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常州市勞動和社會保障局

常州市財政局

 

常勞社就〔2005〕13號

                                                        

 

關(guān)于完善市區(qū)社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼申領(lǐng)管理

的通知

 

各區(qū)人事勞動保障局、財政局、市各有關(guān)單位：

為切實加強(qiáng)申領(lǐng)社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼（以下簡稱兩項補(bǔ)貼）的管理，充分發(fā)揮兩項補(bǔ)貼幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的作用，防止弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金等現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金管理的實施意見》（常財社[2003]17號），現(xiàn)就完善市區(qū)社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼申領(lǐng)管理的有關(guān)事項通知如下：

一、加強(qiáng)申報補(bǔ)貼單位的自律管理

用人單位必須為錄用的勞動者提供就業(yè)崗位，保證勞動者取得相應(yīng)勞動報酬，嚴(yán)禁采取“空掛”、“掛靠”形式建立虛假勞動關(guān)系，不得以任何理由和形式向勞動者收取“保證金”、“管理費”、“抵押金”等，任何形式的“空掛”、“掛靠”勞動關(guān)系以及勞動者沒有取得勞動報酬或取得的勞動報酬達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體都在錄用單位。用人單位應(yīng)主動對照勞動保障法律法規(guī)的要求進(jìn)行清理自查，對無崗人員應(yīng)及時安排上崗，對勞動者取得的勞動報酬達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)足，對申報補(bǔ)貼涉及到的勞動者有關(guān)原始資料臺賬必須長期保存?zhèn)洳椤?SPAN lang=EN-US>

二、加強(qiáng)對申報兩項補(bǔ)貼的審批

1、完善審批方式。為便于工作，由市、區(qū)勞動就業(yè)管理機(jī)構(gòu)組織專人負(fù)責(zé)兩項補(bǔ)貼審批，市勞動保障局就業(yè)和失業(yè)保險處與市財政局社會保障處負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

2、準(zhǔn)確確認(rèn)社會保險應(yīng)補(bǔ)貼金額。各社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對申報單位申請養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險補(bǔ)貼所涉及到的申報人員是否在該單位參保、繳費月份與申請補(bǔ)貼月份是否相符、申報補(bǔ)貼的月份是否足額繳費、單位繳費部分合計金額是否準(zhǔn)確應(yīng)認(rèn)真確認(rèn)，確保社會保險補(bǔ)貼金額不出誤差。

3、做好基礎(chǔ)工作。加快組織軟件公司開發(fā)兩項補(bǔ)貼審批軟件，建立兩項補(bǔ)貼單位和個人基本數(shù)據(jù)庫，審批人員及時將每季審批數(shù)據(jù)錄入電腦，提高工作質(zhì)量和效率。

三、加強(qiáng)申領(lǐng)兩項補(bǔ)貼的稽查

1、建立稽查組織。市、區(qū)兩級都要成立兩項補(bǔ)貼稽查組織，負(fù)責(zé)對申報兩項補(bǔ)貼單位的實地檢查工作。市級稽查組織由市勞動保障局勞動工資和基金監(jiān)督處牽頭，監(jiān)察室、就業(yè)和失業(yè)保險處、市勞動監(jiān)察支隊、市勞動就業(yè)管理中心和市財政局社會保障處有關(guān)工作人員組成，市財政局、市勞動保障局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)稽查工作。區(qū)級稽查工作由各區(qū)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)，各區(qū)勞動保障局應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員。

2、實行分級稽查辦法?；楣ぷ髦饕扇》旨壺?fù)責(zé)制，在市勞動就業(yè)管理中心申報兩項補(bǔ)貼的單位由市級稽查組織負(fù)責(zé)檢查，在區(qū)勞動就業(yè)管理機(jī)構(gòu)申報兩項補(bǔ)貼的單位主要由區(qū)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)檢查，對在區(qū)申報兩項補(bǔ)貼的單位市級稽查組織按一定比例進(jìn)行抽查。

3、稽查追溯期限?；樽匪萜谙迯挠萌藛挝蛔钤缟陥髢身椦a(bǔ)貼時間開始執(zhí)行，對被稽查單位歷史上已申請的兩項補(bǔ)貼資金的真實性、合法性都要檢查。

4、稽查要求。稽查應(yīng)作書面檢查記錄并由稽查人員、被稽查單位確認(rèn)簽章。區(qū)級稽查組織對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)進(jìn)行處理和制止，并及時上報市級稽查組織。

5、嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。通過稽查，對虛報冒領(lǐng)、騙取財政補(bǔ)貼的單位和個人，除追回歷史上所有補(bǔ)貼資金外，還要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。對用人單位違反有關(guān)勞動保障法律法規(guī)的行為，由勞動保障部門按《勞動保障監(jiān)察條例》處理。

四、開展對已申領(lǐng)兩項補(bǔ)貼的單位復(fù)查

對用人單位（人員截止到目前所有已錄用人員）已申領(lǐng)兩項補(bǔ)貼資金的使用情況進(jìn)行專項復(fù)查，復(fù)查的重點對象為勞務(wù)型企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)勞動組織（以下簡稱為“兩類組織”），復(fù)查的標(biāo)準(zhǔn)為：

1、對兩類組織為下崗失業(yè)人員提供、安排真實就業(yè)崗位，發(fā)放工資達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，已落實國家規(guī)定的各項勞動保障標(biāo)準(zhǔn)和條件所涉及到的勞動者，已申領(lǐng)的崗位補(bǔ)貼是視作對兩類組織的補(bǔ)助費用，可以由兩類組織合法使用。

2、對兩類組織為下崗失業(yè)人員提供、安排真實就業(yè)崗位，但發(fā)放工資達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或未落實國家規(guī)定的各項勞動保障標(biāo)準(zhǔn)和條件的，應(yīng)對涉及到的勞動者補(bǔ)足規(guī)定工資的差額、補(bǔ)落實有關(guān)勞動保障標(biāo)準(zhǔn)和條件。凡是未能補(bǔ)足工資、補(bǔ)落實待遇的，應(yīng)將涉及人員歷史上的崗位補(bǔ)貼資金退回財政、勞動保障部門。

3、對兩類組織采取“空掛”形式建立虛假勞動關(guān)系涉及到的勞動者，應(yīng)將涉及人員歷史上的兩項補(bǔ)貼資金退回財政、勞動保障部門。

兩類組織應(yīng)對照以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，自查工作應(yīng)在11月30日前結(jié)束，自查情況應(yīng)登記造冊（見附件1），在區(qū)申報兩項補(bǔ)貼的單位自查情況經(jīng)區(qū)勞動保障行政部門蓋章后報市勞動就業(yè)管理中心備案，涉及到應(yīng)退回的兩項補(bǔ)貼資金應(yīng)主動退回財政和勞動保障部門，若經(jīng)財政和勞動保障部門檢查發(fā)現(xiàn)單位自查不實的，予以從重從嚴(yán)處理。

五、其他

1、各區(qū)勞動保障行政部門要切實加強(qiáng)對轄區(qū)單位申領(lǐng)兩項補(bǔ)貼的管理，明確局分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)、管理人員。市勞動保障局將把兩項補(bǔ)貼審批、監(jiān)督管理工作納入年度考核目標(biāo)，對各區(qū)工作情況進(jìn)行檢查，對監(jiān)管不到位的地區(qū)進(jìn)行通報批評。

2、本通知從今年第三季度兩項補(bǔ)貼審批起開始執(zhí)行，凡以前與本通知不一致的以本通知為準(zhǔn)。

3、2006年初市財政和勞動保障部門將對所有申領(lǐng)兩項補(bǔ)貼涉及人數(shù)、補(bǔ)貼資金較多的單位進(jìn)行全面檢查。

附件1、清理補(bǔ)貼資金自查表

附件2、關(guān)于對我市市區(qū)申領(lǐng)社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼單位進(jìn)行稽查的實施方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　

      常州市勞動和社會保障局              常州市財政局

 

        二〇〇五年十一月十日