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| 關(guān)于印發(fā)《2012年全市人力資源和社會保障依法行政工作要點》的通知 常人社發(fā)（2012）95號 |
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關(guān)于印發(fā)《2012年全市人力資源和社會 保障依法行政工作要點》的通知 各轄市、區(qū)人力資源和社會保障局，局各處室、事業(yè)單位： 現(xiàn)將《2012年全市人力資源和社會保障依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 附件：2012年全市人力資源和社會保障依法行政工作要點 二0一二年四月十二日 主題詞：依法行政要點通知 常州市人力資源和社會保障局 2012年4月12日印發(fā) 共印50份 附件： 2012年全市人力資源和社會 保障依法行政工作要點 2012年全市人力資源社會保障依法行政工作的總體思路是：認真貫徹落實《國務院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和省政府《關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕31號），緊緊圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，以加強制度建設(shè)、落實依法科學民主決策制度機制、推進行政執(zhí)法規(guī)范化、依法防范和化解社會矛盾為重點，以建立健全依法行政考核機制為保障，進一步提高人力資源和社會保障工作的法制化、制度化、規(guī)范化水平，為全市人力資源和社會保障事業(yè)科學全面發(fā)展提供法治保障。 一、進一步轉(zhuǎn)變政府職能 1、全面提升公共服務水平。加快實現(xiàn)公共服務網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，探索基本公共服務的標準化建設(shè)，著力提高公共服務的信息化水平，不斷提高人員隊伍專業(yè)化水平，逐步完善公共服務的管理體制和機制，建立健全公平公正、惠及民眾、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。 2、深化行政審批制度改革。繼續(xù)深入推進行政審批制度改革，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項。對保留的行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，提高工作效率。改進完善審批方式，除規(guī)定不能公開的以外，對每項審批都要公開審批事項名稱、審批機關(guān)、條件、程序、時間和結(jié)果，提升行政審批工作的公開性、規(guī)范化水平。 3、深入推進政務公開。全面、及時、準確地公開政府信息，及時更新應公開的政府信息指南、目錄和內(nèi)容。進一步完善依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，積極探索行政執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。認真執(zhí)行《常州市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運行管理暫行規(guī)定》和《常州市新型政府法制監(jiān)督系統(tǒng)運行管理暫行辦法》，持續(xù)推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行“三融合”。加強門戶網(wǎng)站管理，建立“網(wǎng)上服務大廳”，為公眾提供便捷、高效的網(wǎng)上服務。 4、加強和創(chuàng)新社會管理。健全職工群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，提高源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急處置能力，完善人力資源社會保障誠信體系建設(shè)。認真落實常州市2012年度加強和創(chuàng)新社會管理重點項目，著力推進和諧企業(yè)建設(shè)工程。 二、改進和加強制度建設(shè) 5、完善規(guī)范性文件制定程序。進一步完善規(guī)范性文件起草、論證、審核、發(fā)布工作程序，確保規(guī)范性文件制定發(fā)布工作規(guī)范化。重要規(guī)范性文件都要向社會公開征求意見，特別是要聽取行政管理相對人的意見。涉及其他部門職責的，要充分聽取相關(guān)部門的意見，并將意見采納情況以適當方式反饋。對直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)范性文件草案都要組織聽證或?qū)＜艺撟C。 6、加強規(guī)范性文件管理。建立規(guī)范性文件評估體系和制度，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件發(fā)布滿2年，組織對實施效果進行全面評估。明確規(guī)范性文件的評估主體、對象與范圍、內(nèi)容與標準、方法與程序，保證評估的科學性、民主性和制度化。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件法核和統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理制度，簽署后按規(guī)定及時報送備案。 三、完善科學民主行政決策機制 7、健全決策機制。制定重大行政決策管理辦法，明確重大行政決策的事項范圍，堅持和完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。探索建立重大決策聽證制度，規(guī)范聽證程序，將聽證意見作為決策的重要參考。完善重大決策專家咨詢論證制度，建立決策咨詢專家?guī)欤卮笠约皩I(yè)性較強的決策事項，事先組織專家進行必要性和可行性論證，專家咨詢意見作為決策的重要依據(jù)。建立決策風險評估機制，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目，進行社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等方面的風險評估，風險評估報告作為決策的重要依據(jù)。 8、建立重大決策后評估制度。在重大決策執(zhí)行過程中，定期組織開展決策后評估工作，重點評估直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的重大決策事項。通過民意反映、調(diào)查抽樣、評估審查等方式，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。對決策的實施結(jié)果與決策制定目的是否相符、決策實施的近期效益和長遠影響、主要經(jīng)驗教訓、措施和建議等內(nèi)容進行評價，并將評估結(jié)果作為決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或予以調(diào)整完善的重要依據(jù)。完善決策執(zhí)行監(jiān)督機制，明確監(jiān)督主體、內(nèi)容、對象、程序，通過跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對決策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。嚴格執(zhí)行決策責任追究制度，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負責的原則追究責任。 四、大力提升執(zhí)法效能 9、規(guī)范執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法程序建設(shè)，對行政許可、行政處罰、非行政許可審批等行政執(zhí)法行為進行規(guī)范，明確行政執(zhí)法事項和權(quán)限，細化工作流程，規(guī)范執(zhí)法文書，在全系統(tǒng)開展行政執(zhí)法案卷質(zhì)量檢查。完善行政裁量權(quán)基準制度和適用規(guī)則，科學合理細化量化行政裁量權(quán)，健全行政裁量權(quán)基準的動態(tài)完善、有效應用機制。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。針對行政許可、行政審批、行政處罰等易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，制定和完善相關(guān)防范制度，建立行政執(zhí)法風險評估和防范控制機制。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，根據(jù)“兩網(wǎng)化”管理要求，開展行政執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高網(wǎng)上辦案的操作性。 10、創(chuàng)新執(zhí)法方式。完善合理行政、柔性執(zhí)法措施，探索多樣化的執(zhí)法方式，實現(xiàn)全程說理式執(zhí)法、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、重大案件回訪制度化。行政執(zhí)法中注重采用說服教育、調(diào)解疏導等方法，實現(xiàn)管理與服務相結(jié)合、執(zhí)法與疏導相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，努力做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。推行行政執(zhí)法相對人權(quán)益告知制度。 五、著力化解社會矛盾 11、加強行政調(diào)解工作。認真貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于加強行政調(diào)解工作的意見》，建立行政調(diào)解相關(guān)工作程序，進一步完善爭議糾紛調(diào)解的申請、受理、調(diào)處、回訪、統(tǒng)計、立卷歸檔和信息報送等制度，確保行政調(diào)解工作規(guī)范運行。遵循自愿、合法、公平公正的原則，在征得當事人同意的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選用調(diào)解的方式，平等協(xié)商處理利益糾紛。對涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，主動進行調(diào)解，充分發(fā)揮行政調(diào)解的優(yōu)勢，有效化解矛盾、解決爭議。 12、強化行政復議監(jiān)督功能。認真貫徹落實《市政府關(guān)于加強全市行政復議工作的意見》，進一步規(guī)范行政復議各項程序，對事實清楚、爭議不大的案件，以書面審查為主，確保快速結(jié)案，對事實、證據(jù)爭議較大的案件，運用實地調(diào)查、公開聽證質(zhì)證方式，進一步核實證據(jù)、查明事實，依法公正作出處理。對行政執(zhí)法中存在的突出問題，采用情況通報、發(fā)送行政復議建議書等方式，提出明確的整改要求，同時加強對個案的監(jiān)督糾錯力度。 13、積極依法應訴。建立健全行政機關(guān)負責人出庭應訴、行政應訴備案、重大行政應訴案件專報、行政訴訟情況反饋、行政錯案責任追究等配套制度。按照法院的要求，依法及時、全面地提交作出具體行政行為的依據(jù)和證據(jù)。在庭審過程中，積極配合法院，努力通過調(diào)解、和解等手段，共同依法、妥善化解復雜行政爭議和群體性案件。注重加強同法院的聯(lián)系，共同研究行政審判中發(fā)現(xiàn)的問題，對可能引起行政訴訟的行政行為進行排查，制定防范措施，規(guī)范行政行為，減少訴訟案件的發(fā)生，實現(xiàn)依法行政與依法審判的良性互動。 14、重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。營造有利于社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的氛圍，構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監(jiān)督運轉(zhuǎn)機制和政民互動機制。高度重視新聞輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，積極回應民意訴求。完善新聞發(fā)言人制度，主動及時、準確真實、公開透明地發(fā)布人力資源社會保障工作信息，接受新聞媒體采訪，通報情況、分析形勢、闡釋政策，加強正面輿論引導。建立完善輿情監(jiān)測分析制度，根據(jù)不同時期的形勢發(fā)展變化，跟蹤人力資源社會保障工作的重點熱點，及時了解反饋社情民意，及時發(fā)現(xiàn)化解傾向性、苗頭性問題，及時報告處理新聞事件。 六、加強依法行政保障措施 15、強化組織領(lǐng)導。認真落實行政首長負責制，完善依法行政領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，為整體協(xié)調(diào)、有序有效推進依法行政工作提供組織保障。將依法行政工作擺上重要議事日程，局辦公會議每半年至少聽取一次依法行政工作匯報，研究推進依法行政工作中的重要事項，解決工作中存在的實際問題，切實把依法行政落到實處。 16、建立考核監(jiān)督機制。建立依法行政考核制度，制定年度推進依法行政目標任務，將依法行政工作目標任務依據(jù)工作職能分解落實，科學設(shè)定考核指標，完善考核測評方法，開展依法行政評議考核。 17、提高依法行政能力和水平。認真落實領(lǐng)導干部學法制度，進一步健全機關(guān)理論學習中心組集中學習制度，將公共法律知識及人力資源社會保障專業(yè)法律知識納入學習范圍，確保學習時間和質(zhì)量，促進領(lǐng)導干部學法守法用法，增強依法行政和運用法律開展人力資源社會保障工作的本領(lǐng)。加強執(zhí)法人員學習培訓，有組織、有計劃、有步驟、分層次地開展行政執(zhí)法人員法律知識培訓工作，注重理論與實際工作相結(jié)合，通過集中培訓、專題培訓、以會代訓、案例研討等多種形式，進一步提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和實際操作能力。 |