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常勞社就[2004]187號

 

關(guān)于控制市區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員

增長過快的意見

 

市各區(qū)（人事）勞動保障局，市有關(guān)委辦局，市各公司、直屬單位：

為適度控制我市市區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員增長過快、已參加社會保險人員減員過快的現(xiàn)象，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固社會保險擴(kuò)面取得的成果，現(xiàn)對有關(guān)問題提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、依法規(guī)范用人單位與勞動者解除終止勞動合同的行為。用人單位與勞動者解除終止勞動合同必須符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序，勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致解除合同的，雙方應(yīng)簽訂書面協(xié)議；涉及用人單位單方面解除勞動者勞動合同的，用人單位應(yīng)事先將理由通知工會，工會認(rèn)為用人單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時，用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會；勞動者本人提出解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知用人單位；用人單位與勞動者終止勞動合同的，用人單位應(yīng)提前30日以書面形式通知勞動者。用人單位違反規(guī)定與勞動者解除終止勞動合同的，勞動保障行政部門應(yīng)責(zé)令其改正，對勞動者造成損失的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、鼓勵用人單位與勞動者續(xù)簽勞動合同。為避免同一時期終止勞動合同人員過于集中，防止由于大批量終止勞動合同而帶來的不利影響，勞動保障部門應(yīng)積極會同工會組織、企業(yè)家組織引導(dǎo)、鼓勵用人單位在生產(chǎn)經(jīng)營、組織結(jié)構(gòu)等未發(fā)生重大變化的情況下與勞動者續(xù)簽勞動合同。勞動者續(xù)簽勞動合同時，符合有關(guān)簽訂無固定期限勞動合同條件的，用人單位應(yīng)當(dāng)與其訂立無固定期限勞動合同。

三、依法規(guī)范用人單位裁員行為。用人單位實施裁員行為的，必須符合《勞動法》第二十七條、《江蘇省勞動合同條例》第三十一條規(guī)定，勞動保障部門要加強(qiáng)對企業(yè)裁員的指導(dǎo)，嚴(yán)禁企業(yè)隨意裁員。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè),要引導(dǎo)其與職工進(jìn)行協(xié)商,通過采取臨時適當(dāng)縮短工時、降低工資等措施,穩(wěn)定就業(yè),避免規(guī)模裁員。對生產(chǎn)經(jīng)營不正常、長期停產(chǎn)半停產(chǎn)確需裁員的企業(yè),要指導(dǎo)其嚴(yán)格按照勞動法律、法規(guī)規(guī)定的程序,規(guī)范裁員行為。裁員方案要依法征求工會或職工的意見,方案中要明確裁減人員的數(shù)量、裁員條件、資金渠道及安置措施等,并根據(jù)用人單位注冊屬地管理原則向所屬管理地的勞動保障部門報告，報告時需提交以下材料：

1、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）》和《工會法人資格證書》復(fù)印件。未建立工會組織的，出具職工推舉產(chǎn)生代表的說明材料。 
　　2、單位與工會或者職工協(xié)商代表的個人資料，內(nèi)容包括姓名、職務(wù)、身份證號碼和勞動合同期限等。
　　3、雙方協(xié)商代表就裁員進(jìn)行協(xié)商的基本內(nèi)容，包括單位要求實施裁員的理由、與工會或者職工代表協(xié)商確定的補(bǔ)救措施內(nèi)容、補(bǔ)救措施實施后的基本情況、單位用于支付被裁減人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)馁Y金準(zhǔn)備情況等說明材料。
　　4、裁員方案以及經(jīng)雙方代表協(xié)商后形成的由雙方蓋章及首席代表簽名的書面意見。

5、企業(yè)和工會或職工代表填寫的《用人單位裁減人員情況報告表》（附件1）。 
　　勞動保障部門認(rèn)為有必要時，可到用人單位進(jìn)行調(diào)查，對用人單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定裁減人員的，應(yīng)依法制止和糾正。凡職工安置方案不明確,不能依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決債權(quán)債務(wù)的,不得進(jìn)行裁員。勞動保障部門應(yīng)通過提前介入,全程參與,做好政策宣傳等措施,加強(qiáng)對用人單位裁員行為的規(guī)范和指導(dǎo),避免因用人單位裁員造成大規(guī)模失業(yè)。同時,及時提供勞動保障服務(wù),保證用人單位裁員工作的平穩(wěn)進(jìn)行。用人單位實施裁員事先沒有向勞動保障部門報告的，不得進(jìn)入社會保險減員登記備案。

四、實行社會保險減員登記備案制度。用人單位對已參加社會保險人員實施減員時，必須按下列要求向勞動保障部門辦理登記備案（附件2）：

1、用人單位凡需減員的，均需報所屬管理地（即用人單位的注冊屬地）的勞動保障部門登記備案，轄區(qū)勞動保障部門每月底應(yīng)將減員情況匯總后，報市勞動保障局勞動工資和基金監(jiān)督處備案。

2、對用人單位一次減員人數(shù)在10人以上的，直接報市勞動保障局勞動工資和基金監(jiān)督處登記備案；

3、對用人單位一次減員人數(shù)在20人以上的，由市勞動保障局勞動工資和基金監(jiān)督處派人實地調(diào)查后，報局領(lǐng)導(dǎo)。

用人單位未執(zhí)行社會保險減員登記備案制度的，不得向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理各項社會保險減員手續(xù)，失業(yè)人員不得申領(lǐng)失業(yè)保險金，由此造成的損失由用人單位負(fù)責(zé)。

五、依法規(guī)范用人單位補(bǔ)員行為。實施裁員的用人單位，從裁減人員之日起六個月內(nèi)需要新招人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從尚未重新就業(yè)的本企業(yè)被裁減人員中錄用，用人單位違反規(guī)定在規(guī)定期限內(nèi)未優(yōu)先錄用被裁減人員的，勞動保障部門應(yīng)責(zé)令其改正，制止招用和調(diào)入人員。其他單位減員以后新招收的人員要按照有關(guān)規(guī)定及時辦理錄用登記備案、訂立勞動合同等的相關(guān)手續(xù)。

各社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格控制用人單位參保人員的減員行為,確保用人單位從業(yè)人員參保率逐月上升, 實現(xiàn)應(yīng)保盡保。凡是用人單位因正常原因確需減員的，應(yīng)根據(jù)其原申報繳費人數(shù)，同時在未參保人員中補(bǔ)足；單位人員已全部參保的，應(yīng)在新補(bǔ)充人員錄用時及時辦理參保或接續(xù)保險手續(xù)。今年新參保人員減少的，都應(yīng)按照這一要求，督促用人單位補(bǔ)足申報參保人數(shù)。

六、加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。各級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)對用人單位招用人員、訂立勞動合同、參加社會保險情況定期、不定期開展實地檢查，尤其對就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員增長過多、社會保險大幅度減員、減員后新增人員不參加社會保險的單位要列入執(zhí)法重點，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法進(jìn)行處理。

附件1：用人單位裁減人員情況報告表；

附件2：用人單位退工人員情況報告表、企業(yè)退工人員情況表。

 

 

                              二OO四年十二月二十八日

 

 

 

附件1                

用人單位裁減人員情況報告表

單位名稱

地址

性質(zhì)/類型

隸屬系統(tǒng)

郵 編

現(xiàn)有職工人數(shù)

擬裁員人數(shù)

其中

男性：  人；女性：  人

占職工比例

％

單位繳納社會保險費情況

裁員擬完成日期

人均支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金測算

已準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額

用人單位裁員理由：                 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                               　　　　　　　　單位代表簽名                                                               單位蓋章                                                              年    月    日

工會或職工代表對裁員的協(xié)商意見：         工會或職工代表簽名                                                            工會蓋章                                                           年    月    日

勞動保障部門意見：                                                                       年    月    日

單位聯(lián)系人：                                       聯(lián)系電話：

附件2                 

用人單位退工人員情況報告表

單位名稱

登記注冊類型

地址

郵編

主管部門

現(xiàn)有職工人數(shù)

擬退工人數(shù)

其中

男性：    人；女性：    人

占職工比例

%

單位繳納社會保險費情況

退工擬完成日期

人均支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金測算

已準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額

單位聯(lián)系人

聯(lián)系電話

用人單位退工理由：                                                                            單位代表簽名                                                                  單位蓋章                                                                 年     月      日

用人單位工會或職工代表對退工的協(xié)商意見：                                                                            工會或職工代表簽名 工會蓋章 年     月     日

勞動保障部門意見：         年     月     日

注：報告退工情況時須提交以下材料：

①《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）》和《工會法人資格證書》復(fù)印件，未建立工會的，出具職工推舉產(chǎn)生代表的說明材料。

②單位與工會雙方協(xié)商代表的個人資料及身份證復(fù)印件。

③退工方案及單位與工會雙方協(xié)商的書面意見。

④企業(yè)退工人員情況表。