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| 常州市促進就業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 | |||||||||
“十二五”時期我市進入了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、轉型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的關鍵時期，給新時期做好就業(yè)工作提出了更高的要求?？茖W編制和實施常州市促進就業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對促進社會就業(yè)更加充分，具有十分重要的意義。 一、“十一五”就業(yè)工作的主要成績 2006年以來，我市認真貫徹落實市委、市政府《常州市人民政府關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》（常政發(fā)〔2006〕56號）、《市政府關于切實做好當前穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)工作的意見》（常政發(fā)〔2009〕3號）等文件精神，始終堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，發(fā)動各級各部門積極參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，形成了黨委政府統(tǒng)一領導、勞動保障部門牽頭協(xié)調(diào)、相關部門共同參與、社會各界廣泛支持的就業(yè)工作新機制，就業(yè)與經(jīng)濟增長同步互動的效應已經(jīng)顯現(xiàn)。五年來，全市新增就業(yè)人數(shù)40萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 17.6萬人，轉移本地農(nóng)村勞動力14.5萬人，其中困難群體再就業(yè)援助3.9萬人，開展就業(yè)再就業(yè)培訓24.7萬人，創(chuàng)業(yè)培訓3萬余人，農(nóng)村勞動力轉移培訓15.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年保持回落，全市就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。 一是政府促進就業(yè)責任進一步強化。“十一五”以來，各級黨委、政府都高度重視就業(yè)工作，始終把促進就業(yè)作為政府的重要職能來狠抓落實。特別是十七大召開和《就業(yè)促進法》頒布以后，各級各部門按照《就業(yè)促進法》要求，進一步建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，大力推進就業(yè)再就業(yè)工作。各級黨委、政府和基層組織全面動員，開發(fā)崗位、結對援助，通過就業(yè)安置脫貧，確保了一方和諧平安；財政部門足額安排就業(yè)再就業(yè)資金，確保我市積極就業(yè)政策全面貫徹落實；勞動保障部門大力實施城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工程、“城鄉(xiāng)百千萬”創(chuàng)業(yè)工程；工商、稅務部門開辟 “綠色通道”，與勞動保障部門建立聯(lián)動機制，方便失業(yè)人員享受稅費減免優(yōu)惠政策，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；總工會、婦聯(lián)、共青團也采取有效措施，多途徑、多形式援助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，確保了各項工作的落實到位。 二是市場導向就業(yè)機制進一步健全。探索建立了促進就業(yè)再就業(yè)工作的領導機制、責任機制、督查機制和政策體系，“黨委政府統(tǒng)一領導、人社部門牽頭協(xié)調(diào)、相關部門共同參與、社會廣泛支持”的就業(yè)再就業(yè)工作新機制在我市已經(jīng)初步形成。同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障的工作機制初步建立，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境得到了進一步改善。 三是就業(yè)援助長效機制進一步顯效。加大對困難家庭的幫扶力度，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障平臺對全市認定的城鎮(zhèn)“雙零”家庭成員和其他各類困難家庭進行動態(tài)管理和跟蹤服務，通過政策扶持、技能培訓、公益性崗位安置、結對幫扶等多種措施和形式，促進就業(yè)困難群體再就業(yè)；進一步突出“雙零”家庭就業(yè)援助工作，強化“雙零”家庭申報認定、跟蹤服務機制，與每戶“雙零”家庭簽訂就業(yè)困難人員再就業(yè)援助協(xié)議書，建立 “一戶一表一卡一冊一檔”臺賬制度，并優(yōu)先提供各種服務，形成了動態(tài)消除“雙零”家庭的長效機制。為幫扶城鄉(xiāng)各類就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，各轄市區(qū)黨委、政府高度重視，開展了一系列扎扎實實的工作。截至2010年12月底，全市認定就業(yè)困難人員11449人，實現(xiàn)再就業(yè)10544人，再就業(yè)率92.2%，全市“雙零”家庭全部實現(xiàn)了動態(tài)脫零。 四是政策扶持就業(yè)體系進一步完善。積極抓好新一輪就業(yè)再就業(yè)政策的落實工作，形成了鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的政策體系，在扶持對象、稅費減免、社保補貼、崗位補貼、小額貸款、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼、社區(qū)平臺建設等方面有了新的突破，形成政策促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。資金投入力度進一步加大。五年來，全市累計投入再就業(yè)資金11.2億元，保持穩(wěn)定增長。政策進一步拓展延伸。鼓勵用人單位招用“雙零”家庭成員就業(yè)，每吸納1人并簽訂1年以上勞動合同、按規(guī)定參加社會保險的，給予用人單位1000元補貼；城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村“零轉移”家庭成員實現(xiàn)靈活就業(yè)的，可申請享受相應的社會保險補貼；出臺了創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的政策體系，在稅費減免、小額擔保貸款政策上，由原先的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員擴展到本市自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復員轉業(yè)軍人、殘疾人和農(nóng)民，對他們經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓成功創(chuàng)業(yè)的，給予2000元/人的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。援助政策得到全面落實。五年來，全市累計有48.2萬人次享受社保補貼6.1億元，其中，有 18.6萬人次享受單位社保補貼2.9億元，有29.6萬人次享受靈活就業(yè)人員社保補貼3.2億元。 五是公共就業(yè)服務體系建設進一步加強。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，著力推進市、區(qū)（轄市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共就業(yè)服務體系建設，向城鄉(xiāng)各類勞動者覆蓋。著力強化公共就業(yè)人力資源配置功能，建立了統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，實現(xiàn)了勞動力市場、人才市場和高校畢業(yè)生就業(yè)市場的全面貫通。市人力資源市場自2007年在全國地級市中率先整合后，已成功舉辦招聘會237場，有3.7萬家用人單位進場，提供就業(yè)崗位近63.5萬個，進場應聘人員達119.9萬人次，達成就業(yè)意向42.5萬人。武進區(qū)也積極整合勞動、人事資源，建立了區(qū)人力資源市場，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、被征地農(nóng)民等城鄉(xiāng)各類勞動者同臺競聘，形成了布局合理、輻射互補的人力資源市場新格局。“十一五”期間，全市各級公共職介機構共組織9.7萬家用人單位進場，提供170萬個就業(yè)崗位，分別比“十五”期間增長281.1%和217.4 %；基層勞動保障平臺得到強化，全市56個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個社區(qū)及部分村（委），全部建立了勞動保障工作平臺，基本做到機構、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”，已有185個社區(qū)成功創(chuàng)建“江蘇省充分就業(yè)社區(qū)”，天寧區(qū)紅梅街道聚博花園社區(qū)還被評為“國家級充分就業(yè)社區(qū)”，為就業(yè)援助工作搭建了基礎工作平臺。 六是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應進一步激發(fā)。全市各級各部門和社團組織積極響應市委、市政府“全民創(chuàng)業(yè)”的號召，積極行動起來，大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，取得了明顯成效。原市勞動保障局會同市財政等11個部門共同制定出臺了我市創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力實施“城鄉(xiāng)百千萬創(chuàng)業(yè)”工程，并召開了全市創(chuàng)業(yè)工作推進會，表彰了30名創(chuàng)業(yè)明星，樹立了一批創(chuàng)業(yè)典型，營造了大力扶持創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的濃厚氛圍；原市人事局開展了“千名海外人才集聚工程”，投入扶持資金7994.2萬元（市本級財政），引進海歸創(chuàng)業(yè)人才1296名，成功實施創(chuàng)業(yè)項目153個；鐘樓區(qū)大力開展“促進就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）三年行動計劃”，建立了10家創(chuàng)業(yè)孵化基地，并深入挖掘民間特色、民間技能，推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)向基層延伸，涌現(xiàn)了“景泰藍制作室”、“馨和繡藝坊”、“西藝坊”等一批社區(qū)創(chuàng)業(yè)基地。天寧區(qū)實施創(chuàng)業(yè)扶持計劃，組織500余名失業(yè)人員、殘疾人參加“十字繡創(chuàng)業(yè)培訓班”，預計帶動300人就業(yè)；市總工會從2008年起啟動實施了“創(chuàng)業(yè)就業(yè)五年發(fā)展行動計劃”，設立了1000萬元創(chuàng)業(yè)基金和1000萬元勞模基金，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資助、小額貸款、貼息貸款等資金支持，建立了創(chuàng)業(yè)指導團和金藍領知名技師服務隊兩支創(chuàng)業(yè)服務隊，實現(xiàn)了市、縣區(qū)兩級聯(lián)合推動，取得了積極的成效。團市委制定了“揚帆計劃”，著力打造青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，建立了105家“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”，啟動了SYB青年創(chuàng)業(yè)培訓班，推出了“青年創(chuàng)業(yè)貸款項目”，已經(jīng)落實青年創(chuàng)業(yè)貸款1753萬元。去年以來，全市已建立創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地100余家，成功孵化企業(yè)260余家，安置就業(yè)人員7萬多人。 七、失業(yè)保險保生活、促就業(yè)功能進一步增強。一是逐年提高失業(yè)金標準，切實保障失業(yè)人員的基本生活。1999年以來，我市先后6次調(diào)整失業(yè)保險待遇，市區(qū)失業(yè)人員月人均領取金額從1999年的130元增加到目前的人均 714元，從一個統(tǒng)籌區(qū)實行統(tǒng)一標準的做法，發(fā)展成按失業(yè)者失業(yè)前繳費基數(shù)的一定比例來確定其失業(yè)保險標準，同時對最高和最低標準進行適當調(diào)控的辦法，目前常州市核發(fā)失業(yè)保險待遇最高標準為960元/月，與企業(yè)在職職工最低工資標準同步增長，切實保障了失業(yè)人員的基本生活。“十一五”以來，全市累計已為260萬人次失業(yè)人員支付失業(yè)保險待遇近9億元。二是積極使用失業(yè)保險基金，促進企業(yè)穩(wěn)崗留人。為積極應對金融危機，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，2009年、2010年，我市連續(xù)兩年通過實行對單位繳納部分減征1個百分點或緩交社會保險的舉措，共減（緩）征失業(yè)保險費近1.5億元；同時我市還出臺了對困難企業(yè)扶持政策，對符合條件的困難企業(yè)給予社會保險、緩交社會保險費補貼等支持，化工、紡織、機電、機械和商貿(mào)等十余家困難企業(yè)3000多名職工共享受社保補貼600萬元。三是加大擴面征繳力度，失業(yè)保險覆蓋面顯著提高。2010年11月末，全市失業(yè)保險參保人數(shù)達78.5萬人（2005年年末參保人數(shù)為49.8萬人），比“十一五”期末增長57.6 %。失業(yè)保險基金收支情況較為正常，2006年至今，全市失業(yè)保險基金累計收入達14.8億元，支出11.1億元，累計結余11.1億元，其中用于支付失業(yè)人員失業(yè)保險金支出達6億元。2010年11月份末，全市共有1.5萬名失業(yè)人員在領失業(yè)保險金。 二、“十二五”期間就業(yè)形勢分析 “十二五”期間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程的加快，我市經(jīng)濟社會發(fā)展正經(jīng)歷著深刻變革，面臨產(chǎn)業(yè)升級加快、發(fā)展轉型攻堅、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、民生訴求更高等新要求，給就業(yè)工作帶來新的挑戰(zhàn)。 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)新要求與二元經(jīng)濟結構和管理模式的影響短期難以消融的矛盾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的重要內(nèi)容和手段。當前，我國正進入全面建設小康、構建和諧社會新的歷史時期，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)及流動的統(tǒng)籌成為就業(yè)工作的一項重要任務。從我市情況看，雖然經(jīng)濟社會發(fā)展相對較快，城鄉(xiāng)就業(yè)結構變化顯著，但全市農(nóng)村勞動力轉移率只有78.8%，低于蘇錫等兄弟城市。目前，全市還有 27.5萬農(nóng)村勞動力需要轉移。“十二五"期間就業(yè)的工作領域、工作目標、工作對象、工作方式等若干要素都要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“一體化”的要求進一步調(diào)整轉變。這些不同于以往的部署要求，意味著就業(yè)制度安排和政策覆蓋必將由過去主要面向國有集體企業(yè)及其職工轉為面向城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員；工作領域必將由過去以城鎮(zhèn)為主轉變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌；服務對象必將由過去的城鎮(zhèn)職工為重轉變?yōu)樗袆趧诱呓y(tǒng)籌兼顧，工作領域因此顯著拓展，服務對象因此大量增加，任務要求因此超常提高。但是由于長期的二元分割，使得農(nóng)村就業(yè)成為社會就業(yè)更加充分的薄弱環(huán)節(jié)，就業(yè)工作城鄉(xiāng)差、人群差、地區(qū)差問題是我們必須長期面對的一個突出問題。特別是覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)管理、服務和培訓及其工作平臺建設還顯得相對滯后，對農(nóng)村和農(nóng)民“就業(yè)”和“失業(yè)”的標準未形成統(tǒng)一的界定，難以從全市整體上對社會就業(yè)更加充分做出科學、規(guī)范、系統(tǒng)的定量統(tǒng)計分析和行之有效的管理與服務的制度安排。 二是產(chǎn)業(yè)結構轉型升級對勞動力素質新要求帶來的就業(yè)結構性矛盾。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變要求勞動力在各產(chǎn)業(yè)之間實現(xiàn)有序轉移，要發(fā)展三產(chǎn)來吸納二產(chǎn)的減員，消化一產(chǎn)的富余勞動力。隨著我市產(chǎn)業(yè)轉型升級和科技創(chuàng)新步伐的加快，對勞動者素質提出了更高的要求。目前我市已經(jīng)提出了培育五大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，確定了“一核八園”的產(chǎn)業(yè)布局，著力培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、創(chuàng)意、光伏、新能源車輛、風力發(fā)電、半導體照明、機器人及智能裝備、功能新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，急需配備一大批高新技術產(chǎn)業(yè)工人。但當前勞動力供求素質結構問題越來越突出。一方面，一般失業(yè)人員、農(nóng)民工由于自身素質、就業(yè)技能、就業(yè)觀念等方面的原因，難以適應崗位要求，實現(xiàn)就業(yè)的難度增加；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術性職業(yè)崗位需要的高素質人員供不應求，企業(yè)用工面臨難題。 三是人力資源市場新變化與公共就業(yè)服務能力建設不足之間的矛盾。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人力資源市場也在逐步發(fā)生變化，現(xiàn)在的勞動工人已經(jīng)由一代民工向二代乃至三代轉化，也就是說當前的勞工主體主要是80后和90后群體，這些80后、90后外出打工，已經(jīng)不是簡單地為了獲得工資存錢賺錢，更主要地是為了實現(xiàn)個人價值、擴大視野和體驗享受生活，對職業(yè)發(fā)展空間、企業(yè)文化、企業(yè)歸屬感、工作環(huán)境、待遇條件、權益保護等因素有著更多的訴求。與此同時，企業(yè)招用人員在用人的條件和勞動保障事務經(jīng)辦等方面也有更高的要求。用人單位和求職者需求多樣化，要求提供更加細致、更加周到、更具針對性的就業(yè)服務。但是就業(yè)服務能力特別是公共就業(yè)服務機構建設與法定要求和工作需要還有距離。據(jù)統(tǒng)計，全市18家公共就業(yè)服務機構中，全額撥款的有5家，差額撥款的有2家，自收自支的有11家。目前，全市有各類企業(yè)5萬多家，城鄉(xiāng)勞動力總量200余萬人，而全市公共就業(yè)管理服務在編人員僅200余人，按人均就業(yè)服務量計算，人均需為242家用人單位、9700余名城鄉(xiāng)勞動力提供多層次、多內(nèi)容、多要求的公共就業(yè)服務，給公共就業(yè)服務隊伍提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。 四是人力資源供給總量壓力與宏觀環(huán)境波動之間的矛盾。“十二五”期間，我市每年城鄉(xiāng)勞動力供給總量約15萬人，與每年實際提供的就業(yè)崗位相比，仍有不小的缺口，而且只有保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位來增加就業(yè)。目前，全市的經(jīng)濟和就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，統(tǒng)計數(shù)據(jù)中出現(xiàn)了一些積極的信號，但是仍有波動。隨著經(jīng)濟轉型升級步伐的加快，加上節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、人民幣升值、降低出口退稅等滯后效應，必將對就業(yè)形勢產(chǎn)生一定程度的影響。據(jù)初步測算，全市“十二五"期間因產(chǎn)能過剩實施結構調(diào)整就將影響2萬個就業(yè)崗位；人民幣升值、降低出口退稅可能導致外向型企業(yè)效益下滑和對勞動力需求下降，據(jù)推算，人民幣匯率每升值2％，我市就業(yè)將減少1.5萬人以上。 上述因素勢必對全市就業(yè)工作提出新的挑戰(zhàn)，但是“十二五"期間解決就業(yè)問題也存在有利條件，主要表現(xiàn)在： 一是黨和政府高度重視就業(yè)問題。黨和政府堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，為進一步解決好就業(yè)問題提供了思想認識基礎。經(jīng)過多年的探索和實踐，就業(yè)問題的大政方針已定，方向明確，措施配套，以市場為導向的就業(yè)機制初步形成，為解決好就業(yè)問題提供了政策和機制保障。剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議明確把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，這為我們做好新形勢下就業(yè)工作提供了有力保證。 二是經(jīng)濟保持持續(xù)、較快、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展為做好就業(yè)工作創(chuàng)造了前提。當前我市經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，國際資本和產(chǎn)業(yè)轉移的基本趨勢也沒有大的改變，我們?nèi)蕴幵谥匾膽?zhàn)略機遇期，挑戰(zhàn)中蘊藏著機遇。特別是“十一五”后期，我市堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并舉，在加快推進產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級的同時，大力發(fā)展社會服務業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力促進經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，從而為穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作提供了堅實的經(jīng)濟基礎。 三是隨著各項促進就業(yè)政策的深入落實和完善，政策效應將進一步釋放，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境將進一步改善。經(jīng)過多年實踐，我市在擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)等方面積累了比較豐富的經(jīng)驗，有些工作還走在全省前列，特別是形成了政府統(tǒng)一領導下各方協(xié)調(diào)配合的工作推進機制，為進一步做好就業(yè)工作提供了更加有力的保證。 四是市場就業(yè)觀念深入人心，就業(yè)服務體系基本形成。勞動者普遍接受了自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的市場就業(yè)觀念，基本不存在依賴政府安置就業(yè)崗位就業(yè)的思想。我市在不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共人力資源服務體系的同時，不失時機地鼓勵發(fā)展經(jīng)營性人力資源服務機構，逐步形成了公共人才、公共就業(yè)服務與經(jīng)營性人力資源服務機構雙輪驅動的發(fā)展格局。 三、“十二五”期間主要目標任務 ?。ㄒ唬┲笇枷? 以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，以全面落實積極就業(yè)政策為重點，加快推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)工作，提升城鄉(xiāng)勞動者整體素質，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分。 ?。ǘ┛傮w要求 “十二五”期間，全市就業(yè)工作在繼續(xù)擴大就業(yè)總量的同時，更加注重提高就業(yè)質量，主要目標是要推進“兩個轉變”，即由注重擴大就業(yè)數(shù)量向擴大就業(yè)與提高就業(yè)質量并重的轉變，由城鄉(xiāng)就業(yè)政策、服務二元差別向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)轉變，達到兩個實現(xiàn)，即“實現(xiàn)人人均有就業(yè)機會，實現(xiàn)人人均能體面就業(yè)”。具體目標為：新增就業(yè)崗位50萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)37.5萬人；扶持創(chuàng)業(yè)1.8萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)12萬人，其中援助就業(yè)困難人員再就業(yè)2萬人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5萬人，期末登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。 （三）主要措施 1．堅持“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，強化政府促進就業(yè)責任 （1）將擴大和穩(wěn)定就業(yè)列為市政府為民辦實事項目，作為各級黨政一把手工程，強化政府在促進就業(yè)中的重要職責。把新增就業(yè)和控制失業(yè)率指標作為宏觀調(diào)控約束性指標，建立促進就業(yè)和提高收入相聯(lián)系的目標責任制。更好發(fā)揮就業(yè)工作領導小組作用，加強各部門協(xié)調(diào)配合，動員社會各方面力量，共同做好就業(yè)工作。 （2）選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式和格局，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。協(xié)調(diào)實施就業(yè)、財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，形成促進就業(yè)的綜合性政策體系。統(tǒng)籌考慮充分就業(yè)目標的要求，確定經(jīng)濟發(fā)展速度和質量，實施宏觀調(diào)控時要防范失業(yè)風險發(fā)生。持續(xù)加大對就業(yè)的資金投入，形成公共財政保障、社會多元化投入的機制。 2．推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)機會均等 ?。?span>3）建立城鄉(xiāng)就業(yè)政策普惠制度，將現(xiàn)行的城鎮(zhèn)積極就業(yè)政策向農(nóng)村擴展延伸，讓政策惠及城鄉(xiāng)每一名就業(yè)人員。對勞動年齡內(nèi)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動力，發(fā)放統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》，對符合就業(yè)困難對象認定條件的城鄉(xiāng)勞動力，在《就業(yè)失業(yè)登記證》上加以注明。鼓勵用人單位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)，對招用農(nóng)村就業(yè)困難人員的各類用人單位，給予社保補貼的政策優(yōu)惠；為失業(yè)登記的農(nóng)村居民提供免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓服務；通過初次技能鑒定的農(nóng)村就業(yè)困難人員，可申領一次性職業(yè)技能鑒定補貼；靈活就業(yè)的本地農(nóng)村就業(yè)困難人員，可按規(guī)定申請社會保險補貼；建立用地企業(yè)按比例吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)制度；對招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》就業(yè)困難人員和因失地由農(nóng)保轉為城保人員的單位，給予稅收優(yōu)惠等政策扶持。 ?。?span>4）實施統(tǒng)一面向城鄉(xiāng)全體勞動者的公共職業(yè)培訓計劃，重點促進勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升。適應擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質量和增強企業(yè)競爭力的需要，完善制度、創(chuàng)新機制、加大投入，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，切實提高職業(yè)培訓的針對性和有效性，努力實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓一人”的目標，為促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的技能人才支持。積極推進創(chuàng)業(yè)培訓，依托有資質的教育培訓機構，針對創(chuàng)業(yè)者特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓。要擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓。要結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目，根據(jù)不同培訓對象特點，重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導和企業(yè)經(jīng)營管理培訓，通過案例剖析、考察觀摩等方式提高受培訓者的創(chuàng)業(yè)能力。將農(nóng)村勞動力培訓納入城鄉(xiāng)社會培訓體系，完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓普惠制；建立企業(yè)內(nèi)部外來勞動力和農(nóng)村勞動力崗位職業(yè)技能提升培訓機制，開展農(nóng)村勞動力崗位職業(yè)技能提升培訓試點的企業(yè)，可享受政府相關培訓經(jīng)費補貼政策；根據(jù)中央、省對農(nóng)村勞動力培訓投入的政策導向，增加地方財政對本地農(nóng)村勞動力培訓的投入，對本地農(nóng)村勞動力開展免費的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技能培訓；加強被征地農(nóng)民培訓專項資金的管理，實行歸口管理，統(tǒng)一使用，提高使用效率。 ?。?span>5）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會就業(yè)失業(yè)登記制度，將農(nóng)村就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，探索建立健全城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查制度和就業(yè)、失業(yè)的界定標準體系，實行社會登記失業(yè)率統(tǒng)計制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務共享、就業(yè)機會公平和就業(yè)條件平等。加快金保工程建設，完善覆蓋市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的四級勞動保障信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源信息并軌和就業(yè)服務的動態(tài)管理，建立社會保險“網(wǎng)上申報系統(tǒng)”、“網(wǎng)上支付系統(tǒng)”、“異地管理系統(tǒng)”和“網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”，形成城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡公共服務體系為城鄉(xiāng)勞動者提供“就業(yè)一生、記載一生、服務一生、管理一生”的就業(yè)服務。 ?。?span>6）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，加快企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險由城鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)村企業(yè)延伸，確保各類人群應保盡保，參保覆蓋率始終保持在98%以上。在做好新征地農(nóng)民“即征即保”的同時，落實被征地農(nóng)民基本生活保障資金投入增長機制和政府保養(yǎng)金分類調(diào)整機制。繼續(xù)完善新農(nóng)保制度，不斷加大財政投入，實施農(nóng)民基礎養(yǎng)老金正常增長機制。根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，不斷提高社會保障待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平。加強制度設計，暢通不同制度之間的銜接轉換渠道，以適應農(nóng)民不同身份的社保轉換，確保包括農(nóng)民工在內(nèi)的參保人員社會保險關系省內(nèi)順暢轉移接續(xù)。 3．堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動，激發(fā)就業(yè)倍增效應 ?。?span>9）進一步加大政策扶持力度，對現(xiàn)有的各部門出臺的創(chuàng)業(yè)扶持政策進行梳理整合，根據(jù)各類別創(chuàng)業(yè)群體的特點，出臺有針對性的扶持政策，進一步擴大相關扶持政策的覆蓋面，并將相關的扶持政策的起點從創(chuàng)業(yè)前延伸到創(chuàng)業(yè)初、創(chuàng)業(yè)中以及創(chuàng)業(yè)成功后的發(fā)展等全過程，形成“扶持政策整合化、扶持對象多元化、扶持內(nèi)容全面化、扶持時機全程化”的創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。同時，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，實行“非禁即入”，凡國家法律、法規(guī)未明令禁止的行業(yè)和領域，創(chuàng)業(yè)者均可自由投資，對新辦的個體經(jīng)濟實體和小企業(yè)，給予三年免稅等稅費政策扶持，加快培育各類自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)主體，讓更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。將創(chuàng)業(yè)服務延伸到街道社區(qū)，廣泛發(fā)動社會力量參與創(chuàng)業(yè)促進工作，鼓勵社會中介、服務機構等各類資源參與創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目的征集開發(fā)、開業(yè)指導等工作。 ?。?span>10）大力加強創(chuàng)業(yè)平臺建設，為創(chuàng)業(yè)者提供有力的創(chuàng)業(yè)支撐。以“打造新平臺，開發(fā)新崗位”為目標，按照“政府引導、市場運作，因地制宜、形成特色”的原則，著力打造創(chuàng)業(yè)服務平臺、項目對接平臺、專家咨詢平臺、創(chuàng)業(yè)者互動平臺、創(chuàng)業(yè)培訓平臺、創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化平臺，發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)基地，形成一批創(chuàng)業(yè)品牌，催生一批創(chuàng)業(yè)能手，促進城鄉(xiāng)居民增收，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)平臺建設與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新相結合。“十二五”期間，全市建立由政府引導、市場化運作，經(jīng)營攤位累計達100個以上的創(chuàng)業(yè)市場30個，建筑面積達10萬平方米、入駐企業(yè)達50家以上的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地60個。充分發(fā)揮各類科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進中心的作用，積極引導一批具有自主知識產(chǎn)權的科技小巨人企業(yè)吸納就業(yè)，不斷提高智力型就業(yè)的比重。 （11）進一步加強“組織領導、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、工作考核”等五大工作體系建設，不斷完善“政府公共服務、社會專項服務、專家志愿服務和創(chuàng)業(yè)者自律服務”等四項創(chuàng)業(yè)服務機制，創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。積極開展省級創(chuàng)業(yè)型縣（市）、區(qū)創(chuàng)建活動，“十二五”期間，全市所有縣（市）、區(qū)均創(chuàng)建成省級創(chuàng)業(yè)型縣（市）、區(qū)，全面營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推進全民創(chuàng)業(yè)。 4．主動服務經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮就業(yè)促進作用 （7）建立健全就業(yè)需求預測體系，主動切合產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，為經(jīng)濟發(fā)展提供合適的人力資源。注重完善市場基礎作用與宏觀管理調(diào)控的有機結合,加快建立信息引導機制和加強預測預報,通過人力資源科學預測預報,尤其是通過加強中長期預測預報,克服市場短期信號的局限性和誤導,為制定人力資源發(fā)展、社會就業(yè)等規(guī)劃和政策提供科學依據(jù),著力解決人力資源結構性矛盾和不合理分布。要綜合采用回歸分析法、灰色預測模型、神經(jīng)網(wǎng)絡算法以及組合模型等方法，結合實際就業(yè)數(shù)據(jù)，重點建立高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員就業(yè)預測系統(tǒng), 有針對性地做好就業(yè)引導工作。 ?。?span>8）建立健全投資拉動就業(yè)評估體系，主動切合企業(yè)發(fā)展愿景，實現(xiàn)就業(yè)與投資的良性互動，避免就業(yè)產(chǎn)生替代效應。建立與投資項目責任人經(jīng)常性聯(lián)系，引導投資主體及時將信息上傳。通過就業(yè)評估制度實施，將政府對就業(yè)崗位開發(fā)變被動為主動，變盲目滯后為前瞻掌控，實現(xiàn)崗位需求、技能培訓、市場求職、職業(yè)介紹、專業(yè)設置的有效對接，為項目落地提供優(yōu)質的人力資源服務，從根本上實現(xiàn)資本要素、勞動力要素的合理科學配置，形成企業(yè)富余人員與市場有效對接、企業(yè)所需人員通過市場有效配置的良性循環(huán)，就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構同步調(diào)升、調(diào)優(yōu)，不斷推動三個產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的合理布局。 5．著力提高就業(yè)質量，推動體面就業(yè)進程 （12）優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，通過構建良好的勞動關系，幫助勞動者實現(xiàn)安全就業(yè)舒適就業(yè)。提高薪酬待遇，通過構建合理的發(fā)展成果分享體系，實現(xiàn)勞資雙方的優(yōu)良合作。健全民主管理制度，職工通過依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使其知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到更充分更有效的保障。 （13）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位的動態(tài)監(jiān)管機制，實行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡化管理。建立健全多層次、多渠道的勞動爭議預防調(diào)解體系，推進勞動爭議調(diào)解組織建設。完善勞動用工備案制度，建立勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，并逐步實行動態(tài)管理。做好城鄉(xiāng)基層勞動關系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和勞動保障法律法規(guī)、政策宣傳工作，維護城鄉(xiāng)勞動者合法權益。 ?。?span>14）公益性崗位安置就業(yè)。對政府投資或扶持開發(fā)的公益性崗位扎口管理，明確公益性崗位范圍，制訂公益性崗位工作職責，統(tǒng)一公益性崗位勞動報酬，統(tǒng)一崗位申報及人員招聘，充分發(fā)揮公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員功能。建立健全就業(yè)困難人員申報、認定、退出制度，為每一名就業(yè)困難人員建立“跟蹤服務卡”，量身定制援助計劃并提供就業(yè)援助服務。積極開展以就業(yè)援助為主題的專項招聘活動，落實職業(yè)介紹補貼、崗位補貼、社會保險補貼等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，促進就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 6．促進就業(yè)服務社會化，提高管理服務水平 ?。?span>15）推進就業(yè)服務的網(wǎng)格化，打造十分鐘服務圈，企業(yè)和市民可就近辦理相關就業(yè)和社會保障相關業(yè)務。按照管理向上集中、服務向下延伸的要求，加快完善市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡。全市鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的人力資源和社會保障工作機構，要按照機構、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”要求完成平臺建設，明確業(yè)務經(jīng)辦職能，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務的全覆蓋，為全體居民提供實現(xiàn)就業(yè)無縫隙服務。 ?。?span>16）推進就業(yè)服務的信息化，打造網(wǎng)絡辦事平臺。突破公共行政和公共管理的傳統(tǒng)思維模式，按照基本公共服務均等化要求，以信息化和窗口服務為主體，輔以網(wǎng)絡、電話、短信等技術手段，從根本上改變傳統(tǒng)的定時定點、遠距申辦、多數(shù)服務項目手工操作、同級之間封閉（網(wǎng)絡）運行、上下級之間書面式傳遞實現(xiàn)方式，實現(xiàn)勞動保障公共服務信息化。通過加強應用系統(tǒng)平臺建設，建立集中式就業(yè)服務和失業(yè)保險待遇業(yè)務的資源數(shù)據(jù)庫，將全市職業(yè)供求、失業(yè)登記管理、就業(yè)登記管理、失業(yè)保險金申領發(fā)放、困難人員就業(yè)援助、再就業(yè)優(yōu)惠待遇管理、技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等就業(yè)服務方面的業(yè)務信息全部集中起來，統(tǒng)一進行管理；在市、區(qū)（市）縣、街道、社區(qū)各級前臺進行一站式業(yè)務辦理，實現(xiàn)市內(nèi)各區(qū)（市）縣之間、上述各項業(yè)務之間的信息共享和動態(tài)管理。 ?。?span>17）推進就業(yè)服務的市場化，提升公共就業(yè)服務能力。就業(yè)服務領域需求的多樣化為私營機構提供了廣闊的市場空間，要積極探索政府主支打破壟斷與私營機構合作的新機制，努力建立競爭性的就業(yè)服務體系。對于勞動力市場信息開發(fā)、勞動力教育和培訓以及可以有效監(jiān)控失業(yè)保險的管理、失業(yè)人員的管理等服務，可以采取的契約合作模式，通過業(yè)務外包、“代用券制度”，以及純粹的私有化等形式，提高就業(yè)服務專業(yè)化水平。根據(jù)不同的就業(yè)服務公益性強弱，予以相應的資金支持以及加以嚴格的監(jiān)督控制，以保證就業(yè)服務的效率和質量。 7．構建統(tǒng)一的人力資源市場體系，提高市場配置資源能力 ?。?span>18）統(tǒng)一市場管理切入，建立工作基礎。完善對市場行為的管理制度，制定招聘會管理、網(wǎng)絡招聘管理、經(jīng)營性人力資源服務機構管理等規(guī)定，推進管理工作的法制化、規(guī)范化、制度化、科學化，逐步建立政府監(jiān)管、機構公開、協(xié)會自律、社會監(jiān)督的人力資源市場監(jiān)管體系。以市場準入和退出為杠桿，對經(jīng)營性人力資源服務機構實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一許可制度。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加大整頓市場秩序力度，進一步提升市場日常監(jiān)管能力，構建市場監(jiān)管工作網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)，推進市場誠信建設。 （19）以加快行業(yè)發(fā)展為支柱，擴展工作陣地。實施促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的重大項目，圍繞全市轉變發(fā)展方式所實施的一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人力資源特別是人才工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，圍繞重點領域，開展人才需求預測，定期發(fā)布緊缺和急需人才目錄，建立專業(yè)化人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，加強財政、信貸以及其他融資方面的扶持和優(yōu)惠，形成服務企業(yè)相對集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展并輻射區(qū)域的規(guī)模效應。借助國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)有資源，納入各類園區(qū)建設總體規(guī)劃，享受相關政策優(yōu)惠。培育和發(fā)展各類人力資源服務企業(yè)，通過政策引導和扶持，鼓勵規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，支持業(yè)務相近、資源相通的人力資源服務企業(yè)按照優(yōu)勢互補、自愿結合的原則，通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，建立一批實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的人力資源服務企業(yè)集團。鼓勵發(fā)展有市場、有特色的中小人力資源服務企業(yè)，形成多層次、多元化的人力資源服務企業(yè)集群，增加服務供給。實施人力資源服務智力密集和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體，以市場需求為導向，推進人力資源服務領域的管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，并支持企業(yè)“走出去”參與國際競爭。 ?。?span>20）以加強市場信息監(jiān)測體系為手段，強化對市場調(diào)節(jié)掌控能力。開展薪酬和勞動成本、農(nóng)民工流動、高校畢業(yè)生就業(yè)等方面的專項統(tǒng)計調(diào)查，在繼續(xù)搞好公共服務體系信息統(tǒng)計工作同時，充分發(fā)揮各類人力資源服務企業(yè)的作用，建立人力資源市場供求信息數(shù)據(jù)的直接采集渠道。依托現(xiàn)有的信息統(tǒng)計系統(tǒng)和企業(yè)的調(diào)查力量，在擴大統(tǒng)計覆蓋面的同時，注重結合社會熱點難點問題開展專題調(diào)查，逐步建立覆蓋各類人群、各類業(yè)務、各類機構的監(jiān)測平臺，形成在勞動者、用人單位、服務行業(yè)有廣泛影響的監(jiān)測體系。加強信息分析研究能力建設和成果定期發(fā)布機制，為科學決策提供參考。 8．加強調(diào)控預警，防范失業(yè)風險 （21）堅持“一手抓促進就業(yè)，一手抓預防和調(diào)控失業(yè)”，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系建設，建立用人單位潛在裁員數(shù)據(jù)庫，全面把握全市用工狀況，全面分析合同備案和終解備案應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，及時采取預防和調(diào)控措施，合理調(diào)節(jié)失業(yè)人員出現(xiàn)的行業(yè)、區(qū)域和時間。 （22）拓展失業(yè)保險基金預防失業(yè)的功能。擴大失業(yè)保險金支出范圍，進一步提高“四補一貼”的標準，穩(wěn)步擴大失業(yè)保險基金促進就業(yè)的支出，將失業(yè)保險基金用于職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)資金引導基金、創(chuàng)業(yè)見習（實訓）生活補助、公共就業(yè)服務基層平臺信息網(wǎng)絡建設和公共實訓基地能力建設等方面，不斷提高失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的比例。充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)的功能，將基金的觸角向企業(yè)內(nèi)部延伸，積極使用失業(yè)保險基金幫助暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。 ?。?span>23）逐步提高失業(yè)金標準，切實保障失業(yè)人員的基本生活。按失業(yè)者失業(yè)前繳費基數(shù)的一定比例來確定其失業(yè)保險標準，同時對最高和最低標準進行適當調(diào)控的辦法，確保失業(yè)保險待遇與企業(yè)在職職工最低工資標準同步增長，切實保障了失業(yè)人員的基本生活。推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，按照“統(tǒng)一制度，分級負責；嚴格預算，強化效能；規(guī)范管理，提升服務”的原則，加強失業(yè)保險工作管理，提高失業(yè)保險保障能力，逐步形成統(tǒng)一、完善的社會保障體系和以市場為導向的就業(yè)機制，確保失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，并促進其盡快再就業(yè)。 |