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| 常州市勞動保障局2005上半年度工作總結和下半年度工作打算 常勞社[2005]25號 |
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常勞社〔2005〕25號 常州市勞動和社會保障局 2005年上半年度工作總結和下半年工作打算 市人民政府： 今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級勞動保障部門圍繞兩個率先、富民強市的發(fā)展目標，抓住保持共產黨員先進性教育活動的契機，堅持以民為本，創(chuàng)新實干，各項工作取得了積極進展。 一、半年主要工作情況 （一）圍繞應保盡保,大力推進保障富民工程 至 1、社保擴面正在加速。一是數量逐月加大。4、5、6三個月，全市養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險凈增參保數分別為3235人、8843人、21862人和4348人、6804人、13188人，市區(qū)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險凈增參保數分別為1527人、2992人、16014人和1800人、3245人、4837人，其中6月份單月增長人數創(chuàng)年度新高，7月份有望再創(chuàng)佳績。二是進度逐步加快。1-6月份，全市擴面進度呈逐月加快趨勢。至6月底，全市養(yǎng)老保險凈增參保人數完成年度目標的進度從5月底的36.58%躍升到79.46%，提高了42.88個百分點。醫(yī)療保險凈增參保人數完成年度目標的進度從5月底的30.52%躍升到54.5%，提高了23.98個百分點。三是溫度逐月加熱。7月份起，全市統(tǒng)一部署開展社會保險宣傳月活動，各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)和醫(yī)保定點機構、零售藥店大都懸掛社會保險擴面標語。通過在電臺、電視臺播發(fā)社會保險專題節(jié)目、公益宣傳廣告，刊發(fā)社會保險政策宣傳?？?，編印外來工、個體戶參保宣傳資料、勞動保障指南等宣傳手冊，積極營造社保擴面氛圍；各區(qū)根據市地稅、勞動部門提供的未參保單位名單，發(fā)動到社區(qū)，組織人員深入到企業(yè)開展宣傳、調查和督促參保。據快報數，至 2、擴面機制創(chuàng)新正在加緊。一是新辦企業(yè)的關口已逐步收緊。在市行政服務中心已調整完成勞動保障、國地稅窗口的布局工作，對新辦企業(yè)實行聯合登記。二是政策及業(yè)務流程逐步優(yōu)化。按照便企便民，提高效率的要求，市本級在財政、地稅、人行等部門支持下，已開始五大社會保險費“一表申報”和“一單征收”，基本完成五大社會保險征繳基數的統(tǒng)一、有關信息的合成。三是征繳新機制正在啟動。對未參保單位核定征繳社會保險費的工作已全面開始。進一步完善對未參保單位核定征繳社會保險費的程序，采取“先通知整改，后核定征繳”辦法，對351戶未登記參保老企業(yè)已核定其單位應繳的社會保險費，提交給地稅部門依法征繳。同時，稽核、清欠工作也逐步展開。全市養(yǎng)老保險稽核259戶單位6.8萬人，補申報繳費基數290萬元，補繳基金80萬元；醫(yī)療保險稽核90家單位1.6萬人，年增收基本醫(yī)險基金1700余萬元。全市清欠2433萬元，其中市區(qū)1661萬元。
3、社保大網正在收緊。2003年底，全市養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保單位只有6439個和5883個，其中市區(qū)分別為4903個和2903個。通過2004年大規(guī)模的擴面，一年內養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保單位分別新增了7491個和7195個，其中市區(qū)分別為7417個和6169個。在此基礎上，今年至 4、社保大堤正在加固。隨著繳費人數的增加，市本級5月份當月養(yǎng)老保險基金已經初現“脫險”轉機，當月結余514萬元；6月份養(yǎng)老保險基金當月結余2718萬元，年度基金赤字2950萬元，如剔除補發(fā)上年養(yǎng)老金4492萬元因素，年度基金結余1542萬元。7月份地稅應征繳數已突破1億大關，達到1.08億元，創(chuàng)歷史最高紀錄，預計情況會進一步好轉。同時，保障水平得到提高，市區(qū)養(yǎng)老保險繳費人數和退休人員的比例從2.34：1提高到2.5：1；醫(yī)療保險在職人員和退休人員的比例從1.91：1提高到1.98：1。 5、社保服務正在加強。一是確保養(yǎng)老金發(fā)放。全市共為18.54萬名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金9.91億元，其中市區(qū)為13.39萬名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金7.25億元；二是社會化管理穩(wěn)步推進。全市初建企業(yè)退休人員社會化管理網絡，社會化管理率93%，街道建立了企業(yè)退休人員社會化管理信息庫，社區(qū)建立了企業(yè)退休人員信息表冊。目前，市區(qū)8388名企業(yè)退休人員的社會化管理服務經費661.56萬元由企業(yè)劃撥財政專戶，6694人檔案移交各區(qū)。企業(yè)特困退休人員、死亡退休人員慰問等各項管理服務活動逐步展開。 （二）圍繞援助，全力推進就業(yè)惠民工程
上半年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數11.94萬人。本市農村勞動力轉移輸出就業(yè)0.84萬人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.15萬人, 完成目標任務的63.6%；再就業(yè)援助3530人，完成全年目標任務的88.3%（其中市區(qū)完成1804人，占目標任務的60.1%）。全市城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3．41％。全市培訓下崗失業(yè)人員1.57萬名，完成目標的52.3%；其中創(chuàng)業(yè)培訓1087名，完成省目標的54.4%；農村勞動力開發(fā)就業(yè)培訓1.68萬人，完成年度目標的84.2%。吸納蘇北勞動力3.19萬人，其中吸納鹽城勞動力1.47萬人，分別完成目標任務的79.7%和73.3%。在繼續(xù)強化目標責任的同時，主要推進以下工作： 1、強化政策落實。一是抓好再就業(yè)援助。通過落實政策、就業(yè)服務、技能培訓、結對幫扶等措施，幫助援助對象實現再就業(yè)。二是抓好《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理發(fā)放工作，確保應發(fā)盡發(fā)。1-6月，全市新發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》9364本（市區(qū)6481本）。至6月末，全市累計領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》人數達50834人（市區(qū)31645人），其中，28017人實現了再就業(yè)（市區(qū)16465人），持證再就業(yè)率56.8%(市區(qū)54%)，持證“ 2、強化就業(yè)服務。一是強化公共職介機構市場就業(yè)主渠道功能。全市各級公共職介機構先后舉辦再就業(yè)援助、農村勞動力、婦女、青年、殘疾人等多次專場招聘和民營企業(yè)招聘周活動。全市勞動力市場共組織2801家用人單位進場招聘，招聘6.3萬人次。金壇市還率先開通了“金壇城鄉(xiāng)就業(yè)網。”二是開展“再就業(yè)援助月”活動。元旦、春節(jié)期間，市職介中心設立了全省聯動的“再就業(yè)援助招聘洽談會”常州分會場，天寧、鐘樓、新北區(qū)分別舉辦低保人員、專業(yè)人才等專場招聘。至6月，為2.4萬名失業(yè)人員免費辦理求職登記，為 2.4萬名失業(yè)人員免費提供職業(yè)指導，免費推薦介紹成功1.1萬人。三是開展“春風行動”。向進城務工人員發(fā)放“農民就業(yè)服務指南”、《常州市農村勞動力就業(yè)指導教育讀本》等資料，現場提供政策咨詢、崗位、培訓信息。 3、強化技能培訓。加強創(chuàng)業(yè)培訓工作，采取更加有效的措施幫扶失業(yè)人員實現自主創(chuàng)業(yè)。天寧區(qū)強化職業(yè)指導教育，已開班32期，對4050名失業(yè)人員開展職業(yè)指導教育。市中心還在退工窗口現場發(fā)放全市17家再就業(yè)培訓定點機構名稱、地點、聯系電話的培訓通知單，促進社區(qū)就業(yè)再就業(yè)。 4、強化社區(qū)平臺。一是目標責任進社區(qū)。召開了動員會議，對創(chuàng)建“就業(yè)和社會保障示范社區(qū)”、“雙無街道、社區(qū)”提出明確部署和要求。二是崗位開發(fā)進社區(qū)。結合社區(qū)建設需要，多渠道開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。三是就業(yè)服務進社區(qū)。開展失業(yè)人員調查登記，建立完善失業(yè)人員數據庫。四是信息網絡進社區(qū)。目前，市區(qū)所有街道、部分社區(qū)已與市勞動力市場聯網，使用省新版軟件，完善了勞動力資源和失業(yè)保險信息管理系統(tǒng)，實現就業(yè)信息共享。各社區(qū)還聘用信息員收集相關信息，建立信息庫，為失業(yè)人員提供信息服務。 5、強化失業(yè)調控。一是出臺《關于提高失業(yè)保險金標準和完善管理辦法的通知》，相應提高了失業(yè)保險待遇；二是把好退工關口，出臺《關于控制市區(qū)就業(yè)轉失業(yè)人員增長過快的意見》，規(guī)范企業(yè)用工行為，控制市區(qū)失業(yè)人員增長過快、有效崗位流失過快和已參加社會保險人員減員過快的問題；三是加強管理，健全失業(yè)人員基本信息庫和動態(tài)管理制度。 （三）圍繞“三創(chuàng)”，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境 ——發(fā)揮職能，支持創(chuàng)業(yè)。 一是輿論宣傳，激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識。通過網站、專版、宣傳手冊大力宣傳創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員弘揚創(chuàng)業(yè)理念，敢于自主創(chuàng)業(yè)。 二是加強培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力。上半年，下崗失業(yè)人員培訓1.57 萬人，創(chuàng)業(yè)培訓1087人，完成年度目標的54.4%。啟動“培訓進社區(qū)、培訓進萬家”援助計劃，將創(chuàng)業(yè)培訓送上失業(yè)人員家門，幫助他們增強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能。三是落實政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)條件。落實小額貸款政策，1-6月底，為44名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔保貸款88萬元。通過創(chuàng)業(yè)培訓，對下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)實行減免稅費，為2943名失業(yè)人員從事個體經營減免1893.3萬元。四是積極扶持，發(fā)展創(chuàng)業(yè)組織。目前，市區(qū)共有30家勞務派遣企業(yè)和非正規(guī)勞務組織，吸納了3600多名下崗失業(yè)人員。 ——積極探索，改革創(chuàng)新。 一是創(chuàng)新社會保險擴面征繳機制。完善擴面征繳目標責任制，強化考核，繼續(xù)實行社會保險目標責任完成情況列入政府目標管理和“好班子”考評辦法。創(chuàng)新社會保險登記、信息核查機制。積極探索社會保險擴面征繳的科學、長效機制。對新成立或變更信息的用人單位，建立工商、稅務和社會保險聯動登記、變更制度，在行政服務中心窗口實現工商、稅務和社會保險聯合登記；對未在規(guī)定時間內參保登記的“老”單位和部分“釘子戶”,啟動實行了核定征繳辦法。創(chuàng)新社會保險征繳與發(fā)放管理程序。實行的退工審核備案制度，加強對用人單位的斷保監(jiān)控和社保補員；完善社會保險關系接續(xù)辦法，提高斷保接續(xù)率；推進五險合一，實現五個社會保險一個窗口登記申報，一個基數繳費，一個帳戶征收，一張清單核對；嚴格控制提前退休和協(xié)保，逐步建立以社區(qū)認證為主、其它認證為輔的養(yǎng)老保險金防冒領機制，完善以社區(qū)認證為主的養(yǎng)老保險待遇資格認證辦法。 二是進一步創(chuàng)新失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險管理辦法。建立失業(yè)保險個人繳費記錄，杜絕失業(yè)保險金冒領行為；完善定點醫(yī)院、定點藥店協(xié)議管理和費用結算、考核辦法，加大對違規(guī)行為的查處力度；創(chuàng)新完善工傷保險政策，出臺風險行業(yè)、特種行業(yè)強制參加工傷保險辦法和差別費率，擴大工傷保險覆蓋面；五是探索新型農村社會養(yǎng)老保險制度，加快推進被征地農民參加城鎮(zhèn)社會保險實施進度。 ——改進服務，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。 1、營造公平的就業(yè)環(huán)境。一是加快培育城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一開放的勞動力市場，制定《關于實行農村（外來）勞動力就業(yè)登記管理辦法的通知》，將農村（外來）勞動力納入就業(yè)管理范圍，取消農民進城務工的歧視性、限制性規(guī)定，對勞動力進城就業(yè)公平對待、合理引導，完善管理，搞好服務，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理與服務體系，加快農村勞動力轉移就業(yè)。二是圍繞市委、市政府今年轉移就業(yè)4萬人的目標，積極做好農村勞動力資源調查工作，目前武進區(qū)、戚區(qū)已著手開展調查。三是開展就業(yè)服務，促進勞動力轉移，1-5月，農村勞動力轉移達1.3萬人。同時，繼續(xù)推進南北勞動力交流上半年，我市和鹽城市聯手舉辦今年首場大型勞務輸出洽談會。四是開展失地農民、殘疾人、“新市民”、農村勞動力等專項培訓，金壇市、溧陽市、武進區(qū)等地結合本地實際，針對外出務工人員、農村勞動力、失地農民等群體開展各類專門的職業(yè)資格培訓。五是堅決打擊“黑職介”，規(guī)范企業(yè)勞動用工，保障農村勞動力就業(yè)質量。年初開展“春風行動”，取締黑職介57家，1-6月份，為農民工討要工資45.7萬。七是開展“世界無童工日”宣傳月活動，通過使用童工檢查，共檢查698家用人單位，涉及勞動者5萬人，查出違法使用童工16人。 2、構建和諧的勞動關系。確定今年為“構建和諧勞動關系落實年”，抓住五個《條例》的出臺契機，以擴大社保覆蓋面為重心，維護勞動者合法權益，創(chuàng)造勞資雙贏局面。重點“加大四個力度、完善四個機制”：一是圍繞擴面目標任務，加大執(zhí)法宣傳力度；二是圍繞改善就業(yè)環(huán)境，加大勞動力市場秩序規(guī)范力度；三是圍繞“落實年”，加大勞動關系調整力度；四是圍繞依法行政，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。同時，進一步完善企業(yè)工資調控機制，擴大集體合同覆蓋面，推行工資集體協(xié)商制，嚴厲查處拖欠和克扣勞動者工資特別是農民工工資的行為；完善勞動關系三方協(xié)調機制，體現勞動關系領域的民主化；完善勞動保障綜合治理機制和勞動保障系統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法運行機制。同時，在市區(qū)范圍內開展“堅持以人為本，建設和諧勞動關系”活動，目前，全市簽訂集體合同、建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè)已達3860家，其中規(guī)模以上企業(yè)簽訂率達65%。 3、優(yōu)化監(jiān)察執(zhí)法程序。一是合并檢查內容。社保擴面執(zhí)法檢查階段，堅持行政執(zhí)法和社保稽核一次完成；二是改進執(zhí)法方法，改上門檢查為邀請企業(yè)參與座談、培訓；三是減少涉企檢查，實行先通知后檢查，保證企業(yè)集中精力開展生產經營。 4、提高服務效能。一是結合市委關于《落實五項規(guī)定的意見》，出臺了《勞動保障系統(tǒng)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的意見》，大力推行“六條禁令”；二是加大《勞動保障20條服務承諾》的實施力度，嚴肅處理各類違紀違規(guī)行為，不斷提高服務效能。市仲裁委為8736名勞動者上門辦理勞動合同鑒證，市社保中心推出延時服務制、限時辦結制等服務承諾，市監(jiān)察支隊印制了工作聯系卡，發(fā)放給勞動者及用人單位；三是落實<<關于支持創(chuàng)業(yè)的意見>>要求,真心實意為基層、為企業(yè)、為人民群眾服務。四是加強行政審批制度改革，充分發(fā)揮自身職能，服務地方經濟，將原行政審批事項49項減少為審批5項、備案3項，其余撤銷或轉為正常工作，事項減少64%，審批減少29%。目前在行政服務中心共設立4個窗口，配備辦事人員8人。實現所有行政審批服務“零收費”，同時還將新增繳費社會保險登記和繳費基數申報列入網上審批服務試點。五是做好信訪工作。1-6月份，接待來訪1.8萬人次，來信800多件，其中群訪2批次。 5、化解發(fā)展壓力。一是支持企事業(yè)單位改革轉制，做好改制單位的員工分流工作，上半年已有近3000名改制人員得到妥善分流；二是化解征地壓力，支持城市化進程和園區(qū)建設，做好失地農民的保障工作；三是緩解發(fā)展壓力，針對部分行業(yè)的“技工荒”，做好再就業(yè)、技能培訓。支持開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設尤其沿江開發(fā)和民營經濟發(fā)展、完善企業(yè)分配制度、優(yōu)化勞動力資源配置、通過組織各類職業(yè)介紹、就業(yè)服務、就業(yè)培訓，為各類企業(yè)配置緊缺的勞動力資源。至6月底，開展各類技能鑒定18020人，鑒定工種達150種；核發(fā)職業(yè)資格證書16801人，中級工9889人，高級工1209人，技師、高級技師429人；組織全市1255人參加企業(yè)人力資源管理、秘書、推銷員、電子商務師等職業(yè)的全國職業(yè)資格統(tǒng)一鑒定考試。 二、下半年重點工作 上半年的基礎打得比較好，為下半年全面完成各項目標任務，爭得了先機、創(chuàng)造了條件。隨著經濟社會發(fā)展，勞動保障工作越來越受到黨委、政府的重視，民生、民本、保障等觀念越來越得到社會的認同和支持，法律法規(guī)正在逐步完善，勞動保障工作的宏觀環(huán)境從總體上來說正在優(yōu)化和改善。特別是全市系統(tǒng)廣大干部職工團結拼搏、務實創(chuàng)新的精神和作風，是搞好工作的依靠和保證。同時，也要清醒地分析當前面臨的新形勢新矛盾、新問題新壓力，提高工作的預見性，掌握工作的主動性、增加工作措施的針對性，力爭下半年工作更上新臺階。 （一）認清形勢，進一步明確要求 近幾年來，特別是去年至今，勞動保障工作出現了許多新的情況、面臨著許多新的問題。如社保擴面、農村勞動力轉移壓力較大，招退工備案和勞動合同書面報告等問題難以實質性推進，許多上訪、舉報、勞動爭議案件，凸現了社會經濟層面的深層次矛盾和不同社會群體的之間利益博弈格局，因此，我們要對當前的形勢要有清醒的認識和判斷： 1、新形勢對我們提出了新課題。科學發(fā)展觀凸現了農村勞動力轉移就業(yè)和社會保障問題的緊迫性，考驗著我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力。構建和諧社會需要和諧穩(wěn)定的勞動關系作基礎，考驗著我們調適勞動關系的能力。提高黨的執(zhí)政能力的要求，相應要求我們提高勞動保障履職能力，考驗著我們自身能力建設。常州目前必須加快發(fā)展的緊迫性需要進一步改善投資軟環(huán)境，國家的法規(guī)性要求與地方的特殊性要求出現一定的不一致性，考驗著我們勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和行政管理的創(chuàng)新能力。 2、新矛盾對我們提出了新要求。一是歷史上積累的矛盾集中暴發(fā)，如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老退休、退養(yǎng)人員的保障問題，新被征地農民和老失地農民的就業(yè)和保障問題；二是改革中的摩擦性矛盾積聚暴發(fā)，如改制企業(yè)職工原工作時期的報酬問題、保障問題、分流時的經濟補償問題；三是社會轉型期的矛盾集中暴發(fā)，如“民工荒”與民工權益維護問題、大面積的勞資矛盾問題、失業(yè)和失保人員的救濟和保障問題等。這些都要求我們提出相應的化解矛盾的有效對策。 3、新問題要求我們有新探索。科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，既是經濟社會發(fā)展的要求，也是勞動保障自身發(fā)展的要求。目前，由于法規(guī)政策不到位或不適應、保障條件不到位，加上自身工作也不到位，勞動保障工作自身面臨許多困惑或矛盾。比如由于社會保障水平要求的偏高與部分用人單位、職工自我保障能力偏低的矛盾，使社保擴面、社?；鹬Ц峨y以可持續(xù)發(fā)展；由于最低工資對部分行業(yè)的標準偏低或偏高，使監(jiān)察、仲裁難以全面保護職工的最低權益。由于勞動力市場、社保經辦等基礎設施、基本條件還不到位，嚴重制約和影響工作發(fā)展，同時，干部職工的隊伍建設還跟不上形勢的需要。這些問題，尤其需要各級領導同志切實提高自身的政治素質、業(yè)務素質、作風素質，提高創(chuàng)新能力、協(xié)調能力、發(fā)展能力，才能抓住機遇，在服務地方經濟社會發(fā)展的同時，加快發(fā)展勞動保障自身的事業(yè)。 以上這些問題，需要相當長時間的努力才能化解或完善，不可能一蹴而就，全市各級勞動保障部門在下半年工作中，須注意逐步改進，積跬步而至千里。 （二）咬定目標，進一步強化措施 上半年各項工作進展總體較快，大部分目標可確保完成，但有一些指標仍然十分艱巨，如社保擴面尤其加壓指標、新技師培養(yǎng)、本地農村勞動力轉移。有些指標或工作可以完成，但需提升質量、創(chuàng)新內涵，如再就業(yè)援助的崗位外移、創(chuàng)業(yè)培訓、勞動保障監(jiān)察、民工權益維護、職業(yè)技術教育等。還有一些工作可以展開，但難以達標，如招退工備案、勞動合同書面報告制度。還有一些工作亟需全面展開，如農村勞動力資源調查、全市職工基本數據庫、金保工程建設、技校整合等，但困難不少。為此，需落實相應工作措施。 1、以保5爭8為目標，確保完成全年擴面任務。至 一是繼續(xù)依靠行政推動的力度，發(fā)揮責任考核的剛性作用，爭取和依靠地方黨委、政府的重視支持，依靠基層黨委、政府的直接發(fā)動，逐級加強督查，目前仍是最有效的措施。 二是協(xié)調推進依法征繳的新機制。目前，市本級在新辦企業(yè)、未參保老企業(yè)的聯合登記上已基本到位，對未參保單位的核定征繳已經啟動，在與稅務部門的常規(guī)信息交換方面尚需繼續(xù)協(xié)調。更快出臺外來民工尤其勞務用工的規(guī)范辦法，挖掘擴面潛力。 三是全面開展監(jiān)察稽核工作，啟動對參保單位的稽核征繳，按行業(yè)、按區(qū)域開展補差擴面。同時，兼顧市里有關創(chuàng)優(yōu)環(huán)境的規(guī)定，不能為擴面而“自傷”。 四是以穩(wěn)定自由職業(yè)者參保為近期重點。由于考核辦法的改變，自由職業(yè)者參保繳費數量的增減對考核目標的影響顯得特別靈敏和重大，各轄市、區(qū)要采取各種宣傳發(fā)動、跟蹤催繳的措施，盡量縮小年中周期性減少的數量，穩(wěn)定7、8月份擴面凈增幅度。下半年，始終要以穩(wěn)保為完成全年任務的基礎，要加強對退保的調控，堅持“退一補一”。 五是加快完善“五險合一“的軟件平臺。金保工程的實施確非易事，市本級要加快完善功能、加快基本數據整合，在統(tǒng)一、規(guī)范的同時，又要解決政策、技術、業(yè)務方面中出現的新問題，盡快實現目前的“模擬合一”到自動合一的過渡，從技術上支持社保擴面征繳。 同時，還積極、穩(wěn)妥解決好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老職工保障、失地農民的保障問題，做好工傷受理等各項服務性工作。 2、以創(chuàng)新機制為重點，進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作。 這幾年，我市在建立完善就業(yè)再就業(yè)責任機制、社會參與機制、再就業(yè)援助機制方面，有了明顯的成效。下半年和今后一段時間，在繼續(xù)依靠和發(fā)揮這些有效機制作用的同時，著力推進三個機制創(chuàng)新。 ①以做強公共職介為主導，完善勞動力市場機制。計劃體制下勞動部門的權威和地位，靠擁有審批、調配的行政權力。市場體制下勞動保障部門的權威、地位，靠行政執(zhí)法監(jiān)管勞動力市場，同時靠公共職介自身的品牌和擁有的市場資源來調控和主導勞動力市場。目前，隨著市場開放性、公平性的提高，市場的競爭性明顯增加。企業(yè)用工、勞動者求職越來越多地通過社會渠道，公共職介占有的市場份額越來越小，且方式陳舊，長此以往，公共職介的地位作用將面臨危機。市和轄市區(qū)兩級就管機構和公共職介機構要以政府促進就業(yè)的要求為己任，以勞動者求職的盼望為己責，以緊密結合經濟社會發(fā)展的用工需求為契機，著力提高市場機制配置勞動力資源的能力，樹立公共職介當之無愧的就業(yè)服務品牌，起到主渠道作用來影響和主導勞動力市場。要合理劃分就業(yè)管理和公共職介的職能和功能，把公共職介一塊更多地推向市場。還要強調公共職介的低償甚至無償服務要求，不能等同于社會盈利性機構，農村勞動力轉移和再就業(yè)，就是要服務到位。否則，將失去勞動保障部門調控、監(jiān)管勞動力市場的良機。 ②以增加崗位為抓手，以創(chuàng)業(yè)培訓為重點，完善再就業(yè)援助機制。在繼續(xù)更多地發(fā)揮社會力量參與再就業(yè)援助，促進失業(yè)人員再就業(yè)的同時，各級就管機構要把自身工作夯得更實。一是要看我們自身和組織社會力量開發(fā)的崗位增加了多少，安置了多少失業(yè)人員。二是要看我們組織的創(chuàng)業(yè)培訓的項目、創(chuàng)業(yè)成功的人員增加了多少。三是要看我們對新登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生提供服務和幫助了多少人就業(yè)。這樣才能提升我們工作的層次和水平。從部門觀點來說，還可以看我們自辦勞務派遣機構安置援助對象的崗位外移而又檔案托管的情況。 ③以新技師培養(yǎng)為重點，做強職業(yè)培訓品牌。要繼續(xù)抓住這幾年招生形勢較好的機遇，進一步調適專業(yè)設置，調強特色專業(yè)，提升職教質量，加快技校整合。同時，高技能人才培養(yǎng)的市場份額和職能正在重新分割，勞動保障部門一定要通過自身努力，在競爭中爭取高職教育和高技能人才培養(yǎng)的首席地位。 3、以“落實年”活動為抓手，進一步和諧勞動關系。 年初，我市提出貫徹落實去年以來國家、省的幾個條例開展“落實年”活動的要求。從近期受理上訪、舉報的情況分析，總體上數量增加，其中涉及社會保險的呈明顯增長性；從對象上分析，外來民工和老職工占主要性；從反映問題的成因來分析，大都無勞動合同反映了企業(yè)用工的不規(guī)范性，還有不少已退休人員要求提高待遇的問題大都帶有復雜性，還有就是企業(yè)通過勞務用工規(guī)避社會責任的問題帶有普遍性。另外，工作時間、休息休假、工資支付方面的案件帶有多發(fā)性、頑固性。為此： ①切實做好舉報受理和信訪接待工作。要按市里信訪工作的規(guī)定，按屬地實行責任制，不能推諉、敷衍，著力提高信訪的辦結率，減少復訪、越級上訪。凡舉報案件，要件件有記錄，件件有結果，具名的要件件有答復，監(jiān)察、仲裁案件都要在規(guī)定時限內作出決定，減少可能的復議或訴訟。對涉及改制企業(yè)的問題，實行歸口業(yè)務處室專門處理。 ②強化基礎工作，從源頭上規(guī)范勞動關系。發(fā)揮勞動關系三方機制作用，督促企業(yè)與全體員工訂立勞動合同，規(guī)范企業(yè)的用工行為、工資支付行為，要求其切實履行社會保險義務。落實《江蘇省勞動合同條例》規(guī)定，實行勞動合同書面報告制度和集體合同報送制度。下半年市局將盡快出臺具體實施辦法，凡企業(yè)與職工簽訂的勞動合同都要向勞動保障行政部門書面報告。起步階段將實行電子郵件、軟盤和手工報送制度，明確相關的工作程序和辦事手續(xù)，設立工作窗口和聯系渠道，隨著金保工程的實施和完善逐步建立完善勞動合同信息網絡管理。促使企業(yè)和職工自覺執(zhí)行勞動合同管理制度，切實履行勞動合同義務、享受勞動合同的權利，逐步實現勞動關系清晰、勞動合同規(guī)范、勞動規(guī)章健全、勞動管理科學的目標。 ③圍繞擴面征繳，繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)察的拳頭作用。下半年勞動保障監(jiān)察工作在認真辦好各類舉報案件，切實維護當事人合法權益的同時，要集中精力，圍繞今年擴面目標，結合社?；耍骈_展對已參保單位的查補工作，按規(guī)定補足基數、人數、險種。特別是勞務用工問題，是潛力最大、也是難度最大的問題。市局將在近期內向市擴面辦專題報告有關情況，以盡快形成專門意見，會同市有關部門合力推進這一工作。市監(jiān)察支隊要全力以赴支持各區(qū)執(zhí)法需要。 三、團結協(xié)作、精誠興業(yè) 勞動保障事業(yè)從根本上來說，除了各種外部條件，關鍵在于靠勞動保障人自身的努力。全市系統(tǒng)各單位隸屬關系不同，干部任命、經費渠道不同，但大家干的都是勞動保障工作，從事的是同一個事業(yè)?？梢哉f一榮俱榮，一損俱損。尤其今年擴面任務當頭、就業(yè)壓力當前的情況下，尤其需要全市各級勞動保障部門精誠團結，通力協(xié)作，共同擔當重任，化解矛盾，奪取勝利。 第一，隊伍共抓。一是要立足教育，全面加強干部職工的思想道德教育，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀。二是要強化服務，進一步優(yōu)化政策環(huán)境、辦事環(huán)節(jié)，提高效能。三是要強化監(jiān)督，不斷完善監(jiān)察執(zhí)法活動的監(jiān)督機制和制約措施，把法律監(jiān)督與黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合起。三是要以黨員先進性的具體標準來抓好隊伍工作，打造出勞動保障三支隊伍，即：領導干部隊伍、公務員隊伍和專業(yè)技術人才隊伍。 第二，目標共擔。今年各項任務尤其社保擴面任務十分艱巨，由于多種原因，各地進度不一，市本級壓力又大于金壇、溧陽、武進。從全市目標的角度，三個統(tǒng)籌地區(qū)要支援市級統(tǒng)籌區(qū)；從市級情況來看，天寧、鐘樓、戚區(qū)要支持市直和新北區(qū)，完成考核目標后要趁熱打鐵，力爭多超。從兩個保險的擴面后勁來看，醫(yī)保目前完成比例領先，但最終還難在醫(yī)保，各區(qū)要同步推進醫(yī)保擴面，市本級要繼續(xù)開展與養(yǎng)老保險的軋差擴面。 第三，行動共拍。今年農村勞動力轉移、南北勞動力交流、新技師培養(yǎng)幾項任務，均涉及全系統(tǒng)在省廳和市里的位次，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、服務地方發(fā)展均關系全系統(tǒng)的形象，勞動合同備案制度、金保工程建設、技校整合、法制監(jiān)察工作都關系勞動保障長遠發(fā)展的基礎，全市各級勞動保障部門要凝心聚力，合步合拍，共同推進勞動保障事業(yè)的發(fā)展。 二〇〇五年七月二十九日 抄報：市委、市人大、市政協(xié)，省勞動和社會保障廳 發(fā)：各轄市、區(qū)勞動保障局，各事業(yè)單位，各處室 |