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| 關(guān)于做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭就業(yè)援 常政辦發(fā)〔2008〕54號(hào) |
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關(guān)于做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移 家庭就業(yè)援助工作的意見(jiàn) 各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 近年來(lái)，我市各級(jí)政府高度重視困難群體就業(yè)問(wèn)題，積極實(shí)施各類(lèi)再就業(yè)援助活動(dòng)，取得了較大的成效，但城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙零”家庭)就業(yè)難的問(wèn)題仍然十分突出。根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》的精神，以及省委、省政府實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)”工程的有關(guān)部署，現(xiàn)就進(jìn)一步做好“雙零”家庭就業(yè)援助工作，提出如下意見(jiàn)： 一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù) （一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。解決“雙零”家庭就業(yè)問(wèn)題， 是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的一件大事，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把援助“雙零”家庭作為就業(yè)工作的重中之重，以建立和完善城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)的長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制為目標(biāo)，采取崗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等手段，按照屬地管理、分類(lèi)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、務(wù)求實(shí)效的原則，進(jìn)一步推進(jìn)“雙零”家庭就業(yè)援助工作向縱深發(fā)展，維護(hù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。 （二）進(jìn)一步明確“雙零”家庭就業(yè)援助范圍。 零就業(yè)家庭是指市區(qū)居民家庭中，所有法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、內(nèi)退人員、辦理提前退休人員除外）、具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的家庭成員均處于失業(yè)或無(wú)業(yè)狀態(tài)，且無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入、投資性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入的家庭。 零轉(zhuǎn)移家庭是指人均純收入在當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入40%以下的農(nóng)村居民家庭中，男16-60周歲，女16-50周歲，有勞動(dòng)能力，有就業(yè)（轉(zhuǎn)移）愿望的家庭成員，既未從事一產(chǎn)（農(nóng)、林、牧、漁）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，又無(wú)一人在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的家庭。 （三）建立“雙零”家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。各轄市、區(qū)要按照“源頭控制、動(dòng)態(tài)管理、政策扶持、確保落實(shí)”的要求，做到出現(xiàn)一戶、認(rèn)定一戶、幫扶一戶、解決一戶。要建立健全“雙零”家庭動(dòng)態(tài)管理的就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)認(rèn)定的“雙零”家庭，能積極接受就業(yè)援助、不挑不揀的，要確保零就業(yè)家庭一個(gè)月內(nèi)每戶至少1人就業(yè)，零轉(zhuǎn)移家庭兩個(gè)月內(nèi)每戶至少1人轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零。 二、健全制度，規(guī)范工作程序 （四）實(shí)行“雙零”家庭申報(bào)認(rèn)定制度。“雙零”家庭按照自愿登記的原則，采取本人申請(qǐng)，社區(qū)（村委）受理，所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所核實(shí)，社區(qū)（村委）公示，轄市、區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定的辦法進(jìn)行確認(rèn)。 （五）建立“雙零”家庭入戶訪問(wèn)制度。對(duì)申報(bào)認(rèn)定的“雙零”家庭，在受理“雙零”家庭申報(bào)后，社區(qū)勞動(dòng)保障工作站（村委）要對(duì)其進(jìn)行入戶訪問(wèn)，核實(shí)家庭勞動(dòng)力就業(yè)狀況，了解其就業(yè)服務(wù)需求，對(duì)符合條件的，要實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，掌握其就業(yè)、失業(yè)或轉(zhuǎn)移狀況，做到家庭狀況、思想動(dòng)態(tài)、技能特長(zhǎng)、培訓(xùn)愿望、就業(yè)（轉(zhuǎn)移）愿望、就業(yè)（轉(zhuǎn)移）去向“六清楚”。 （六）強(qiáng)化“雙零”家庭成員就業(yè)（轉(zhuǎn)移）后跟蹤服務(wù)制度。各轄市、區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)要建立健全“雙零”家庭成員就業(yè)后的定期回訪和跟蹤服務(wù)制度,對(duì)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)（轉(zhuǎn)移）的“雙零”家庭成員,要及時(shí)掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)和實(shí)際需求,幫助他們做好勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等工作,促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)。 （七）完善“雙零”家庭統(tǒng)計(jì)分析和情況通報(bào)制度。要建立健全統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)分析制度,及時(shí)總結(jié)分析工作中好的經(jīng)驗(yàn)、做法,針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)的措施和意見(jiàn)。要建立定期通報(bào)制度,及時(shí)通報(bào)“雙零”家庭就業(yè)援助工作進(jìn)展情況,并將其作為年度就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。 （八）健全“雙零”家庭就業(yè)援助退出機(jī)制。 “雙零”家庭有下列情況之一的，不再作為“雙零”家庭對(duì)待： 一是家庭成員中有1人以上（含1人）實(shí)現(xiàn)就業(yè)（轉(zhuǎn)移）的；二是通過(guò)其他合法渠道取得穩(wěn)定收入，“零就業(yè)”家庭中一人收入達(dá)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，“零轉(zhuǎn)移”家庭達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入40%以上的；三是無(wú)正當(dāng)理由不接受就業(yè)援助服務(wù)或家庭成員經(jīng)推薦介紹就業(yè)（轉(zhuǎn)移）3次以上，本人不應(yīng)聘而未能就業(yè)（轉(zhuǎn)移）的；四是所轄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所連續(xù)3個(gè)月無(wú)法與其取得聯(lián)絡(luò)的；五是其它不符合“雙零”家庭認(rèn)定條件的。 三、完善政策，強(qiáng)化就業(yè)扶持 （九）鼓勵(lì)各類(lèi)用人單位吸納“雙零”家庭成員。要依托一批用工需求量大、就業(yè)門(mén)檻不高的用人單位，通過(guò)共建協(xié)作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)其積極安置就業(yè)困難人員，重點(diǎn)幫扶“雙零”家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。用人單位招收“雙零”家庭成員就業(yè)，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)的，在按規(guī)定享受稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼等相關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，每招收1人可給予1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。 （十）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位安排“雙零”家庭成員。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展需要，將園林綠化、交通協(xié)管、治安保衛(wèi)等社會(huì)化服務(wù)崗位專(zhuān)項(xiàng)用于安置“雙零”家庭成員就業(yè)。對(duì)在公益性崗位就業(yè)的“雙零”家庭成員，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 （十一）鼓勵(lì)“雙零”家庭成員自主創(chuàng)業(yè)。要廣泛征集投資少、見(jiàn)效快、市場(chǎng)前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，免費(fèi)提供給有創(chuàng)業(yè)愿望及創(chuàng)業(yè)能力的“雙零”家庭成員，扶持他們實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。除國(guó)家限制的行業(yè)外，對(duì)依法開(kāi)辦個(gè)體工商戶等自主創(chuàng)業(yè)的“雙零”家庭成員，按有關(guān)規(guī)定給予收費(fèi)優(yōu)惠、稅費(fèi)減免。 （十二）鼓勵(lì)“雙零”家庭成員靈活就業(yè)。各地要通過(guò)興建勞動(dòng)密集型小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)、加工小作坊等多種形式，積極鼓勵(lì)“雙零”家庭成員從事計(jì)件工、小時(shí)工等非全日制工作，增加家庭收入。對(duì)靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的“雙零”家庭成員，按其參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)給予一定的補(bǔ)貼。 （十三）積極組織“雙零”家庭成員參加技能培訓(xùn)。要主動(dòng)結(jié)合市場(chǎng)需求，引導(dǎo)、組織“雙零”家庭中有培訓(xùn)愿望的成員，參加各類(lèi)就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)，幫助他們盡快掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對(duì)“雙零”家庭中初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)的“兩后生”、復(fù)員退伍軍人等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，重點(diǎn)開(kāi)展3個(gè)月以上、12個(gè)月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn)，推廣學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證”制度，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 免除“雙零”家庭成員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，首次取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)（限國(guó)家和省、市規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）的費(fèi)用；對(duì)“雙零”家庭通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種），取得職業(yè)資格證書(shū)的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)“雙零”家庭子女在技、職校學(xué)習(xí)，并取得畢業(yè)證書(shū)的，按江蘇省財(cái)政廳、江蘇省教育廳、江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)<江蘇省中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理實(shí)施細(xì)則（暫行）>的通知》（蘇財(cái)教〔2007〕138號(hào)）精神，享受有關(guān)困難補(bǔ)助政策。 四、明確責(zé)任，落實(shí)保障機(jī)制 （十四）明確職責(zé)分工，強(qiáng)化政府職能。各轄市、區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)“雙零”家庭就業(yè)援助工作主要責(zé)任人，各有關(guān)部門(mén)是援助工作責(zé)任單位。勞動(dòng)保障部門(mén)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完善落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，全面負(fù)責(zé)援助工作的具體實(shí)施；財(cái)政部門(mén)要加大就業(yè)資金投入，為“雙零”家庭扶持政策的落實(shí)提供資金保障；工商部門(mén)要積極落實(shí)有關(guān)減免費(fèi)政策，開(kāi)辟綠色通道，為“雙零”家庭自謀職業(yè)、申辦個(gè)體工商戶提供及時(shí)快捷服務(wù)；稅務(wù)部門(mén)要積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠政策，確保各項(xiàng)稅收扶持政策落實(shí)到位。其他各部門(mén)也要加強(qiáng)合作，逐步形成促進(jìn)“雙零”家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 （十五）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)。各轄市、區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)，按照省、市創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的目標(biāo)和要求，充分依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，大力開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)和充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建活動(dòng)，千方百計(jì)開(kāi)發(fā)、采集就業(yè)崗位，優(yōu)先幫扶“雙零”家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要全面建立社區(qū)（村委）專(zhuān)（兼）職勞動(dòng)保障協(xié)管員制度,每個(gè)村都要有一名專(zhuān)（兼）職的勞動(dòng)保障協(xié)管員，年底根據(jù)工作業(yè)績(jī)給予一定的工作獎(jiǎng)勵(lì)。 （十六）加強(qiáng)考核，建立監(jiān)督機(jī)制。各轄市、區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)具體負(fù)責(zé)本地區(qū)“雙零”家庭就業(yè)援助工作的實(shí)施。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要將“雙零”家庭就業(yè)援助工作納入就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，定期督查和通報(bào)“雙零”家庭就業(yè)援助工作開(kāi)展情況，加大督促力度，抓好工作落實(shí)。對(duì)促進(jìn)“雙零”家庭就業(yè)援助工作實(shí)行年度評(píng)估考核，對(duì)工作開(kāi)展過(guò)程中的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人給予表彰。要設(shè)立“雙零”家庭就業(yè)援助公開(kāi)電話，向媒體公布，接受社會(huì)監(jiān)督，暢通“雙零”家庭就業(yè)援助的投訴求助渠道。 （十七）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各轄市、區(qū)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，大力宣傳促進(jìn)“雙零”家庭就業(yè)援助的政策措施，宣傳幫扶“雙零”家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)和轉(zhuǎn)移的先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和參與的良好氛圍，推動(dòng)促進(jìn)“雙零”家庭就業(yè)援助工作扎實(shí)開(kāi)展。 五、本《意見(jiàn)》自2008年7月1日起執(zhí)行，以前政策規(guī)定與本文件精神不一致的，以本文件為準(zhǔn)，今后國(guó)家、省、市如有新的政策文件出臺(tái)，按新的政策文件規(guī)定執(zhí)行。 六、金壇市、溧陽(yáng)市可參照本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)。 二○○八年五月二十九日 主題詞：城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭△ 農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭△ 意見(jiàn) 市法院，市檢察院，常州軍分區(qū)。 |