵，運用出口貼息等手段鼓勵和支持中小企業(yè)開拓國際市場。四是圍繞農業(yè)增效、農民增收，加大農業(yè)投入，促進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，實施農業(yè)綜合開發(fā)，努力改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，加強農業(yè)標準化體系建設，切實提高農產品質量。五是扶持和發(fā)展新興服務業(yè)，支持旅游業(yè)發(fā)展，做大、做響具有常州特色的旅游品牌，提高旅游業(yè)占服務業(yè)的比重；積極支持整合物流資源，提升傳統(tǒng)交通運輸和倉儲業(yè)，建設現(xiàn)代物流基地。大力推動信息技術在政務、商務、公共服務和國民經濟其他領域的廣泛運用，加快推進經濟和社會信息化。
（二）加強征收管理，保持預算內外收入穩(wěn)定增長。
保持財政收入的較快增長，是增強財政實力，滿足公共財政支出需要，促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定的物質基礎和重要保證。一是支持稅務部門大力組織稅收收入。嚴格執(zhí)行稅收法規(guī)，堅持依法治稅、依法征管，做到應收盡收。協(xié)助和配合國、地稅采取積極措施，抓好對增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等主要稅種的征管。加大稅務稽查力度，嚴厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和逃稅行為，打擊各種虛開增值稅發(fā)票、做假賬等違法犯罪行為。堅持公平稅負，維護稅法的統(tǒng)一性、權威性和嚴肅性。二是進一步加大對非稅收入征管力度，進一步提高征繳率，確保預算收入的完整。根據(jù)國家規(guī)定，應納入預算管理的行政性收費。政府性基金必須全部納入預算管理。對各種行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入，在清理整頓的基礎上加以嚴格規(guī)范，取消各種過渡性賬戶，資金直接繳入國庫。三是加強財政收入預算執(zhí)行情況分析，認真抓好財政收入計劃執(zhí)行，確保按序時進度完成全年任務。
（三）正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系，全力推進各項改革。
改革是發(fā)展的動力，是解決財政面臨的各種矛盾的關鍵。要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，全力推進各項改革。
1.圍繞國企改革，打好國企改革攻堅戰(zhàn)。積極貫徹市委、市政府提出的企業(yè)整體改制到位、國有資本退出到位、職工身份置換到位、債權債務處理到位的要求，解放思想，更新觀念，認真處理好財政承受能力與改革必要成本的關系，處理好推進改制和規(guī)范操作的關系，穩(wěn)妥解決好國有資產保值增值和流失問題，加強調研，掌握第一手材料，在改制的政策、思路和方法上尋求新的突破。進一步規(guī)范改制過程中審計評估、不良資產處置、產權交易的行為，切實維護相關各方的合法權益；加速推進“大而盈”企業(yè)的產權制度改革，以股權多元化為重點，完善法人治理結構，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；加速推進“大而虧”企業(yè)的調整和重組；引導和鼓勵骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的參股并購，加速生產要素向大企業(yè)大集團集聚；推進上市公司資產重組和資本運營，配合做好企業(yè)上市工作，積極培養(yǎng)高質量的上市后備隊伍。推進國有資產管理體制改革，推進政企分開，實現(xiàn)企業(yè)自主經營、自負盈虧，確保國有資產保值增值。
2.圍繞化解村級債務，深化農村稅費改革，保持農民負擔不反彈。堅持“四個不變，一個明顯下降”。即：農業(yè)稅、農業(yè)特產稅兩稅附加和“一事一議”政策不變，農民負擔的“兩工”要比上年明顯下降，確保農民負擔不反彈。繼續(xù)做好村級債務化解工作，采取有效的措施，防止村級新的債務發(fā)生，進一步鞏固村級債務的化解成果。推行村級財務預決算制度，加強村級資金的管理，確保村級組織的正常運轉。全面推行農業(yè)稅“定時定點”征收辦法。
3.圍繞建立特大城市框架，積極促進城市建設投融資體制改革。深化土地制度改革，全面推行經營性用地招標拍賣，促進土地資本運營和增值，收足用好土地收益。完善城市建設投融資主體，通過建立資本金制度和項目法人制度，形成投融資、建設。管理、資金良性循環(huán)滾動發(fā)展的城市建設投融資新機制。鼓勵。支持通過招商吸引外資及社會資金參與城市建設。
4.加快社會保障體制改革步伐，努力構筑社會保障安全網(wǎng)。
積極調整支出結構，努力增加社會保障投入。進一步擴大社會保障覆蓋面，完善社會保險費稅務征收辦法，加大社會保障資金的籌措力度，確保下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。認真貫徹落實市委、市政府確定的對下崗職工再就業(yè)的各項財政扶持政策，進一步完善城市居民最低生活保障制度。規(guī)范失業(yè)保險制度，推進以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的社會保障制度改革。
（四）大力推進預算支出管理制度改革，建立公共財政基本框架。
重點推進以部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度等為主要內容的支出管理制度改革。
1.繼續(xù)推進部門預算改革。認真總結經驗，針對存在的問題，研究采取有效措施，深化部門預算改革。一是改進和完善分類分檔和定額標準，使定額標準更加貼近實際。二是建立項目預算管理機制。三是按照綜合財政預算的要求，預算內外資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，捆綁使用。四是加強部門預算執(zhí)行的監(jiān)督，硬化預算約束，切實維護部門預算的嚴肅性。
2.開展國庫集中支付改革試點。實行國庫集中支付制度，有利于規(guī)范預算執(zhí)行程序，方便預算單位及時用款；有利于細化預算編制，提高預算支出的透明度；有利于保障財政資金的安全有效運行，提高財政資金使用效率，從源頭上預防腐敗。今年，要本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進、穩(wěn)步實施”的原則，認真研究試點方案，制定詳細的國庫集中支付試點管理制度和操作辦法，選擇部分單位進行國庫集中支付改革試點。監(jiān)督和管理，不斷提高依法行政、依法理財?shù)乃健Ｉ罨A算外資金管理。所有預算外資金做到“收支脫鉤”，實行收支兩條線管理。加強預算外資金財政專戶的核算和清理，鞏固和完善“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的管理模式。嚴格按照部門預算要求，將單位預算內外資金和其他收入納入統(tǒng)一管理，實行財政綜合預算。
加強財政的監(jiān)督和檢查。積極構建事前、事中、事后相結合，涵蓋財政資金運動全過程的財政監(jiān)督體系。加強對社會保障資金、國債資金、城市基礎設施重點項目等專項資金的檢查監(jiān)督。開展部門預算執(zhí)行情況、預算外資金收支兩條線管理情況等檢查。嚴格財政內部監(jiān)督，健全內部制約機制。
切實加強財政債務管理和監(jiān)督。制定和執(zhí)行債務管理操作程序和方法，明確有關部門和項目單位在政府債務借、用、還各個環(huán)節(jié)的責任，強化和落實償債責任制。加強風險管理，規(guī)范和完善償債專項資金制度，努力規(guī)避和減少風險。
強化《會計法》執(zhí)法監(jiān)管。推進建立、健全單位內部控制制度，建立會計信息質量監(jiān)督檢查機制，繼續(xù)開展《會計法》執(zhí)法檢查和社會中介機構執(zhí)業(yè)質量檢查，嚴肅查處假憑證、假賬冊、假報表、假審計等違法行為。
加強國有資產管理。按照《常州市國有企業(yè)監(jiān)事會暫行規(guī)定》，認真搞好國有企業(yè)監(jiān)事會工作，加強對國有資產保值增值狀況、企業(yè)財務活動和企業(yè)負責人經營管理行為的監(jiān)督。積極開展效績評價和保值增值考核確認工作。加強國有資產經營公司。集團公司內部財務制度建設，健全內部制約監(jiān)督機制。
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