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| 2005年度勞動保障工作意見 常勞社[2005]7號 |
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常勞社[2005]7號 關于2005年度勞動和社會保障工作的意見 各轄市、區(qū)（人事）勞動保障局，局各處、室，事業(yè)單位： 2005年，是鞏固宏觀調控成果、繼續(xù)保持經濟社會良好發(fā)展態(tài)勢、全面建設社會主義和諧社會的關鍵一年，是實現“十五”計劃目標，銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。全市勞動保障工作要在市委、市政府的正確決策和領導部署下，緊緊圍繞我市“兩個率先”、富民強市的目標，以科學發(fā)展觀統攬全局，堅持以人為本，積極有為，知難而上，開拓創(chuàng)新，努力實現全市勞動保障事業(yè)的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。 一、把握形勢，迎接挑戰(zhàn)，堅定做好勞動保障工作的信念和決心 當前，勞動保障工作面臨極為有利的發(fā)展機遇，也面臨著空前的壓力和困難，已經開卷的新一年工作，既有不少在以往基礎上的連續(xù)性工作，更有許多開創(chuàng)性的任務；既有我們可以連續(xù)發(fā)力的強項，更有我們尚需探知的新領域。我們要進一步認清形勢，明確任務，統一思想，堅定信心，以全新的精神狀態(tài)迎接新的考驗。 （一） 認清新形勢，明確新要求。 堅持和實踐科學的發(fā)展觀，加快實現兩個率先，是勞動保障工作面臨的極為有利的宏觀環(huán)境和發(fā)展機遇，也對我們提出了新的要求。黨中央提出的以人為本、全面協調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，極大地提升了勞動保障工作在經濟和社會全局工作中的重要地位，經濟全球化和生產力發(fā)展的時代需求有力地推動著勞動保障的改革發(fā)展和完善。按照科學發(fā)展觀的要求，勞動保障不僅是發(fā)展的保障，更是發(fā)展的目標，不僅是改革的配套工作，更是改革的重要方面，不僅是市場經濟體制的條件，更是一項重要的基本制度。十六屆三中全會提出要“把擴大就業(yè)放在經濟社會更加突出的位置”，“加快建設與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系”。這就要求我們用科學的發(fā)展觀統領勞動保障全局，指導勞動保障工作實踐。 首先，要更加自覺做到以人為本。無論是就業(yè)、社會保障，還是協調勞動關系，都要把以人為本的理念貫穿到工作的全過程。要把積極的就業(yè)政策落到實處，進一步拓寬市場就業(yè)的渠道，公平市場就業(yè)的環(huán)境，加大再就業(yè)援助的力度，努力實踐勞動者比較充分就業(yè)，做到就業(yè)富民。要繼續(xù)下力氣、下功夫抓好社會保障擴面征繳工作，擴大社會保險覆蓋面，完善社會保障體系，做到社保安民。要圍繞和諧勞動關系，切實保護好勞動者的就業(yè)權、收益權、休息休假權、勞動保護權和社會保險權，做到維權安民。 其次，要更加注重統籌，推進勞動保障工作協調發(fā)展。勞動保障工作是政府工作的一個重要組成部分，有局部與整體的關系，勞動保障本身又是一個大的系統，各項工作又有一個局部與整體、局部與局部之間的關系。因此，要善于在政府工作的全局和經濟社會發(fā)展的全局中把握勞動保障的定位，發(fā)揮勞動保障的職能，發(fā)展好勞動保障的事業(yè)。同時，在運作系統工作的時候，要更加注意統籌好城鄉(xiāng)就業(yè)和保障，統籌勞動就業(yè)和社會保障，統籌擴大就業(yè)和促進再就業(yè)，統籌社會保險各個險種的關系，統籌機關和基層、行政和經辦的關系，統籌業(yè)務工作與隊伍管理的關系等，努力減少管理中的缺位、失位，盡量避免決策和政策上的延誤、失誤，積極加強滯后、薄弱的環(huán)節(jié)和部位，促進各項工作的全面協調發(fā)展。 再次，要更加爭取勞動保障工作的可持續(xù)發(fā)展。在決策的時候，要有全局和超前的眼光，堅決克服短期行為和臨時觀念；在制定政策的時候，要瞻前顧后，堅決防止“時點政策”、前定后改的現象；在推進重點工作的時候，主體目標要準點到位，相關工作也要及時跟進；在組織推進勞動保障工作發(fā)展的時候，要高度重視改善和提高保障條件；在提高業(yè)務工作水平的時候，更要重視人的作用，提高機關和隊伍的整體素質、整體能力，從而爭取全市勞動保障工作在相當一個階段的可持續(xù)發(fā)展。 （二）化解新矛盾，明確新任務。人均國內生產總值1000到4000美元這一階段，既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾多發(fā)期”，我市人均國內生產總值已達3800美元，經濟結構調整、城鎮(zhèn)化進度加快，在這種情況下，勞動力流動加快，這對我們促進就業(yè)帶來了新的壓力。突出表現為失地農民的轉移就業(yè)壓力，一部分“4050”人員年齡老化難以再就業(yè)的壓力、超過全市職工半數的外來民工隨著產業(yè)結構升級的“換血”壓力、新增長勞動力中初次失業(yè)人員大量增加的壓力等。隨著職業(yè)競爭、職業(yè)風險的加大和人口老齡化，人民對社會保險的期望值、迫切性增加，尚沒有社會保險的群體要求享有社會保障，已有社會保障的群體要求提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等待遇，這對我們提出了新的挑戰(zhàn)。隨著利益關系多元化、收入分配差距拉大，同時公眾的權益意識、民主法治意識增強，對社會公平與正義的訴求強烈，外來民工的欠薪問題、職工的勞動時間、休息休假、勞動保護、工資福利、社會保險、改制企業(yè)職工的經濟補償等，以及一些歷史遺留問題等都比較集中地反映出來，這給我們如何維護職工權益、和諧社會關系帶來了新的矛盾。我們要正確把握勞動保障工作轉型期的特點，善于將臨時應急的措施轉化為長效的工作機制（如社保擴面），將成功的做法普及為常規(guī)的工作格局（如再就業(yè)援助和社區(qū)再就業(yè)），將亟需解決的一些課題提升為政策研究和工作突破的重點（如調控退工、退保等）。 （三）抓住新機遇，實現新發(fā)展。本世紀頭20年，是我國面臨的戰(zhàn)略機遇期，也是勞動保障難得的發(fā)展機遇期，我們要乘勢而上，克服困難，化解矛盾，發(fā)展自己。在總體工作的把握上，要圍繞一個中心——“兩個率先”、富民強市；貫徹一個主題——和諧勞動關系；積極化解頭號難題——養(yǎng)老保險的出險壓力，全力推進三大任務——就業(yè)再就業(yè)、社會保險、維護勞動者權益，提升一個能力——勞動保障能力建設，打造三支隊伍——黨政領導干部隊伍、公務員隊伍和專業(yè)技術技能人才隊伍，夯實四個基礎——街道社區(qū)基層工作平臺、勞動力市場建設和管理、加快金保工程建設基本實現信息化、基本制度管理（招退工、勞動合同和集體合同、勞動保障誠信活動、勞動保障監(jiān)察制度等）。 在具體工作的推進上，要把握幾個重點。首先要高度重視和繼續(xù)強力推進市區(qū)養(yǎng)老保險擴面征繳工作，由于常州的特殊情況，市區(qū)養(yǎng)老保險多年來運行中積累的問題開始集中爆發(fā)，基金支付面臨嚴峻的壓力，而且隨著相當一部分補結算、協保人員進入退休年齡，支付壓力可能會更大，而擴面征繳的認識和機制又遠未到位。目前養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險最突出的、也是最根本的問題是在職繳費人員與退休人員的比例過低，既低于基金平衡需要的比例，也低于全省水平，解決的根本辦法也還是擴面。要高度統一認識，高度形成合力，頂著壓力、頂著困難，在市委、市政府高度重視、大力支持的有利時機下，積極協調相關部門的力量，靠上下共同努力，扎扎實實連續(xù)抓幾年，力爭擺脫被動局面。同時，從一定意義上講，這也是解決勞動保障自身問題的最有利契機。其次，要始終抓住勞動關系這一勞動保障工作的主線，圍繞勞動關系的建立到終結，做好職業(yè)教育、就業(yè)再就業(yè)、社會保障，維護權益，退休人員社會化管理各項工作。2005年，尤其要按照和諧穩(wěn)定的要求，規(guī)范企業(yè)內部的勞動關系管理和外部的勞動關系調節(jié)。再次，要重視勞動保障領域的成長性工作，如農村勞動力轉移就業(yè)和新型農民養(yǎng)老保險、職業(yè)技能培訓和鑒定、創(chuàng)業(yè)培訓、社區(qū)就業(yè)再就業(yè)、多層次保障、仲裁機構實體化等，經過努力，盡快培育好系統工作的新亮點。 面對嚴峻的挑戰(zhàn)和繁重的任務，我們更要看到，無論是宏觀環(huán)境還是微觀環(huán)境，都給勞動保障工作的前景透露出十分利好的信號。 首先，從國際形勢來看，前景樂觀。世界貿易組織和國際勞工組織、國際保險組織都將重視經濟發(fā)展和勞工權益放在同等重要的位置，在全球的經濟背景下，我國的勞工現狀更是受到了諸多國家、地區(qū)的密切關注。2004年下半年，ISSA（國際社會保障協會）在北京召開28次全球大會；國務院特地向全世界發(fā)表了《中國社會保障白皮書》和《中國就業(yè)白皮書》，闡明了國家重視勞工基本權益，積極融入世界經濟的立場。 其次，從國內形勢來看，前進有望。黨的十六大、十六屆三中、四中全會和近期召開的中央經濟工作會議把堅持以人為本，努力完善社會保障體系，作為維護群眾利益、促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要任務之一。新修改后的憲法，明確提出要逐步完善社會保障體系。剛剛召開的中央經濟工作會議又將“積極擴大就業(yè)，努力完善社會保障體系”作為明年的六大任務的重要內容。這是明年做好社會保險擴面工作最有利的宏觀環(huán)境。 再次，從地區(qū)形勢來看，前途光明。省委、省政府，市委、市政府領導高度重視就業(yè)、再就業(yè)和社會保障工作，將就業(yè)再就業(yè)和社會保險作為一項根本的民心工程來抓。同時，經過2004全市各級各部門共同推進、就業(yè)再就業(yè)和社保擴面工作，全社會對就業(yè)和社會保障的認識有所加深，推進就業(yè)和參加社會保險的氛圍有所改善，企業(yè)社會責任意識有所增強，勞動者積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和參加社會保險的積極性有所提高，為2005年進一步完善勞動保障體系創(chuàng)造了良好的機遇和條件。必須進一步認清有利形勢，采取扎實有效措施，全面推進勞動保障各項工作。在增加就業(yè)總量的同時更加注重提高就業(yè)質量，在擴大社會保險覆蓋面的同時更加注重完善制度體系，在全面維護勞動者合法權益的同時更加注重各類社會群體利益關系的協調平衡，在緩解當前突出矛盾的同時更加注重研究建立長效機制，在推進各項制度改革的同時更加注重法制、規(guī)劃、信息網絡、監(jiān)督系統、管理和服務體系等基礎建設。 二、突出重點，銳意進取，全面推進各項勞動保障工作 全市勞動保障工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表''重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會和市九屆十二次全會精神，按照全國、省勞動保障工作會議部署，圍繞全市“兩個率先”奮斗目標，堅持以人為本、堅持加快發(fā)展、堅持改革探索、堅持統籌兼顧，實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進勞動者更加充分就業(yè)；建立與經濟發(fā)展相適應的工資增長機制和效率與公平相統一的收入分配機制，不斷增加城鄉(xiāng)居民的收入；繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，建立體系更加完備、制度更加健全、覆蓋面更加寬廣、運行更加安全的社會保障體系，切實維護勞動者合法權益，促進建設和諧社會；著力提高勞動保障履職能力建設，統籌兼顧，協調推進，努力實現勞動保障事業(yè)的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。 全年主要目標是：新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5 萬人，促進1.8萬名下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)，再就業(yè)援助4000人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內；農村勞動力培訓2萬人，新增農村勞務輸出1 萬人，完成省下達的吸納蘇北勞動力和對口交流任務；全市養(yǎng)老保險新增擴面5萬人，醫(yī)療保險新增擴面5.5萬人；全市技工學校招生5000人，社會各類職業(yè)技能鑒定3萬人以上，取得職業(yè)資格證書2.7萬人，新培養(yǎng)技師、高級技師1200人。要完成這些目標，各級勞動保障部門必須抓住有利機遇，繼續(xù)按照“確保工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位”的要求，加強系統合力及與有關部門的協調配合，全力推進各項工作。 （一）進一步營造良好的就業(yè)服務體系和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極擴大就業(yè)，促進再就業(yè)。 1、以城鄉(xiāng)統籌為重點，進一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。 本地勞動力轉移就業(yè)、城鎮(zhèn)新成長勞動力及時就業(yè)和緩解 “民工荒”、 “技工荒”，是當前我市就業(yè)工作面臨的新情況、新壓力。要以統籌就業(yè)為重點，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，保持就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。 要城鄉(xiāng)統籌，加快農村勞動力轉移就業(yè)。我市城市化和農村現代化步伐正在加快，現有失地農村勞動力和農業(yè)富余勞動力各有10多萬人。為此，要在城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展的同時，加快形成以城市工業(yè)和服務業(yè)為主要載體，城鄉(xiāng)勞動力合理配置的新就業(yè)格局，要全面落實、融會貫通市委市政府《關于促進勞動力轉移就業(yè)的意見》、市政府制訂的《常州市征地補償和被征地農民基本生活保障暫行辦法》等文件精神和省關于推進南北勞動力對口交流工作的要求，在促進農村勞動力轉移方面作出積極成效。一是加快培育城鄉(xiāng)一體的、統一開放的勞動力市場，清理取消農民進城務工的歧視性政策、限制性規(guī)定，對勞動力進城就業(yè)公平對待、合理引導，完善管理，搞好服務。二是加快建設城鄉(xiāng)互通的勞動力市場信息網絡。力爭在上半年實現市區(qū)街道、社區(qū)、農村所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息聯網，實現農村勞動力資源、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、培訓資源網上共享。三是加快培育城鄉(xiāng)互動的職業(yè)中介服務體系，在做大做強公共職介的同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經服務組織的作用，有序發(fā)展社會中介組織和農村職業(yè)介紹經紀人作用，拓寬農民工進城務工的渠道。市、區(qū)兩級就業(yè)服務機構要適時為農村勞動力舉辦專場招聘會，也可組織城鎮(zhèn)用人單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦現場招聘會。四要加快形成城鄉(xiāng)互補的農村勞動力職業(yè)技能培訓體系。利用農村現有的培訓力量和場所，發(fā)揮城市培訓機構的師資和信息資源優(yōu)勢，調動社會各方面力量參與農民職業(yè)技能培訓的積極性，落實以培訓促輸出的激勵、獎勵和補償措施。五是實行城鄉(xiāng)一視同仁的就業(yè)和社會保障政策，將進城務工人員納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對本地農村進城務工人員實行與城鎮(zhèn)職工一樣的失業(yè)保險政策；堅決打擊“黑職介”、規(guī)范企業(yè)勞動用工、促進農村勞動力從頻繁流動到相對穩(wěn)定就業(yè)，提高就業(yè)質量。要繼續(xù)做好蘇北農村勞動力轉移和對口交流工作，作為一項重要的政治任務，完成省下達的目標任務。 2、以落實優(yōu)惠政策為重點，進一步推進再就業(yè)工作。 連續(xù)多年的再就業(yè)工作，促進了一大批下崗失業(yè)人員再就業(yè)，同時，也出現了一些新的情況。一是“兩頭積聚趨大”，相當一部分“4050”人員走向“5060”難以再就業(yè)，相當一部分新成長勞動力未能及時就業(yè)成為失業(yè)人員。二是“中間數量偏大”，今年新增失業(yè)人員情況看，登記后失業(yè)狀況顯性化了，但再就業(yè)情況卻隱性化，造成失業(yè)數量居高難下，這些都增加了再就業(yè)工作的難度。今年，要以調控失業(yè)為重要關口，以援助困難群體為重點對象，以崗位開發(fā)為重要抓手，以落實優(yōu)惠政策為重點措施，繼續(xù)有效地推進再就業(yè)工作。 首先要加大對就業(yè)困難群體的再就業(yè)援助力度。按市政府244號文件精神，進一步放寬享受再就業(yè)優(yōu)惠政策人員的范圍，做到應發(fā)盡發(fā)。對低保家庭、“4050”、雙下崗失業(yè)家庭、殘疾人等援助對象，要依托街道社區(qū)平臺，完善基礎臺賬，做到底數清、情況明，發(fā)揮各級聯動機制優(yōu)勢，繼續(xù)開展“一對一”援助服務，承諾“不挑不揀，一周內安排上崗”。關鍵是抓好崗位開發(fā)，在重點開發(fā)公益性崗位和社區(qū)服務崗位的同時，繼續(xù)發(fā)動機關事業(yè)單位開展“清崗騰位”、積極爭取政府投資項目提供公益性崗位，并通過公開征集“4050”項目、政府購買崗位等辦法，增加崗位儲備，及時搞好匹配。要創(chuàng)新幫扶措施，通過勞務派遣、非正規(guī)就業(yè)勞動組織吸納、靈活就業(yè)由職介中心托管等辦法，解決這一部分人員正規(guī)就業(yè)難上崗、靈活就業(yè)難上保（享受社會保險）的困難。 其次，進一步加大再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實力度。要在各級黨委政府統一領導下,充分發(fā)揮聯席會議的作用,進一步完善工作機制,落實再就業(yè)督查的整改措施, 把新增就業(yè)人數和控制失業(yè)率作為重要的調控目標來抓， 確保工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位。進一步貫徹落實已有的再就業(yè)的政策，簡化程序，加快落實進度。嚴格執(zhí)行稅費減免、小額貸款、主輔分離、社會保險補貼和公益崗位補貼等優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策的積極效應。加強部門之間的協調溝通，使符合條件的單位和個人及時享受到政策優(yōu)惠。要在落實小額貸款政策上，按照“能寬則寬”的原則，通過創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)建信用社區(qū)，讓盡可能多的下崗失業(yè)人員享受優(yōu)惠政策。完善優(yōu)惠證發(fā)放措施，加強對優(yōu)惠證發(fā)放和使用的管理，對領取優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員實行動態(tài)管理，憑證兌現再就業(yè)政策。繼續(xù)加強再就業(yè)政策宣傳，提高用人單位、下崗失業(yè)人員和社會對政策的熟知程度。簡化審批手續(xù)，方便用人單位和下崗失業(yè)人員申請辦理享受再就業(yè)扶持政策，提高落實面。鼓勵興辦勞務派遣企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)勞動組織，將社區(qū)各類靈活就業(yè)人員組織起來就業(yè)，并享受優(yōu)惠政策。要堅持在辦事窗口和公共場所公示再就業(yè)優(yōu)惠政策，辦理優(yōu)惠證各環(huán)節(jié)的具體時限、明確項目、標準和操作程序，健全享受政策人員和單位公示制度，接受社會的監(jiān)督。強化對政策落實情況的督查，定期組織有關部門深入用人單位核查，聽取用人單位和下崗失業(yè)人員申請再就業(yè)補貼的意見，進一步改進工作方法，強化工作流程和服務意識，規(guī)范申領行為，提高工作效率。還要研究解決再就業(yè)優(yōu)惠證跨行政區(qū)劃享受政策的問題。加強部門之間的協調溝通，要進一步完善再就業(yè)政策兌現定期報告、反饋和通報制度。健全定期檢查制度，開展專項檢查，及時糾正不落實或鉆再就業(yè)政策空子的行為。 再次，切實提高再就業(yè)培訓的成效。充分發(fā)揮再就業(yè)培訓基地的積極性，充分發(fā)揮再就業(yè)培訓補貼的激勵作用，并通過購買培訓成果等辦法，鼓勵社會力量開展再就業(yè)培訓。尤其要突出加強創(chuàng)業(yè)培訓，對有創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)人員要積極提供創(chuàng)業(yè)培訓，探索建立失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的孵化基地。今年要確保完成再就業(yè)培訓3萬人和創(chuàng)業(yè)培訓2000人的任務，并著力提高培訓就業(yè)率。 3、以三化建設為重點，進一步提高就業(yè)服務質量。 繼續(xù)完善就業(yè)市場機制，一是要以公共職介為龍頭，充分發(fā)揮勞動力市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，掌握企業(yè)人力資源供求規(guī)律，不斷為企業(yè)調配急需人才；改善現有的服務手段和服務措施，為勞動者提供全方位的“一站式”服務；加快建立職業(yè)指導專業(yè)化隊伍，著力提高職業(yè)介紹的成功率；對就業(yè)困難群體實行動態(tài)管理，積極開展上門宣傳政策、職業(yè)指導、提供崗位信息、技能培訓、勞動保障事務代理等專項就業(yè)服務援助。建立信息暢通、服務周到、機制靈活、運作規(guī)范、監(jiān)督有力的勞動力市場，切實擔負起對下崗失業(yè)人員及農村剩余勞動力的管理與服務。要繼續(xù)做強公共職業(yè)介紹機構，發(fā)展和引導規(guī)范民辦職業(yè)介紹機構；加強職業(yè)指導和職業(yè)介紹工作，提高就業(yè)服務質量，在勞動力管理、職業(yè)培訓、政策咨詢等方面提供一條龍服務；加大勞動力市場信息網絡建設的力度，提供就業(yè)信息，把市、區(qū)勞動力市場網絡延伸到街居，延伸到民營中介服務組織，延伸到農村，形成以城市為中心，省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級聯網的勞動力市場網絡。擴大有形市場，抓緊啟動市級勞動力市場的選址、建設工作；建立職業(yè)介紹“超市”，“零距離”規(guī)范進場機構的職業(yè)中介行為。 4、以創(chuàng)建星級社區(qū)為重點，進一步強化就業(yè)再就業(yè)基礎平臺建設。 根據市創(chuàng)建星級示范社區(qū)活動的文件精神，組織發(fā)動全市城市社區(qū)積極開展爭創(chuàng)“充分就業(yè)和社會保障示范社區(qū)”活動。第一，按照中央和省的要求繼續(xù)抓緊街（鎮(zhèn)）勞動保障服務機構的建設和規(guī)范管理，按市政府常務會議精神，抓緊解決社區(qū)勞動保障工作平臺的人員、經費問題，筑牢社區(qū)就業(yè)服務平臺。第二，重點開發(fā)面向居民生活服務、機關企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、社區(qū)保安、公共設施養(yǎng)護等公益性崗位，確保社區(qū)就業(yè)資助政策落實到位。第三，進一步引導就業(yè)觀念的轉變，倡導體面勞動理念，鼓勵下崗失業(yè)人員以非全日制、臨時性、季節(jié)性和彈性工作等靈活形式實現就業(yè)。通過發(fā)展勞務派遣、就業(yè)基地、非正規(guī)就業(yè)勞動組織等形式，為他們靈活就業(yè)提供服務和政策保證，并保障靈活就業(yè)人員的合法權益。結合創(chuàng)建就業(yè)和社會保障示范社區(qū)，不斷提升社區(qū)促進就業(yè)和保障的功能。上半年召開全市爭創(chuàng)星級示范社區(qū)的專門會議。 5、以完善招退工備案制度和調控失業(yè)為重點，切實加強勞動力市場管理。 在勞動就業(yè)市場化、分散化、自主化的情況下，既不能用傳統的辦法去管理，又不能無所作為失去管理，新形勢下對勞動用工的監(jiān)管既是勞動保障部門一個突出的難點，又是完善自身職能的一個突破點，更是勞動保障工作的源頭。 一要以勞動保障年檢資料和社會保險參保單位、人數為基數，市、區(qū)要實行聯動，各行政處室、經辦機構要聯動，以就管中心為牽頭單位，盡快建立全市用人單位和城鎮(zhèn)就業(yè)口基本數據庫，并以職業(yè)介紹、提高勞動合同和集體合同覆蓋面、控制社保減員、勞動監(jiān)察等手段為控制點，逐步形成企業(yè)招退工的備案制度，盡快建立勞動保障部門“自主知識產權”的信息庫，掌握工作的主動權。 二是切實加強失業(yè)調控。嚴格改革轉制企業(yè)人員分流程序和安置辦法；監(jiān)控一般企業(yè)批量性解除中止勞動關系情況；減少臨時經營困難企業(yè)短期減員行為；按規(guī)定實行報告和備案制度，對一次性裁員或退工達到相應比例或人數的，要經實地調查后才能進入退工程序，防止失業(yè)過于集中、失業(yè)率攀升的問題，并把控制失業(yè)與減少斷保工作有效結合起來，實行勞動監(jiān)察、就業(yè)失業(yè)、社保經辦部門的聯動。同時，按省要求，切實加強對失業(yè)登記、失業(yè)保險金申領的流程控制，加強街道、社區(qū)對失業(yè)人員的動態(tài)跟蹤，在市政府批準出臺后加快有效實施失業(yè)保險金與個人繳費掛鉤的辦法。 （二）以推進社保擴面工程為重點，進一步完善社會保障制度。 社會保險作為社會保障制度的重要組成部分，始終是勞動保障事業(yè)的一項核心工作,進一步擴大社會保險覆蓋面，完善社會保障體系，始終是當前全市各級勞動保障部門的一項義不容辭的責任,是勞動保障部門進一步提升地位權威、突出作用貢獻的重要舞臺，也是勞動保障部門增強服務能力，提高履職水平，全力支持地方經濟社會發(fā)展的重要措施，必須抓緊、抓好、抓出成效。 1、繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面。經過十八年的努力,尤其是去年近一年的奮戰(zhàn)，我市養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保項已分別達到了56.38萬人和46.93萬人（在職）,市區(qū)分別達到了34.92萬人和30.24萬人。全市已有49.8萬人參加了失業(yè)保險，32.51萬人參加了工傷保險、32.35萬人參加了生育保險。但是按照2004年末的社會保險覆蓋面，對照2006年我市社會保險覆蓋面達到98%的現代化指標要求,今明兩年全市必須繼續(xù)全力推進社保擴面工程,才能達到現代化指標要求,否則勞動保障部門主管的社會保險工作將成為我市在2006年實現現代化的個別瓶頸。因此，近兩年社會保險擴面責任仍然十分重大,任務仍然十分艱巨,是全市社會保險工作的第一任務,也是整個勞動保障工作的第一要務，必須鞏固擴面成果，加大擴面力度，確保完成全年任務,并力爭多超,尤其要注重提高擴面質量，增加凈增繳費人數，控制短期內斷保人數。 2、進一步完善社會保險擴面征繳機制。繼續(xù)堅持黨政推動為主導、勞動保障部門為主體、各級各部門共同配合的擴面征繳工作機制，積極探索社會保險擴面征繳的科學、長效機制。進一步健全用人單位基本信息調查和分析體系。積極協調健全有統計、工商、稅務和勞動保障等部門共同參與的用人單位戶數和人數等基本信息的聯合調查與互通體系，及時掌握工商注冊登記單位和稅務納稅登記單位的動態(tài)變化情況以及用人單位從業(yè)人員和參保人員的基本情況,凡是新成立或變更信息的用人單位,必須及時掌握其相關信息,督促和幫助其在規(guī)定的時間內進行社會保險登記和變更相關信息，全面做好用人單位參加社會保險的人數和工資總額等信息的整理和科學分析工作, 建立相關數據庫,夯實擴面征繳工作基礎。 進一步完善擴面征繳目標責任制。一是進一步明確責任主體，建立以轄市區(qū)為目標地區(qū)，相關部門為責任部門的目標責任體系，繼續(xù)實行以目標地區(qū)主要領導為第一責任人的社會保險擴面征繳工作責任制和責任追究制，層層分解目標，逐級落實責任，確保任務落到實處；二是進一步健全目標管理指標體系，以凈增參保繳費人數為考核目標，對各轄市區(qū)下達2005年末參保人數、凈增參保繳費人數任務，努力提高擴面質量；三是進一步強化考核，市里將繼續(xù)實行社會保險目標責任完成情況列入政府目標管理和“好班子”考評的辦法。 進一步創(chuàng)新社會保險登記、征繳和年檢機制。（1）對新成立或變更信息的用人單位，協調建立工商、稅務和社會保險聯動登記、變更制度，在行政服務中心窗口實現工商、社會保險和稅務聯合登記。確保新成立或變更信息的用人單位全面進行社會保險登記；（2）對已參保但繳費不足的單位，加強對其繳費基數和人數的稽核工作，建立勞動與稅務部門對用人單位稅前扣除工資總額與繳費基數、人數的定期核對制度，確保用人單位繳費基數和人數的準確性；（3）對未在規(guī)定時間內參保登記的“老”單位,積極探索由稅務部門和勞動保障部門聯合實行強制征收的辦法；（4）強化社會保險年審制度，充分利用有限的行政資源，每年對用人單位勞動保障行為進行一次全面有效的檢查，并加強日常勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，強力推進用人單位參加參加社會保險，維護勞動者的合法權益。 進一步推進城鎮(zhèn)個體工商戶及其從業(yè)人員、自由職業(yè)者參加社會保險。針對當前個體工商戶及其從業(yè)人員、自由職業(yè)者的就業(yè)方式和收入水平，從實際出發(fā)，進一步完善參保政策，靈活參保方式，簡化參保程序，改革參保繳費辦法，優(yōu)化參保人員享受社會保險手續(xù)，提高他們的參保積極性和自覺性，大力推進個體工商戶及其從業(yè)人員參加社會保險，鼓勵自由職業(yè)者參加社會保險。 3、加強社會保險征繳與發(fā)放管理。全面落實用人單位的退工審核備案制度，建立用人單位參保率監(jiān)控制度，加強對用人單位的斷保監(jiān)控工作，對社保減員的單位實行“減一補一”的辦法，切實堵住參保繳費人數流失和少數參保單位惡意斷保的漏洞，確保已參保單位參保率逐步提高，穩(wěn)定參?；鶖?，不斷提高參?？偭?；完善社會保險關系接續(xù)辦法，提高斷保接續(xù)率，規(guī)范勞務派遣行為，對各類單位使用的勞務人員，進行全面清理和規(guī)范，杜絕用人單位利用勞務派遣的形式，逃避參加社會保險；規(guī)范單位用工行為，加強就業(yè)管理，提高就業(yè)顯性度，從源頭上規(guī)范就業(yè)和參保的高效工作機制；加快五險合一進度，盡快實現五大社會保險一個窗口登記申報，一個基數繳費，一個帳戶征收，一張清單核對，方便參保單位，加大各險種軋差擴面力度；繼續(xù)抓好清欠工作，重點要加強對破產、改制企業(yè)資產變現清償欠費的跟蹤追繳工作，確保欠費清理回收到位；嚴格控制提前退休和協保，適時調整前補后延政策，結合退休人員社會化管理服務工作的開展，完善養(yǎng)老保險待遇資格認證辦法，逐步建立以社區(qū)認證為主、其它認證為輔的養(yǎng)老保險金防冒領工作機制；根據將出臺的有關規(guī)定，建立失業(yè)保險個人繳費記錄，確保失業(yè)保險應擴盡擴，應征盡征，加強對領取失業(yè)保險金人員的動態(tài)管理，杜絕失業(yè)保險金的冒領行為；進一步完善醫(yī)療保險制度，加強對公務員醫(yī)療補助的管理，切實解決困難企業(yè)職工和破產企業(yè)退休人員的參保問題，完善定點醫(yī)院、定點藥店的協議管理和費用結算、考核辦法，加大對違規(guī)行為的查處力度，不斷提高醫(yī)療保障的服務質量；完善工傷保險政策，研究并出臺風險行業(yè)、特種行業(yè)強制參加工傷保險辦法，擴大工傷保險覆蓋面，健全工傷管理機制，規(guī)范工傷保險的行政、經辦管理和勞動能力鑒定；進一步規(guī)范生育保險管理，努力提高保障水平，逐步試行生育保險社會化管理的辦法。 4、探索新型農村社會養(yǎng)老保險制度。加快推進被征地農民參加城鎮(zhèn)社會保險制度的實施進度；在規(guī)范管理的基礎上，積極穩(wěn)妥地抓好原失地農民參加城鎮(zhèn)社會保險的試點工作。按照“立足當前，著眼長遠，因地制宜，分類指導” 的原則，研究新型農村養(yǎng)老保險制度，探索農保與城保、“新農?！薄袄限r保”相接軌的辦法，積極地推進農村養(yǎng)老保險工作。加強對現存農?；鸬谋O(jiān)管，清理回收有風險的基金，確?；鸢踩?。 5、加大社會化管理服務力度。要切實加強社區(qū)公共服務體系建設，加快檔案轉移和社區(qū)老年服務設施和服務網絡建設，為社會化管理服務工作提供良好平臺，為廣大退休人員提供優(yōu)質的管理服務。探索社會化管理條塊結合的多種模式，在退休人員居住較集中的企業(yè)生活區(qū)，依托大中型企業(yè)或企業(yè)主管部門進行社會化管理。失業(yè)保險方面,要全面推行失業(yè)保險個人繳費記錄,加強失業(yè)保險基金的管理，搞好面向失業(yè)人員的前臺服務。抓住“金保工程”實施的契機，實現信息資源共享和失業(yè)、斷保、退休人員數據庫的動態(tài)管理。抓緊研究退休人員實行社會化管理服務后，相應的管理服務工作的銜接問題，特別是退休人員基本醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險費用的報銷問題。促進形成社區(qū)管理服務組織的有機配合，社區(qū)各類服務機構共同參與的服務體系，使管理服務向社區(qū)延伸。 （三）以維護勞動者權益為重點，著力構建和諧穩(wěn)定的勞動關系 和諧穩(wěn)定的勞動關系是構建社會主義和諧社會的重要內容。去年底以來，國家、省連續(xù)發(fā)布了《勞動保障監(jiān)察條例》、《江蘇省工資支付條例》、《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省集體合同條例》等法規(guī)，為我們依法協調勞動關系，維護勞動者合法權益提供了更有力的武器。今年，全市系統要組織開展“落實年”活動，圍繞協調勞動關系這個主線，以維護勞動者合法權益為重點，完善機制，夯實基礎，強化協調，進一步推進依法行政。 1、進一步夯實基礎。規(guī)范用工行為，建立集體協商和勞動爭議調解機制，加強勞動管理，和諧勞動關系的基礎和源頭。大力推進集體合同覆蓋面，繼續(xù)提高勞動合同的簽約率，要充分發(fā)揮勞動關系和勞動爭議仲裁兩個三方機制的作用，加強與各級工會密切配合，爭取在已建立工會組織的企業(yè)，普遍設立勞動爭議調解組織，及時調解消除苗頭性、初發(fā)性爭議糾紛。通過企業(yè)工會或區(qū)域、行業(yè)工會，形成平等協商機制，與企業(yè)普遍訂立集體合同。加大對勞動合同訂立情況的檢查，督促用人單位與勞動者普遍簽訂勞動合同，并加強動態(tài)管理和監(jiān)控，降低勞動爭議和糾紛。 2、進一步完善企業(yè)工資調控機制。完善勞動力市場價位發(fā)布制度和人工成本預警預測制度、最低工資制度、企業(yè)工資增長指導線制度和欠薪報告制度，積極開展工資集體協商，促進企業(yè)建立正常工資增長機制。同時，加強日常檢查工作，對各類生產不均勻企業(yè)及實行綜合計算工時的企業(yè)，形成有效的抽查制度，既告示企業(yè)認真遵守勞動法規(guī)，又能及時發(fā)現糾正問題。要嚴厲查處拖欠和克扣勞動者工資特別是農民工工資的行為并形成常規(guī)性制度，有效減少勞資糾紛中的常見病、多發(fā)病。 3、進一步加大勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理力度。 一是強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。充分運用好勞動保障法律法規(guī)，特別是《勞動保障監(jiān)察條例》賦予勞動保障部門的權力，向全社會高舉勞動保障監(jiān)察執(zhí)法牌、叫響勞動保障維權號、重拳出擊違法行為。以擴面為重點，在鞏固去年擴面成果的基礎上，加大執(zhí)法力度，進一步擴大社保覆蓋面。要加強與有關部門的協調，發(fā)揮新聞媒體的宣傳推動作用，建立健全勞動保障部門為主、有關部門配合，聯手行動，齊抓共管的綜合治理機制，有重點的開展執(zhí)法專項戰(zhàn)役。對用人單位不簽訂勞動合同、隨意壓低和克扣工資和使用童工等違法行為，進行專項檢查，加大查處力度。開展“春風行動”，進一步加強對各類職業(yè)中介機構的監(jiān)管，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，規(guī)范勞動力市場秩序。要加大勞動保障行政機關的檢查力度。各級勞動保障行政部門要切實履行法律法規(guī)賦予勞動保障部門的各項監(jiān)管責任，充分整合資源，統籌部署，加大對各類行政許可和確認行為事后監(jiān)管的檢查力度，行政機關各處室的督查率要達到各自辦理行政許可、審批和確認事項總數的30%以上。同時，要加快推進勞動保障誠信制度建設。依據《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，探索建立用人單位勞動保障守法誠信檔案手冊，開展“勞動保障誠信企業(yè)”評選表彰活動，對有重大違反勞動保障法律法規(guī)行為的，通過常州市勞動保障網向社會公布，促進勞動保障法律法規(guī)的全面貫徹實施，為經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 二是強化勞動爭議仲裁處理。切實加強勞動爭議調解仲裁工作，強化勞動爭議調解仲裁機制。重視30人以上集體勞動爭議的處理，做到及時受理，積極調解，慎重處理，適時裁決，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。大力推行《江蘇省簡單勞動爭議案件處理辦法》。繼續(xù)推行當事人選擇勞動仲裁員制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處就近、及時調處勞動爭議的作用，不斷完善勞動仲裁辦案機制，同時，積極探索仲裁機構實體化。 4、進一步推進依法行政工作 一是要認真貫徹落實《行政許可法》，嚴格執(zhí)行勞動保障業(yè)務工作規(guī)范，統一規(guī)范行政許可和行政執(zhí)法的法律文書。繼續(xù)改革審批制度，簡化辦事程序，全面推行政務公開制度，擴展公開途徑，豐富公開形式，擴大公開范圍。二是要積極轉變行政職能，加強系統內部的執(zhí)法監(jiān)督，確保各級勞動保障部門依法規(guī)范行政、公正執(zhí)法。要完善執(zhí)法責任制、錯案追究制、考核評議制、廉政制度和各項工作紀律，切實轉變工作作風，從強化責任、健全機制入手，本著對人民、對事業(yè)高度負責的精神，盡心竭力，切實做好依法行政工作。三是要提高行政復議案件處理的效率和質量，糾正違法行政行為。各級勞動保障部門的同志要加強法律法規(guī)學習，提高自身的法治意識和依法行政的責任意識，從源頭上減少行政復議案件的改變率。對因違法行政造成在行政復議中被改變、在行政訴訟中判敗訴的，要實行責任追究。同時，要建立健全勞動爭議案件檢查制度和仲裁監(jiān)督制度，切實保證辦案質量，維護仲裁公正，提高仲裁效率。 5、進一步發(fā)揮三方機制作用 和諧勞動關系，要充分發(fā)揮勞動關系三方協調機制作用。一是要鞏固勞動關系三方協調機制，探索多方協調機制。發(fā)揮三方機制對推行集體合同簽訂工作的指導督促作用，協調處理平等協商、簽訂集體合同等勞動關系的重要事項，檢查用人單位與職工進行平等協商和簽訂、履行集體合同的情況。繼續(xù)實行勞動關系定點聯系制度，發(fā)揮相關職能部門的優(yōu)勢，加強對各類企業(yè)勞動關系運行狀況的實時監(jiān)控，做到關口前移，及早發(fā)現苗頭性、傾向性問題，為解決問題贏得主動權。二是要狠抓勞動爭議仲裁三方機制的落實，創(chuàng)造條件，確保三方共同參與勞動爭議的處理，真正發(fā)揮三方的協調作用。發(fā)揮勞動關系三方協調機制作用要健全兩項制度。一是每季工作例會制度，三方各自交流協調勞動關系工作情況，研究勞動關系變化態(tài)勢，并就勞動關系方面帶有全局性和傾向性的重要問題進行充分協商和討論。2005年要以推進工資集體協商制度為重點，形成勞動關系調整工作的指導性意見。二是建立健全重大疑難案件會審、匯報制度。對涉及面廣，影響較大的集體爭議，三方仲裁員須共同參與處理，充分發(fā)揮三方機制協調處理集體勞動爭議的重要作用。 （四）以高技能人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)培訓為重點，進一步加強就業(yè)技能培訓。 以提高勞動者的就業(yè)能力和培養(yǎng)企業(yè)急需的勞動者為出發(fā)點,圍繞將職業(yè)培訓工作做大做實、將技能鑒定工作做細做好、將職業(yè)資格證書制度做快做強這樣一個目標,全面推進再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、高技能人才培訓和農民工培訓等各項培訓工作,通過培訓促進就業(yè),通過就業(yè)驗證培訓成效,實現職業(yè)培訓與促進就業(yè)再就業(yè)的良性互動，全面提高勞動者的就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉換能力。 一是要以高技能人才培養(yǎng)為重點，全面提升技術工人隊伍整體素質。切實抓好“常州市三年三千六百新技師培養(yǎng)實施計劃”的落實，加強高技能人才培訓基地建設，充分發(fā)揮高級技工學校、技師學院在高技能人才培養(yǎng)工作中的作用。加大新技師培養(yǎng)實施力度，積極實施技工學校機制體制創(chuàng)新工程、高技能人才培養(yǎng)工程、再就業(yè)培訓工程、農村勞動力轉移培訓工程和高職院校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓工程。進一步推進職業(yè)資格證書制度，強化職業(yè)技能鑒定工作，不斷拓展國家職業(yè)資格證書覆蓋范圍，提高職業(yè)技能鑒定質量，完善職業(yè)資格證書體系，大力推動職業(yè)院校實行“雙證”并重制度，調整、完善《常州市高技能人才評選獎勵辦法》，做好常州市有突出貢獻高級技師、技師的評選工作，積極開展農村進城務工人員的職業(yè)技能鑒定。建立健全有利于高技能人才成長的激勵機制，推行培訓、考核、使用、待遇相結合的企業(yè)用人機制。確定3-5家大中型企業(yè)為省級高技能人才隊伍建設試點企業(yè)，20-30家有一定規(guī)模和影響的企業(yè)作為市級高技能人才隊伍建設試點企業(yè)， 20家高等院校、職業(yè)院校、技工學校為技能培訓基地，為大學生、技校生熟練掌握技能積累實踐經驗提供平臺。 二是將培訓與促進就業(yè)相結合,將就業(yè)培訓擺到更加重要的位置。更新培訓理念,轉變方式方法,實現培訓工作的五個轉變:一是在處理就業(yè)與培訓的關系上, 要加強職業(yè)教育培訓與勞動就業(yè)的聯系，引導培訓機構以勞動力市場需求為導向，組織實施針對性強、具有實效的就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，開展“訂單式培訓”和“個性化培訓”。從注重就業(yè)的數量擴張向注重就業(yè)數量和質量并舉轉變,率先形成以素質就業(yè)為主導的新格局;二是在指導職業(yè)培訓的方針上,要從以培訓資源供給為主導向以市場需求為主導轉變，大力推進民辦職業(yè)培訓機構的發(fā)展，探索中外合作辦學模式，引進和吸收世界先進的職業(yè)培訓理念、方法和成果；以市場需求為導向，指導各類職業(yè)培訓機構適時調整辦學方向，增強培訓的實效性；研究探索網上教學新模式，拓展職業(yè)技能教育的新渠道；規(guī)范管理社會辦學機構，完善考核評價體系和市場準入退出機制;三是在勞動保障部門職能定位上,要從管理培訓實體向管理培訓市場轉變,特別是要指導技工學校盡快適應市場，以機制、體制創(chuàng)新為核心，深化技工學校的改革，做大做強技工教育事業(yè)。以終身教育為理念，開展為全社會服務的職業(yè)培訓。充分發(fā)揮技師學院為主的職業(yè)院校的作用，堅持“質量第一”、“社會效益第一”，以職業(yè)技能鑒定為硬手段，大力推行職業(yè)資格證書制度。嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，對國家規(guī)定實行職業(yè)資格證書的崗位要把好就業(yè)準入關。強化對農村勞動力資源的開發(fā)就業(yè)培訓，切實提高農村勞動力基本素質和就業(yè)競爭能力，促進農村勞動力向非農產業(yè)的轉移。創(chuàng)新培訓模式，全方位、多層次拓展培訓領域，延伸培訓空間；四是在管理指導職業(yè)培訓的方式上,要從抓培訓的過程向抓培訓的結果轉變,以結果引導和改進過程;五是在確定職業(yè)培訓的目標上,要從偏重培養(yǎng)勞動者的單一技能向注重培養(yǎng)勞動者的復合技能、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力轉變。加強與有關地區(qū)、行業(yè)的培訓合作，實現優(yōu)勢互補，開展“送培訓進社區(qū)”活動，主動為社區(qū)下崗失業(yè)人員提供免費再就業(yè)培訓服務。 三是 創(chuàng)新培訓模式和工作機制。進一步創(chuàng)新技師社會化考評工作。改革鑒定模式，建立新的評價體系，拓寬高技能人才的成長通道。擴大就業(yè)準入，控制職業(yè)范圍，推動就業(yè)準入制度的落實。加速職業(yè)技能鑒定信息網絡建設，促使鑒定工作實現信息化和現代化。圍繞勞動力市場的用人需求和結構變化開設專業(yè)，組織開展多層次、多形式的技能培訓，開展“訂單式”、“委培式”培訓，提高培訓的針對性、實用性和有效性，落實職業(yè)資格就業(yè)準入制度，鼓勵在職職工學習、掌握相關的第二、三技能。要在定崗培訓上取得突破。圍繞經濟發(fā)展的增長點和城市建設、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)，堅持“定向招生、定單培訓、定崗就業(yè)”，提高失業(yè)人員的就業(yè)能力和再就業(yè)安置的穩(wěn)定性。同時加大再就業(yè)培訓補貼力度，廣泛動員全市再就業(yè)培訓機構和其它社會培訓力量開展再就業(yè)技能培訓，以增強下崗失業(yè)人員的職業(yè)技能和市場競爭就業(yè)能力。利用再就業(yè)專項資金中的再就業(yè)培訓補貼經費，通過購買培訓成果等辦法，鼓勵社會力量開展再就業(yè)培訓。 四是積極探索做好創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導和咨詢服務，積極促進創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)組織實施下崗失業(yè)人員的轉業(yè)轉崗就業(yè)培訓和農村剩余勞動力的轉移培訓，鼓勵和扶持下崗失業(yè)人員實現自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)愿望的要積極組織創(chuàng)業(yè)培訓，逐步建立終身教育的培訓機制。探索建立符合區(qū)域經濟特點和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)孵化基地，對''4050''人員等就業(yè)弱勢群體，參加創(chuàng)業(yè)培訓的，可享受優(yōu)惠政策。 （五）以加強勞動保障履職能力建設為重點，加快推進勞動保障隊伍建設。 按照四中全會《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》要求，各級要進一步加強執(zhí)政能力建設。2005年，各級勞動保障部門要立足于強基固本，苦練內功，實實在在地重視并開展好勞動保障履職能力建設。主要是加強四個方面的工作： 1、切實加強領導班子建設。各級勞動保障部門，特別是領導班子及其一把手首先要帶頭加強勞動保障執(zhí)政能力的建設，著重提高四個方面的能力： (一)把握大局謀劃長遠的能力。就業(yè)和社會保障工作已經擺上了經濟社會發(fā)展全局的重要位置。各級勞動保障部門的領導班子要緊緊圍繞黨委、政府工作的中心，謀劃勞動保障工作的全面和長遠發(fā)展。認真學習貫徹黨中央、國務院的方針政策和市委、市政府的決策，觀大局、察大勢、議大事、謀大策，把上級黨委、政府的部署變?yōu)楸静块T的實際行動和成效。一是把握大局謀劃長遠就要堅持從地方實際出發(fā)。要將思考、解決問題的出發(fā)點和落腳點放在推動經濟社會全面跨越式發(fā)展的總目標上來，妥善處理好局部與整體、眼前與長遠的關系，以宏觀戰(zhàn)略思維去思考勞動保障的未來發(fā)展。在研究問題和制定政策上要增強對每項工作的前瞻性研究，把握國家宏觀經濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，制定好本地區(qū)的勞動保障和經濟同步發(fā)展的長遠規(guī)劃。二是把握大局謀劃長遠就要正確處理改革與穩(wěn)定的關系。要牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展是第一要務，維護穩(wěn)定是第一責任。勞動保障工作既要堅持改革，又要維護穩(wěn)定大局。當前要著力做好企業(yè)關閉破產、改制改組中的職工安置和勞動關系處理工作，做好再就業(yè)和社會保險關系接續(xù)工作。三是把握大局謀劃長遠就要堅持觀念更新、理論創(chuàng)新。新情況、新問題不斷涌現，勞動保障理論也要在總結實踐經驗的基礎上不斷創(chuàng)新從理論與實踐結合的高度提出應對之策。要通過理論創(chuàng)新和實踐檢驗，不斷探索具有國情特色、市情特點的勞動保障之路。 (二)聯系群眾解決實際問題的能力。勞動保障部門要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，就必須事事、時時、處處想群眾所想，急群眾所急。一要堅持深入群眾，了解實情。堅持調查研究，要真正深入到困難群眾中間，了解下崗職工、失業(yè)人員、退休人員想什么、盼什么、難處在哪；要針對群眾最急迫的問題提出措施，切切實實幫他們解決問題。二要堅持以人為本。勞動保障部門各個窗口單位就業(yè)、社保、信訪、監(jiān)察、爭議處理，都要優(yōu)化流程，提高效率，增強服務意識，方便群眾辦事。三要求真務實。不講虛話，不報虛績，部署工作不搞“花架子''，制訂政策、完善制度要從人民群眾的根本利益出發(fā)，把局部利益與全體利益、眼前利益與長遠利益結合起來，既不能對群眾的合理要求視而不見，又不能做不切實際的過高承諾，腳踏實地為群眾辦實事。 (三)綜合協調的能力。勞動保障工作涉及社會各個方面，勞動保障部門本身要忠誠敬業(yè)，恪盡職守，開拓進取。但也不能孤家寡人，單打獨斗，要學會內整合力，外借他力，更好地調動各種力量、利用各類資源來推動工作。首先是爭取黨委、政府以及各個有關部門的重視、支持和協調配合，形成工作合力。其次是充分發(fā)揮群眾組織、社會團體的作用，如工青婦組織在促進就業(yè)、維護勞動者合法權益和完善社會保障體系中的作用；綜治委在處理突發(fā)事件、重大問題和維護、調節(jié)和諧勞動關系中的作用；各種媒體在宣傳勞動保障政策、形成正確輿論導向方面的作用，鼓勵他們?yōu)閯趧颖Ｕ瞎ぷ鳙I計獻策。再次，要注意發(fā)揮、利用和引導勞動力市場、人才市場、技術市場的作用。我們的綜合協調能力提高了，更充分地調動和利用好行政的、社會的、市場的資源，就可以促進勞動保障工作更好更快發(fā)展。 (四)廉潔自律．抗拒腐蝕的能力。黨風廉政建設是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。勞動保障部門作為直接體現黨的民生政策、富民安民的敏感部門，更要自覺提高抵御腐蝕和誘惑的自律能力，做到隱蔽的權力公開化，集中的權力分散化，堅持集體研究決策。在行政審批和行政管理上，行政許可、審批、確認、備案和管理，都要堅持做到依法辦事，公開、公平、公正。各級勞動保障部門都要針對行使行政權力可能發(fā)生的情況，做出具體的禁止性規(guī)定，防患于未然。參與財政分配的各項社保基金和各項專項經費的使用、管理，都要堅持專戶管理、?？顚Ｓ谩⒔邮鼙O(jiān)督。重大問題和財務開支，都要堅持集體研究，民主決策。領導班子要正確處理業(yè)務工作與廉政建設的關系，堅持兩手抓，兩手都要硬，在推動業(yè)務工作不斷發(fā)展的同時，帶出一支政治可靠、業(yè)務精湛、作風扎實、紀律嚴明、廉潔奉公的干部隊伍。 2、切實搞好保持共產黨員先進性教育。共產黨員先進性教育是保持勞動保障隊伍良好精神風貌和卓越戰(zhàn)斗力的重要法寶，各級勞動保障部門要把先進性教育活動的成效體現到推進勞動保障事業(yè)的各項工作中，體現到推進“兩個率先”的發(fā)展大局中，體現到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代精神中。要通過組織開展形式多樣的主題教育活動，設計有效載體，搭建有形舞臺，讓廣大黨員在學習中思索，在評議中進步，在整改中提高。勞動保障系統的廣大黨員要以先進性教育活動為新的起點，努力改進工作作風，提高服務效能，牢記公仆意識，自覺廉潔從政，進一步當好先鋒、做好表率，堅持做到“四個結合”：一是堅持先進性教育活動與推進業(yè)務工作相結合，切實解決社會關注的熱點難點問題。圍繞勞動保障各項業(yè)務工作，從解決問題入手，重點解決關系到廣大群眾切身利益的熱點、難點問題。二是堅持先進性教育活動與提高隊伍素質相結合，增強勞動保障系統整體素質和服務意識。我們要結合先進性教育活動，搞好勞動保障工作人員的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓；三是堅持先進性教育活動與完善制度相結合，優(yōu)化政務環(huán)境。當前，要按照“精簡、統一、效能”的原則，進一步調整和完善工作機制，堅持依法行政，進一步轉變職能，確保工作不缺位、不越位、不錯位；四是堅持先進性教育活動與加強廉政建設相結合，樹立高效廉潔的部門形象。要積極引導干部職工認真學習領會“八個堅持、八個反對”和“兩個務必”精神，樹立正確的權利觀、地位觀、利益觀，規(guī)范從政行為，克服“吃、拿、卡、要、報、占”等不良行為，自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。 3、切實抓好勞動保障隊伍建設。抓好人才隊伍建設，勞動保障工作水平才能實現質的提升，勞動保障事業(yè)才會后繼有人。各級勞動保障部門要加強隊伍建設的迫切性和責任感，大力弘揚勞動保障團隊精神，打造出一個團結一心、凝聚高效、能征善戰(zhàn)的勞動保障工作集體，塑造出勞動保障的核心競爭力；建立人才庫，注重人才隊伍的科學化、差異化、互補性，尊重人才的個性化、發(fā)展化、主流化，根據不同人才的素質特點，因人而用，引導發(fā)展，并且在和勞動保障事業(yè)自身要求相結合的基礎上，重點抓好、抓實三支隊伍：一是錘煉出一支能決策、敢決策、把方向、勇開拓的黨政領導人才隊伍，通過開展勞動保障論壇等活動，提高青年干部的專業(yè)學習水平及理論研討能力；通過青年干部下基層掛職鍛煉等形式，提高青年干部的實踐能力；通過完善后備干部推薦選拔制度，培養(yǎng)青年干部的競爭向上意識，讓更多的年輕干部脫穎而出；二是打造出一支政治強、業(yè)務精、政策通的公務員隊伍，通過工作磨練、換崗輪崗、柔性流動、掛職鍛煉等多項措施，增強廣大公務員的適應能力；通過開展政策業(yè)務競賽，提高公務員的業(yè)務水平；三是培養(yǎng)出一支技術精、業(yè)務熟的專業(yè)技術人才隊伍， 全面實行局屬事業(yè)單位聘用制，打破職稱聘任終身制，為各類優(yōu)秀專業(yè)技術人才成長開辟快車道。2005年度，力爭通過擴面在全系統培養(yǎng)出20名社保首席經辦人， 30名學科帶頭人、50名技能新秀。 進一步完善干部人事制度。全面貫徹中紀委兩個《條例》精神，落實市委干部人事制度改革的規(guī)定，進一步推進干部人事制度改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建舞臺；切實遵守干部任職交流制、公開選拔制、定期任免制等規(guī)定，加強干部人事制度的規(guī)范化；切實加強干部人事制度管理，嚴格干部人事工作程序；積極開展黨風廉政建設，加大《勞動保障20條服務承諾》的實施力度，嚴肅處理各類違紀違規(guī)行為。 4、切實設計好長遠規(guī)劃。勞動保障與經濟社會同步發(fā)展的所體現歷史延續(xù)性要求我們的工作定位立足長遠，放眼未來，科學規(guī)劃，統籌兼顧。各級勞動保障部門要站在本地區(qū)勞動保障未來推進經濟社會科學、和諧發(fā)展的高度，抓住薄弱環(huán)節(jié)，突出自身優(yōu)勢，形成常州特色，要切實抓住十一五規(guī)劃制定的契機，縝密設計好勞動保障未來發(fā)展的每項指標，尤其是要設計好社會保險覆蓋面等與建設小康社會、率先實現現代化相關的宏觀經濟重要指標，并且要利用規(guī)劃的超前性、預見性、引導性、科學性來引導未來工作的長遠思路和奮斗方向。 當前我市現代化建設與社會保障正處于關鍵時期，各級勞動保障部門要以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加大力度，立足當前，著眼長遠，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力實現充分就業(yè)、應保盡保、和諧勞動關系，全面推動勞動保障事業(yè)走上快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，為全面完成“十五”規(guī)劃，推進我市富民強市、兩個率先作出貢獻。 二OO五年三月一日 |