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| 關于印發(fā)《常州市勞動和社會保障局行政執(zhí)法責任制》的通知 常勞社[2006]35號 |
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常勞社〔2006〕35號 關于印發(fā)《常州市勞動和社會保障局 行政執(zhí)法責任制》的通知 局機關各處室，各事業(yè)單位： 為確保勞動和社會保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行，推動建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的勞動保障行政執(zhí)法體制，全面推進依法行政，現(xiàn)將《常州市勞動和社會保障局行政執(zhí)法責任制》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 附：常州市勞動和社會保障局行政執(zhí)法責任制 二○○六年九月七日 主題詞：勞動保障 行政執(zhí)法責任制 通知 抄送：常州市人民政府法制辦公室 常州市勞動和社會保障局 共印30份 常州市勞動和社會保障局行政執(zhí)法責任制 第一章 總 則 第一條 為了確保勞動和社會保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行，促進依法行政，提高執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號)、《省政府辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2005〕119號），結合本局實際，在《常州市勞動局勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)察十三項制度》（常勞〔1999〕172號）的基礎上，制定本制度。 第二條 勞動保障行政執(zhí)法責任制是指依照法定權限，把勞動保障法律法規(guī)規(guī)定的勞動保障行政執(zhí)法責任落實到行政執(zhí)法崗位及其行政執(zhí)法人員，通過梳理執(zhí)法依據(jù)，理清執(zhí)法項目，規(guī)范執(zhí)法流程，明確執(zhí)法標準，分解執(zhí)法職權，細化工作程序，嚴格工作規(guī)范，形成考核機制完善、執(zhí)法責任追究得到落實的勞動保障行政執(zhí)法工作制度。 第三條 局成立由局長、副局長及行政執(zhí)法處室、事業(yè)單位主要負責人組成的勞動保障行政執(zhí)法責任制領導小組，負責全局勞動保障行政執(zhí)法的組織、監(jiān)督和協(xié)調工作。勞動保障行政執(zhí)法責任制領導小組開展對行政執(zhí)法處室及下屬承擔行政管理職能的事業(yè)單位的執(zhí)法監(jiān)督活動，有計劃地開展行政執(zhí)法卷宗調閱工作，重點結合行政復議、訴訟、群眾投訴、信訪等案件開展各項檢查。同時，做好每年行政執(zhí)法檢查監(jiān)督計劃的制定工作，加大對各類行政執(zhí)法行為事后監(jiān)管的檢查力度。局長是全局行政執(zhí)法工作的總責任人，各副局長負責分管處室的行政執(zhí)法工作并對局長負責，各行政執(zhí)法處室、事業(yè)單位負責人是直接執(zhí)法責任人，各崗位的行政執(zhí)法人員是具體執(zhí)法責任人。 第四條 勞動保障行政執(zhí)法應當堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針；做到職責明確、程序規(guī)范、依據(jù)準確、執(zhí)法公正，并加強同司法機關和其他行政部門的配合和協(xié)作。 各行政執(zhí)法主體要依照法律、法規(guī)及工作職能，各司其職，各負其責，在職責范圍內，認真負責地做好工作，簡化辦事程序，提高辦事效率和質量，相互協(xié)調，密切配合，保證政令暢通，使各項工作有序運作，落到實處。 第五條 勞動保障法定的行政執(zhí)法主體為：常州市勞動和社會保障局；法律法規(guī)授權的行政執(zhí)法主體包括：常州市勞動就業(yè)管理中心、常州市社會保險基金管理中心、常州市醫(yī)療保險基金管理中心；受法律法規(guī)委托的行政執(zhí)法主體為：常州市勞動監(jiān)察支隊。 第六條 勞動保障行政執(zhí)法的內容主要包括行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政處罰、非許可類審批以及其他行政執(zhí)法類職權等。 第七條 勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的主要內容： (一)勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件的實施情況； (二)具體行政行為的合法性和適當性； (三)履行法定職責及其相互配合情況； (四)行政執(zhí)法過程中違法或失職行為； (五)其他應監(jiān)督檢查的情況。 第二章 執(zhí) 法 責 任 第八條 勞動保障行政執(zhí)法實行崗位責任制。依據(jù)“三定方案”確定的職能、勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章以及實際需要，制訂各個崗位的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責、執(zhí)法權限、執(zhí)法標準、執(zhí)法時限和執(zhí)法程序等，進行責任分解。 第九條 各行政執(zhí)法主體要建立健全行政執(zhí)法責任制的配套工作制度。 第十條 各行政執(zhí)法主體要建立健全公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核制度，明確規(guī)定評議考核的基本要求、主體、內容和方法。要把行政執(zhí)法評議考核與對行政執(zhí)法主體的目標考核、崗位責任考核、行政執(zhí)法效能監(jiān)察、社保經辦內部控制考核等結合起來，形成勞動保障綜合考核評議機制。 第十一條 各行政執(zhí)法主體要建立健全行政執(zhí)法責任追究制度，對有關行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對實施違法或者不當行政執(zhí)法行為依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規(guī)定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關、監(jiān)察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。同時，要建立健全行政執(zhí)法獎勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法人員予以表彰，調動行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質量和水平的積極性，形成有利于推動嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。 第十二條 各行政執(zhí)法主體要建立健全行政執(zhí)法公示制度，依法對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法職權、執(zhí)法程序、執(zhí)法收費、執(zhí)法責任、執(zhí)法標準、執(zhí)法結果、執(zhí)法投訴、執(zhí)法流程與時限、格式文書等內容采取上網、上墻、編印執(zhí)法指南等適當方式向社會公示，方便群眾辦事和監(jiān)督。 第十三條 行政執(zhí)法程序是保障依法行政的重要環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法聽證制度是行政執(zhí)法程序制度的重要組成部分。各行政執(zhí)法主體應根據(jù)相關的法律法規(guī)和本單位行政執(zhí)法的職權分類，分別建立健全行政執(zhí)法程序制度和行政執(zhí)法聽政制度。 第十四條 各行政執(zhí)法主體應當建立有關行政處罰、行政許可、行政強制、行政確認、行政給付等行政執(zhí)法案卷。對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查紀錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔。各行政執(zhí)法主體應當統(tǒng)一制作各類行政執(zhí)法的格式文書，對行政執(zhí)法案卷目錄、案卷內容、文書順序、文書規(guī)格、裝訂形式、制作要求等作出明確規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。各行政執(zhí)法主體應定期組織進行行政執(zhí)法案卷的評議檢查，評查內容包括案卷內容是否齊全、案卷規(guī)格形式是否規(guī)范統(tǒng)一、案卷質量是否符合要求等，通過案卷評查發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的各種問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。 第十五條 各行政執(zhí)法主體應建立健全重大行政執(zhí)法決定備案制度。對重大行政處罰決定、重大行政許可決定和其他類重大行政執(zhí)法決定，在決定作出之日起15日內向市局法制和勞動監(jiān)察處報送備案審查，審查發(fā)現(xiàn)問題的，行政執(zhí)法主體應限期做出處理。各行政執(zhí)法主體應明確專門機構、專人負責重大行政執(zhí)法決定備案工作。 第十六條 行政執(zhí)法由行政執(zhí)法主體在其法定職權范圍內實施，非行政執(zhí)法主體不得行使行政執(zhí)法權。 第十七條 各行政執(zhí)法主體應當根據(jù)規(guī)范行政執(zhí)法行為的實際需要，建立行政執(zhí)法自由裁量權基準制度，重點是行政處罰自由裁量權基準制度。對行政處罰種類的適用、罰款數(shù)額與違法情形的量化對應、罰款的收繳處理等做出可操作的具體規(guī)定，避免不當?shù)膱?zhí)法行為。 第三章 執(zhí)法人員的條件和執(zhí)法要求 第十八條 勞動保障行政執(zhí)法人員必須是編制內的國家工作人員。臨時借用人員可以協(xié)助執(zhí)法人員參與一定的行政管理，但不得直接對當事人從事行政執(zhí)法活動。 第十九條 勞動保障行政執(zhí)法人員應秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，遵守社會公德，嚴格依法辦事。 第二十條 行政執(zhí)法人員必須經過專門培訓，經考核合格并領取行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法。在執(zhí)行公務時，必須出示國家、省或市政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。 執(zhí)法人員進行案件調查或檢查時不得少于兩人。 第二十一條 勞動保障行政執(zhí)法人員與相對人有親屬關系或直接利害關系的，應當回避。 第二十二條 對公民、法人或其他組織的申請事項不能辦理或需推遲辦理的，執(zhí)法人員應向當事人告知不辦或推遲辦理的理由和依據(jù)，并認真聽取當事人的陳述，接受當事人的質詢。 第二十三條 勞動保障行政執(zhí)法人員不得有下列行為： （一）散布有損于國家聲譽的言論，泄露國家機密； （二）索賄受賄，貪污公款； （三）以言代法，隨意解釋，有法不依； （四）濫用職權，刁難群眾，粗暴執(zhí)法，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益； （五）隱瞞或捏造事實，偽造證據(jù)； （六）利用職權為自己或他人謀取私利； （七）從事經營活動； （八）其他違法亂紀行為。 第四章 考核與獎懲 第二十四條 本制度的貫徹情況列入年度工作考核，各行政執(zhí)法主體職責履行情況經考核后報送局行政執(zhí)法責任制領導小組審定。各崗位的行政執(zhí)法責任人的執(zhí)法情況由各執(zhí)法主體單位進行考核。 第二十五條 對勞動保障行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中由于違反執(zhí)法程序、取證要素不全、違規(guī)違紀等而引起的事實認定、判斷、定性有錯導致錯案或越權行政、無依據(jù)執(zhí)法等行為，應當及時進行責任追究，并立即予以糾正。 第二十六條 有下列行為之一者，當年不得參加評選先進個人和優(yōu)秀公務員。 （一）因事實不清、證據(jù)不實、程序不當或適用法律不當?shù)仍驅е碌男姓妥h、行政訴訟敗訴和給予行政賠償?shù)呢熑稳恕?SPAN lang=EN-US> （二）被查證核實有違反本制度規(guī)定的。 上述行為責任人所在處室（單位）不得參加評選先進集體。 第二十七條 勞動保障行政執(zhí)法人員一年內有兩次以上因失職造成執(zhí)法不當或錯誤執(zhí)法引起行政復議、行政訴訟敗訴的，給予批評教育或行政處分并調離執(zhí)法崗位。 第二十八條 勞動保障行政執(zhí)法人員有索賄受賄、利用職權謀取私利、徇私舞弊行為或嚴重違反本制度規(guī)定的，經查證核實后，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告以上行政處分，并調離執(zhí)法崗位。情節(jié)特別嚴重、影響惡劣的，直至辭退。構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第五章 附 則 第二十九條 本制度由市勞動社會保障局法制和勞動監(jiān)察處負責解釋。 第三十條 本制度自發(fā)文之日起施行。 |