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| 市政府關于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導意見 常政辦[2008]183號 |
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常州市人民政府文件 常政發(fā)〔2008〕183號 市政府關于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險制度的指導意見 各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 現(xiàn)將《關于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導意見》頒發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。 二○○八年十一月十七日 關于建立新型農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險制度的指導意見 為建立和完善我市覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設工作提出以下指導意見。 一、指導思想 全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，建立與其他社會養(yǎng)老保險相互銜接，符合農(nóng)村居民勞動和生活特點，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，切實保障我市老年居民的基本生活。 二、基本原則 1. 堅持覆蓋廣泛，水平適中原則。以轄市（區(qū)）為單位建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將具有當?shù)貞艏⒛隄M16周歲（不含在校學生）、未參加其他社會養(yǎng)老保險的居民納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保范圍。 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平根據(jù)當?shù)貙嶋H情況合理確定，并與其他社會養(yǎng)老保險保障水平相協(xié)調(diào)，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的保障水平調(diào)整機制。 2. 堅持以支定收、略有結余的基金平衡原則。采取個人繳費、集體補助和財政補貼相結合的方式，多渠道籌集資金，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行轄市（區(qū)）統(tǒng)籌，在確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的基礎上，保持基金的合理結余，基金出現(xiàn)收不抵支時，由轄市（區(qū)）財政予以補貼。 3. 堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合原則。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金分統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金兩部分。統(tǒng)籌基金由集體補助、財政補貼以及其他渠道籌集形成；個人賬戶基金由個人繳費形成，有條件的地區(qū)集體補助或財政補貼可以適當劃入個人賬戶。 4. 堅持公平與效率、激勵與約束相結合原則。對沒有任何養(yǎng)老保障收入的農(nóng)村老年居民應當實施積極的養(yǎng)老保障制度。將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇與參保人員繳費情況掛鉤，激勵符合條件的人員參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。 三、基金籌集 1. 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費、集體補助和財政補貼形成。個人繳費應當按時足額劃入個人賬戶；集體補助或財政補貼在按規(guī)定比例劃入個人帳戶后的剩余部分，應當及時記入統(tǒng)籌賬戶。 2. 參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人員應繳費額由各地根據(jù)實際情況合理確定。 3. 參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民個人繳費為應繳費額的50%，集體補助、轄市（區(qū)）及鎮(zhèn)財政補貼為應繳費額的50%。有條件的地區(qū)可以適當提高集體補助或財政補貼的比例。 四、享受基本養(yǎng)老金待遇的條件和標準 1. 參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員在參保繳費15年以上（含15年）并達到當?shù)匾?guī)定的享受基本養(yǎng)老金待遇年齡的，可以申請領取基本養(yǎng)老金。 2. 基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎養(yǎng)老金標準由各地根據(jù)基金支付能力、農(nóng)村基本生活費用等因素確定，對繳費年限15年以上的人員，基礎養(yǎng)老金標準應適當提高；個人賬戶養(yǎng)老金按本人到達領取基本養(yǎng)老金時個人賬戶累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)確定，計發(fā)月數(shù)標準可以參照國發(fā)〔2005〕38號文件的規(guī)定執(zhí)行。 3. 基礎養(yǎng)老金由統(tǒng)籌基金列支；個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶基金列支，個人帳戶基金不足支付時，由統(tǒng)籌基金列支。 五、實行農(nóng)村老年居民生活補貼制度 1. 對未參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村老年居民發(fā)放生活補貼（以下簡稱“老年養(yǎng)老補貼”）。 2. 享受“老年養(yǎng)老補貼”人員的條件和標準由各地根據(jù)自身財力、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平以及其他各類保障標準等綜合因素確定。 3. 符合當?shù)匾?guī)定可以領取“老年養(yǎng)老補貼”的，領取“老年養(yǎng)老補貼”人員的配偶、子女等家庭成員應當參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或其他社會養(yǎng)老保險。 六、制度銜接 按照就高不就低和不重復享受的原則，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障和現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度的銜接。 七、基金管理和監(jiān)督 1. 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫魏蔚貐^(qū)、部門和個人不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預算。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，除按規(guī)定預留必要的支付費用外，全部存入指定銀行的財政專戶或購買國債，所得收益全部轉入財政專戶。財政部門應當出具加蓋專用印章的銀行原始憑證復印件，交農(nóng)保經(jīng)辦機構記賬和備查。堅決杜絕在基金中列支管理費、銀行手續(xù)費等違規(guī)行為。 2. 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行預決算制度。各轄市（區(qū)）勞動保障部門要會同同級財政部門編制新型農(nóng)?；鹉甓仁罩ьA算，經(jīng)批準后執(zhí)行，并將年度決算報表報上一級業(yè)務主管部門備案。財政部門要根據(jù)新型農(nóng)?；痤A算計劃，及時將資金劃撥到農(nóng)保經(jīng)辦機構在銀行開設的“新型農(nóng)保基金支出戶”，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。 3. 各轄市（區(qū)）設立由勞動保障、財政、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門和參保人員代表組成的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督委員會，負責基金的監(jiān)督，委員會辦公室設在勞動保障部門。 4. 各農(nóng)保經(jīng)辦機構應建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的財務、會計、審計、統(tǒng)計等管理制度，定期向勞動保障部門和財政部門報送財務、統(tǒng)計報表，自覺接受社會監(jiān)督。 5. 各地要按照社保基金的各項監(jiān)管要求，切實做好新型農(nóng)保基金的監(jiān)管工作，確?；鸬陌踩暾?，專款專用。嚴肅財經(jīng)紀律，對貪污、挪用基金或瀆職造成基金損失的責任人，要按有關規(guī)定嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。 八、組織管理 1. 各轄市（區(qū)）政府負責所轄區(qū)域新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的組織實施。市勞動保障部門負責全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的政策指導和協(xié)調(diào)；各轄市（區(qū)）勞動保障部門負責所轄區(qū)域的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，其設立的農(nóng)保經(jīng)辦機構負責新型農(nóng)保基金的征繳和發(fā)放等工作；各級財政部門負責政府補貼資金的計劃安排和監(jiān)督管理；民政、公安、審計、統(tǒng)計等部門要根據(jù)各自職責協(xié)助做好相關工作，合力推進制度實施。各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要加強宣傳引導，組織好當?shù)剞r(nóng)民的參保、繳費等工作，確保方便農(nóng)民。 2. 加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構建設，配備相應的工作人員，保證必要的工作經(jīng)費。工作經(jīng)費納入同級財政預算。 各轄市（區(qū)）可根據(jù)本意見精神，結合當?shù)貙嶋H情況制定具體辦法。 抄送：市委各部委辦局，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室， 市法院，市檢察院，常州軍分區(qū)。 |