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| 關(guān)于印發(fā)《常州市加強職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力計劃》的通知 常勞社培[2003]22號 |
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常勞社培[2003]22號 關(guān)于印發(fā)《常州市加強職業(yè)培訓(xùn) 提高就業(yè)能力計劃》的通知 各轄市、區(qū)勞動（人事）保障局，各技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、國家職業(yè)技能鑒定所： 根據(jù)全國、全省職教會議精神及勞動和社會保障部《關(guān)于印發(fā)加強職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力計劃的通知》（勞社部發(fā)[2002]13號）和江蘇省勞動和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省加強職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力計劃的通知》（蘇勞社培[2002]47號），結(jié)合我市實際，制定了《常州市加強職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力計劃》，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 附：常州市加強職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力計劃 二00三年二月二十八日 抄報：省勞動保障廳 抄送：市政府辦公室 常州市加強職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力計劃 根據(jù)全國、全省職教會議精神及勞動和社會保障部《關(guān)于印發(fā)加強職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力計劃的通知》（勞社部發(fā)[2002]13號）和江蘇省勞動和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省加強職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力計劃的通知》（蘇勞社培[2002]47號），結(jié)合我市實際，制定本計劃。 一、指導(dǎo)思想 （一）加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力，要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六大精神，堅持體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和培訓(xùn)內(nèi)容、形式的改革，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)進步服務(wù)，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，為加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場服務(wù)，力爭在“十五”期間初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，與推行國家職業(yè)資格證書制度要求相適應(yīng)，主體多元、結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特點鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系，為初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)學(xué)校教育和培訓(xùn)。 二、目標(biāo)任務(wù) （二）今后3年工作的總體目標(biāo)是，廣泛動員社會力量，以市場需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市為結(jié)合點，大力開展職業(yè)培訓(xùn)工作，尤其是重點做好再就業(yè)培訓(xùn)和技工培訓(xùn)工作，提高下崗失業(yè)人員、青年勞動者、企業(yè)在職職工和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。主要任務(wù)為：強化再就業(yè)培訓(xùn)，力爭使培訓(xùn)合格率達到95%以上，培訓(xùn)后就業(yè)率達到65%以上；在全市普遍推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，力爭使成功創(chuàng)業(yè)率達到55%；參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的城鎮(zhèn)新生勞動力擴面達到95%；加快技能人才培養(yǎng)，使技工培訓(xùn)特別是高級以上技能等級培訓(xùn)占到培訓(xùn)總量的30%；高級工及以上的技術(shù)工人比例每年增長2個百分點；在職職工的技術(shù)等級在“九五”基礎(chǔ)上再普遍提高一個技術(shù)等級，使75%左右的技術(shù)工人都取得相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書，初中高技能構(gòu)成比例提升到20：60：20。 三、落實第二期“三年百萬”再就業(yè)培訓(xùn) （三）實施第二期“三年百萬”再就業(yè)培訓(xùn)計劃，廣泛動員社會各類職業(yè)培訓(xùn)資源參與再就業(yè)培訓(xùn)。加強與教育部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮行業(yè)組織以及企業(yè)集團的作用，動員民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，充分調(diào)動社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，共同開展再就業(yè)培訓(xùn)。制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序，通過資質(zhì)認(rèn)定，確定定點培訓(xùn)機構(gòu)，形成再就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。 （四）引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)以勞動力市場需求為導(dǎo)向，確定培訓(xùn)內(nèi)容，組織實施針對性強，具有實效的再就業(yè)培訓(xùn)。在大力開展有針對性、實用性、多層次，逐步向中、高層次職業(yè)技能培訓(xùn)過渡的同時，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。當(dāng)前，要重點在社會普遍推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，發(fā)動社會各方面力量，組織具有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員，進行開辦小企業(yè)的基礎(chǔ)知識和必備能力的培訓(xùn)。指導(dǎo)學(xué)員進行市場調(diào)查，論證創(chuàng)業(yè)計劃并做好開業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和后續(xù)扶持工作，落實稅費減免，經(jīng)營場地安排、小額貸款擔(dān)保等再就業(yè)扶持政策，提高成功創(chuàng)業(yè)率，培養(yǎng)一批創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實體的帶頭人，真正做到培訓(xùn)促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 （五）積極建立政府購買培訓(xùn)成果機制。通過政府購買培訓(xùn)成果等方式，確保有培訓(xùn)愿望的下崗失業(yè)人員至少得到一次免費培訓(xùn)，確保“4050”人員及城市各類特困人員至少得到一次免費培訓(xùn)，以提高他們的職業(yè)技能，實現(xiàn)再就業(yè)。要在對培訓(xùn)再就業(yè)率進行綜合考察和效果評估的基礎(chǔ)上，由政府支付培訓(xùn)經(jīng)費補貼。經(jīng)勞動保障部門按勞動力市場需求確定的培訓(xùn)項目，通過招標(biāo)方式落實承擔(dān)的培訓(xùn)，可根據(jù)培訓(xùn)合格率對培訓(xùn)機構(gòu)支付經(jīng)費補貼；定點機構(gòu)自主開發(fā)培訓(xùn)，可根據(jù)培訓(xùn)后再就業(yè)率支付經(jīng)費補貼；下崗失業(yè)人員參加非定點機構(gòu)培訓(xùn)，并在相關(guān)職業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)的，可在規(guī)定額度內(nèi)報銷培訓(xùn)經(jīng)費；有條件的地方還可以探索核發(fā)培訓(xùn)券、個人支付與財政補貼相結(jié)合等靈活多樣的經(jīng)費補貼方式。 四、開展技能振興行動，加強技術(shù)技能勞動者的培養(yǎng) （六）依托行業(yè)、企業(yè)搞好技工培訓(xùn)。指導(dǎo)行業(yè)組織進行本行業(yè)人力資源需求預(yù)測，開展理論研究，推進培訓(xùn)改革；推動大型企業(yè)辦好自有培訓(xùn)機構(gòu)，著重開展新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的培訓(xùn)；鼓勵中小型企業(yè)與社會培訓(xùn)機構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，充分利用社會資源組織培訓(xùn)。通過企業(yè)培訓(xùn)與學(xué)校教育相結(jié)合、在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合、個人自學(xué)提高與企業(yè)、社會支持相結(jié)合等方式，加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)工人。 （七）抓好新增勞動力的培訓(xùn)。面向城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生和進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力，加大組織開展職業(yè)培訓(xùn)的力度。在勞動預(yù)備制培訓(xùn)中加強技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，提高參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)人員的市場就業(yè)的能力。要結(jié)合第二期“百鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）百萬”農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)培訓(xùn)計劃和“5112”工程的實施，加強與教育、農(nóng)業(yè)、科技等部門的協(xié)調(diào)配合，充分依靠方方面面的力量，共同承擔(dān)勞動預(yù)備制度培訓(xùn)任務(wù)。在根據(jù)勞動力市場需求，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系的同時，要結(jié)合本地傳統(tǒng)和支柱產(chǎn)業(yè)，選擇特色項目作為突破口，重點搞好培訓(xùn)示范基地建設(shè)。 （八）強化高級技能和復(fù)合型技術(shù)人才的培養(yǎng)工作。大力發(fā)展高級技工學(xué)?；蚣紟煂W(xué)院，招收職業(yè)學(xué)校和大中專畢業(yè)生以及企業(yè)職工，要加大探索校企結(jié)合培養(yǎng)技師和高級技師途徑的工作力度，根據(jù)以考為主、考評結(jié)合、評聘分離的原則，推進技師社會化考評工作，拓寬高級技能人才的成長通道。當(dāng)前，特別是抓好制造業(yè)中高級技能人才的培養(yǎng)，為現(xiàn)代制造業(yè)基地的建設(shè)提供各類高級技工人才。 五、大力推行職業(yè)資格證書，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度 （九）逐步建立和完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。以落實勞動保障部和省政府發(fā)布的107個職業(yè)（工種）為切入點，對技術(shù)技能含量較高以及涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)（工種），實行就業(yè)準(zhǔn)入制度。在職業(yè)介紹、企業(yè)招工和私營、個體工商登記等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，落實勞動者憑職業(yè)資格證書就業(yè)上崗的規(guī)定，把就業(yè)準(zhǔn)入執(zhí)行情況列為勞動保障監(jiān)察重點內(nèi)容，加強執(zhí)法監(jiān)察力度。 （十）加強職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理。逐步完善職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量督導(dǎo)和社會監(jiān)督機制，加大對各級職業(yè)技能鑒定工作機構(gòu)的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。今后要分期分批地對涉及社會公共利益面廣、技能要求高而且從業(yè)人員數(shù)量多的重點職業(yè)開展職業(yè)資格專項治理，加強質(zhì)量監(jiān)督，確保培訓(xùn)、鑒定的質(zhì)量和職業(yè)資格證書的權(quán)威性。 （十一）做好職業(yè)技能鑒定工作。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、教材、題庫、考務(wù)、證書的要求，根據(jù)社會化管理和考培分離的原則，逐步在全社會普遍實行職業(yè)資格證書制度。要加快推進技師社會化鑒定工作，在保證質(zhì)量的前提下拓展技師鑒定范圍，滿足社會對高技能人才的需求。要繼續(xù)拓展統(tǒng)一鑒定的新職業(yè)，做好部里即將推出的心理咨詢師等七個職業(yè)統(tǒng)一鑒定工作。要探索建立適合職業(yè)學(xué)校特點的職業(yè)技能鑒定模式，將職業(yè)技能鑒定社會化管理與職業(yè)學(xué)校的教學(xué)活動有機結(jié)合。運用職業(yè)技能鑒定硬手段的功能，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和勞動力市場需求，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)模式，促進職業(yè)教育與國家經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。要按照勞動保障部的要求，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快制定有關(guān)推動職業(yè)學(xué)校實施職業(yè)資格證書制度的具體工作辦法，先行試點，鋪設(shè)“接軌”平臺，大力推進在全社會實行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重制度。 六、深化技工學(xué)校等實體改革，構(gòu)筑技能振興的新高地 （十二）進一步推進技工學(xué)校等實體體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。積極探索政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會力量積極參與的多元辦學(xué)機制。在辦學(xué)模式上，既可以采用與當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)聯(lián)辦的形式，也可以不局限與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或大企業(yè)集團的聯(lián)合，走出去主動與省內(nèi)、國內(nèi)甚至與國外的企業(yè)、企業(yè)集團、學(xué)校建立聯(lián)系，進行合資合作辦學(xué)。在確保國家舉辦技工學(xué)校等實體主導(dǎo)地位的同時，盡可能的鼓勵社會力量、企業(yè)、個人興辦民辦技工教育與職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵國家級、省部級重點技工學(xué)校運用自身優(yōu)勢，與社會力量聯(lián)合舉辦民辦技工學(xué)校。鼓勵有條件的技工學(xué)校利用其資源優(yōu)勢，采用民辦機制舉辦特色技工學(xué)校。對于合同簽約、企業(yè)需求預(yù)定、股份合作、甚至土地設(shè)備等資產(chǎn)入股辦學(xué)的利益聯(lián)合形式，要注意總結(jié)經(jīng)驗，引導(dǎo)其向規(guī)范化方向發(fā)展，促進技工學(xué)校等實體由“事業(yè)單位”向“知識技能產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。 （十三）繼續(xù)做好技工學(xué)校的結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合工作。按照勞動保障部“調(diào)整布局、提高層次、突出特色、服務(wù)就業(yè)”的十六字方針，在常州技師學(xué)院與紡工技校整合成功的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進技工學(xué)校的結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合工作。本著適當(dāng)壓縮數(shù)量、提高辦學(xué)規(guī)模與質(zhì)量、做大做強、做精做優(yōu)、做特做專的調(diào)整原則，爭取通過二至三年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本形成以常州技師學(xué)院為龍頭，國家級、省部級重點和特色技工學(xué)校為骨干，上規(guī)模、上水平的職業(yè)培訓(xùn)綜合基地和職業(yè)培訓(xùn)集團，到2005年技工學(xué)校數(shù)由現(xiàn)在的14所調(diào)整為9所，其中有3所高級技工學(xué)校和國家級重點技校，3所省部級重點技校，省部級以上重點技校數(shù)占技校總數(shù)的三分之二。形成一批兼?zhèn)渑嘤?xùn)、就業(yè)、鑒定功能的綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地，實施技工教育發(fā)展戰(zhàn)略的精品、品牌戰(zhàn)略。 （十四）深化技工學(xué)校的教育教學(xué)改革。圍繞勞動力市場需要，大力開展適合勞動者就業(yè)和素質(zhì)提高的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高技工學(xué)校辦學(xué)實力，擴大技工培養(yǎng)規(guī)模。積極推進課程和教材改革，開發(fā)和編寫反映新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法并具有職業(yè)培訓(xùn)特色的課程和教材。加強督導(dǎo)評估工作，推進ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在國家級重點技校復(fù)評中的試點，逐步建立辦學(xué)質(zhì)量評估體系，提高技工學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量?？偨Y(jié)和推廣技工學(xué)校跨地區(qū)招生、辦學(xué)和就業(yè)的經(jīng)驗，推動技工學(xué)校形成面向城鄉(xiāng)、面向市場的靈活辦學(xué)機制。加強技工學(xué)校與其它中等職業(yè)學(xué)校的聯(lián)系，與高等職業(yè)學(xué)校、成人教育機構(gòu)、高等院校的銜接與溝通，增加技工學(xué)校畢業(yè)生進入高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例，滿足學(xué)生深造的需求。加強師資隊伍建設(shè)，建立師資進修、全員培訓(xùn)制度，啟動“名師工程”，提高師資隊伍的職業(yè)道德、實踐能力和教學(xué)水平，深化技工學(xué)校人事制度改革，實施教師資格、聘任制度，逐步實行校長持證上崗制度，全面提升技工學(xué)校的管理水平。 七、加強就業(yè)服務(wù)和基礎(chǔ)工作，建立激勵機制 （十五）發(fā)揮勞動力市場的導(dǎo)向作用，加強就業(yè)服務(wù)工作。定期做好勞動力市場信息的綜合分析和發(fā)布工作，指導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場需求進行專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和培訓(xùn)方式等方面的調(diào)整。技工學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)要設(shè)立相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹機構(gòu)，充實人員，掌握市場信息，運用好市場信息資源。常州技師學(xué)院及其他上規(guī)模的技工學(xué)校都要與公共職業(yè)介紹機構(gòu)實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)勞動力供給與需求信息的溝通和對接。加強對職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)畢結(jié)業(yè)生的職業(yè)介紹和就業(yè)推薦工作，由公共職業(yè)介紹機構(gòu)提供即時的崗位信息，組織專場招聘會，提供檔案管理、指導(dǎo)建立勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系等勞動保障事務(wù)代理服務(wù)。 （十六）落實經(jīng)費和爭取相關(guān)政策的支持。要在大職教、大培訓(xùn)的框架下落實經(jīng)費和爭取相關(guān)政策的支持。在經(jīng)費籌措上，要繼續(xù)遵循國家、用人單位和個人共同投入，多渠道籌集的方針。主動商請財政用于人民教育基金中技工教育培訓(xùn)的經(jīng)費應(yīng)按需保持適度增長；從教育地方附加費、城市教育附加費中拿出適當(dāng)部分用于實施勞動預(yù)備制培訓(xùn)；從地方再就業(yè)補助費或失業(yè)保險基金中落實下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)費；要按規(guī)定足額收繳企業(yè)職工教育附加費，企業(yè)職工的培訓(xùn)費應(yīng)在用人單位職工教育經(jīng)費中列支；參加社會培訓(xùn)人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定由個人繳納培訓(xùn)費；同時，要鼓勵職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)積極創(chuàng)收，爭取合法經(jīng)費來源，增加對職業(yè)培訓(xùn)的投入。要積極會同教育等有關(guān)部門，制定統(tǒng)一招生政策，進行聯(lián)合招生，開放招生市場，共享資源，明確高級技工學(xué)校（技師學(xué)院）的高職教育層次及其技工教育培訓(xùn)教師的有關(guān)待遇。各轄市、區(qū)勞動（人事）保障部門要按照省、市勞動保障部門的部署，積極穩(wěn)妥地做好在職業(yè)學(xué)校大力推行職業(yè)資格證書制度工作，對各級各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定的要統(tǒng)一政策，規(guī)范操作，做到公開公平，一視同仁。 （十七）積極創(chuàng)造有利于技術(shù)技能勞動者成長的社會環(huán)境。運用勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度和崗位技能工資政策，推動企業(yè)建立培訓(xùn)、考核、使用相結(jié)合并與待遇相聯(lián)系的激勵機制。用人單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，在招用國家實行準(zhǔn)入制職業(yè)的勞動者時，應(yīng)審核是否經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)并具有相應(yīng)職業(yè)資格證書，在與勞動者簽訂的勞動合同中應(yīng)加上相應(yīng)條款。企業(yè)在制定內(nèi)部工資分配方案時，要利用工資分配杠桿作用，向從事技術(shù)職業(yè)（工種）的人員傾斜，以體現(xiàn)技能的價值水平。要大力開展各級各類職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，繼續(xù)做好全國、省、市級技術(shù)能手的推薦、評選工作，對技術(shù)能手除了進行必要的精神獎勵外，要進行物質(zhì)獎勵，對有突出貢獻的技師、高級技師要實行政府津貼制，進一步完善技能人才表彰制度。要在全社會大張旗鼓地開展技術(shù)技能勞動者重要作用的宣傳，推動技能振興行動。 （十八）各轄市、區(qū)勞動（人事）保障部門要把加強職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力作為勞動保障工作的重要內(nèi)容，納入總體規(guī)劃，并根據(jù)本計劃要求，結(jié)合實際，制定實施方案，建立勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)、勞動監(jiān)察等部門的工作協(xié)調(diào)機制，共同推動計劃的全面落實。 |