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| 關(guān)于支持服務(wù)“全民創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)的意見 常勞社[2004]51號(hào) |
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常勞社[2004]51號(hào) 關(guān)于支持服務(wù)“全民創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)的意見 各轄市、區(qū)（人事）勞動(dòng)保障局，各處室，各事業(yè)單位： 根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，圍繞市委市政府發(fā)出的“全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”號(hào)召，全市勞動(dòng)保障部門要將支持服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)作為今年工作的一個(gè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，在提高技能、完善保障、提供服務(wù)等方面為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務(wù)。 一、推進(jìn)就業(yè)，和諧關(guān)系，穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)環(huán)境 1、加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，保障良好的就業(yè)形勢(shì)。完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，切實(shí)做好沿江開發(fā)、園區(qū)建設(shè)和城市化進(jìn)程中被征地勞力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)工作，為失地農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供信息、技能、管理服務(wù)。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，援助5000名就業(yè)困難人員再就業(yè)。確保年均新增就業(yè)3.5萬(wàn)人以上，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力70%以上得到就業(yè)，有效控制城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)量，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量，實(shí)現(xiàn)就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。2004，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率計(jì)劃控制在4.5%以內(nèi)。 2、優(yōu)化勞動(dòng)用工軟環(huán)境，和諧勞動(dòng)關(guān)系。指導(dǎo)企業(yè)建立健全集體協(xié)商制度，提高集體合同、勞動(dòng)合同簽訂率，合理勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，完善分配制度，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，和諧勞動(dòng)關(guān)系；對(duì)市區(qū)各類重點(diǎn)企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂履行、用工登記備案主動(dòng)實(shí)行跟蹤上門指導(dǎo)。逐步將全市各類企業(yè)、職工全部納入勞動(dòng)關(guān)系管理的網(wǎng)絡(luò)。 建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)用工環(huán)境法制化、規(guī)范化，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，為企業(yè)家集中精力擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)營(yíng)提供良好的用工環(huán)境；激活人力資源，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。 3、制定工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)合理確定用工成本。 適時(shí)公布最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的工資指導(dǎo)線制度，為企業(yè)吸引人才、合理制定用工成本確立相應(yīng)的依據(jù)。指導(dǎo)各類企業(yè)通過工資集體協(xié)商，確定職工工資增長(zhǎng)水平。 二、擴(kuò)大保險(xiǎn)，完善保障，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 4、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)減少后顧之憂。引導(dǎo)本市各類企業(yè)及其職工，不分單位所有制性質(zhì)，不分職工戶籍性質(zhì)和從業(yè)形態(tài)，依法納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員、自由職業(yè)者等參加社會(huì)保險(xiǎn)。 鼓勵(lì)具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的企業(yè)，建立企業(yè)年金，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、生產(chǎn)技術(shù)骨干和職工的保障水平，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。 5、完善工傷保險(xiǎn)。大力宣傳和推行工傷保險(xiǎn)，及時(shí)辦理工傷認(rèn)定和勞動(dòng)鑒定。兌現(xiàn)工傷保險(xiǎn)給付，分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工傷預(yù)防。 6、提供社保轉(zhuǎn)移續(xù)接、檔案托管等服務(wù)。支持全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)，幫助國(guó)有企業(yè)、科研院所、高等院校和其他方面人員依法創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)，探索建立機(jī)關(guān)事業(yè)人員流向企業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)接軌辦法，及時(shí)為創(chuàng)業(yè)人員提供檔案托管、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接手續(xù)等服務(wù)。 7、加快推進(jìn)企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理。幫助企業(yè)剝離社會(huì)職能。年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)全覆蓋。 三、規(guī)范管理，優(yōu)化服務(wù)，暢通創(chuàng)業(yè)通道 8、創(chuàng)新行政管理。加快推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，樹立支持創(chuàng)業(yè)行政理念，減少行政管理事項(xiàng)，推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，實(shí)行行政審批零收費(fèi)。和群眾生活密切相關(guān)的各項(xiàng)地方性勞動(dòng)保障政策制定出臺(tái)前一律實(shí)行聽證制。 9、完善政策平臺(tái)。清理不利于創(chuàng)業(yè)的政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)，與國(guó)有、集體企業(yè)同等享受有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策。公司制民營(yíng)企業(yè)可與國(guó)有、集體企業(yè)同等享受工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤或工資總額使用的有關(guān)政策。 依法保護(hù)個(gè)人合法權(quán)益、合法財(cái)產(chǎn)、合法的非勞動(dòng)收入，促進(jìn)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素有效結(jié)合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效益的最大化。 10、規(guī)范行政執(zhí)法。按照有利于創(chuàng)業(yè)的要求，完善行為執(zhí)法準(zhǔn)則，規(guī)范行政執(zhí)法行為。減少涉企檢查，規(guī)范涉企處罰行為，對(duì)企業(yè)的違法行為實(shí)行處罰與教育結(jié)合，嚴(yán)格把握案件處罰自由裁量權(quán)。建立行政執(zhí)法告知制度，增加執(zhí)法辦案的透明度。全面推行“陽(yáng)光仲裁”，仲裁案件實(shí)行100%公開。 11、開展企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信活動(dòng)。開展企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信守法活動(dòng)，對(duì)年度獲得誠(chéng)信企業(yè)稱號(hào)的，下一年度實(shí)行免檢；對(duì)連續(xù)三年獲得誠(chéng)信企業(yè)稱號(hào)的，評(píng)定為“星級(jí)誠(chéng)信企業(yè)”，并給予三年的勞動(dòng)保障監(jiān)察和年檢的免檢待遇。每年通過各級(jí)媒體面向全社會(huì)公布誠(chéng)信企業(yè)名單和星級(jí)誠(chéng)信企業(yè)名單，提高企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)能力。 四、強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)能力 12、啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)青苗工程。加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整職業(yè)技術(shù)學(xué)校課程設(shè)置，把培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育，推進(jìn)教學(xué)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)明創(chuàng)造、積極開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力，為將來創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。 13、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。大力開展各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和能力，并運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，幫助受訓(xùn)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐；通過政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與再就業(yè)培訓(xùn)，使下崗失業(yè)人員都能得到免費(fèi)的再就業(yè)技能培訓(xùn)；強(qiáng)化面向農(nóng)村的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織和各類社會(huì)力量參與農(nóng)村職業(yè)教育，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村失地勞動(dòng)力享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等就業(yè)技能培訓(xùn)待遇。強(qiáng)化技能鑒定服務(wù)，打破資歷、年齡、身份限制，為創(chuàng)業(yè)者做好職業(yè)技能鑒定工作，暢通創(chuàng)業(yè)者繼續(xù)教育的成才通道。 五、完善政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，全力扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè) 14、提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。成立市下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)技巧、政策咨詢、融資輔導(dǎo)、法律咨詢等服務(wù)。舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)決策、依法維權(quán)等創(chuàng)業(yè)知識(shí)專題講座，指導(dǎo)各類下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。 15、探索創(chuàng)業(yè)扶持市場(chǎng)化運(yùn)作。加強(qiáng)和政府相關(guān)部門及科研機(jī)構(gòu)大專院校的合作，推出適合下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)小、投資少、可行性強(qiáng)的小型專利項(xiàng)目；由項(xiàng)目發(fā)明人與下崗失業(yè)人員聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；舉辦下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集展示洽談會(huì)，征集展示投資額適度、和初次創(chuàng)業(yè)者能力相適應(yīng)的小型服務(wù)、加工型項(xiàng)目，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員以連鎖加盟、代理銷售、合伙開發(fā)等方式參與經(jīng)營(yíng)，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。積極鼓勵(lì)效益好的民營(yíng)企業(yè)，以連鎖經(jīng)營(yíng)、代理銷售等形式，吸引下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。 16、完善下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)配套政策。完善社會(huì)保障體系，對(duì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的小型企業(yè)，業(yè)主及所雇傭員工，可按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)；對(duì)于以連鎖經(jīng)營(yíng)、代理銷售等形式，吸納下崗失業(yè)人員參與合作創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，符合條件的可享受社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、相關(guān)稅收減免等再就業(yè)優(yōu)惠政策。 17、推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)業(yè)工程。鼓勵(lì)街道、社區(qū)為下崗失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)資金、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等；鼓勵(lì)街道、社區(qū)、物業(yè)機(jī)構(gòu)及其他所有權(quán)人與下崗失業(yè)人員通過股份合作經(jīng)營(yíng)，在社區(qū)開辦超市、托老、托幼、餐飲、康復(fù)、健身休閑等服務(wù)型、商貿(mào)型實(shí)體,降低創(chuàng)業(yè)者投資額度,化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員聯(lián)合起來，興辦家政服務(wù)公司、勞務(wù)派遣公司、非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織等，提高下崗失業(yè)人員社區(qū)創(chuàng)業(yè)的組織化程度。加強(qiáng)和各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，指導(dǎo)街道、社區(qū)逐步成立下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)團(tuán)體或組織。 六、加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍 18、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)理念。通過報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗、黑板報(bào)、宣傳冊(cè)等媒體，大力宣傳永不滿足、不可遏止的開拓理念，吃苦耐勞、百折不撓的拼搏理念，創(chuàng)業(yè)優(yōu)于就業(yè)的理念，自力更生、奮發(fā)有為的自強(qiáng)理念，思想解放、勇于探索的爭(zhēng)先理念，鼓勵(lì)人們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)本領(lǐng)，在創(chuàng)業(yè)中追求財(cái)富，在奮斗中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。深入社區(qū)宣傳勞動(dòng)保障促進(jìn)就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策規(guī)定，通過各類媒體圍繞創(chuàng)業(yè)理念進(jìn)行宣傳。 19、樹立創(chuàng)業(yè)典型。大力宣傳下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)典型，大力宣傳街道、社區(qū)扶持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的好做法；在全市下崗失業(yè)人員中開展評(píng)選“創(chuàng)業(yè)明星”活動(dòng)，通過舉辦創(chuàng)業(yè)報(bào)告會(huì)等多種形式宣傳他們的創(chuàng)業(yè)成功的模式，以政策、典型的作用，促進(jìn)勞動(dòng)者形成積極創(chuàng)業(yè)的觀念。 20、宣傳創(chuàng)業(yè)政策。編發(fā)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)，將小型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資指南、扶持創(chuàng)業(yè)政策解讀、等內(nèi)容匯編成冊(cè)，通過街道、社區(qū)發(fā)放給下崗失業(yè)人員；在報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體開辟專欄，每月宣傳介紹可行性強(qiáng)、投資少、見效快的小型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，宣傳創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)典型。 二ＯＯ四年三月十八日 |