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常州市人民政府文件
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常政發(fā)〔2004〕244號
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
根據(jù)省政府蘇政發(fā)〔2004〕61號文件精神，為進一步完善和落實我市下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就有關(guān)問題明確如下：
一、進一步明確享受再就業(yè)扶持政策的對象
除省勞動保障廳蘇勞社〔2003〕6號和市勞動保障局常勞社就〔2003〕28號文件規(guī)定的人員外，下列已在勞動保障部門辦理失業(yè)登記手續(xù)但未再就業(yè)的人員也列入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍：
1、曾經(jīng)是國有、集體企業(yè)職工的失業(yè)人員；
2、協(xié)議保留社會保險關(guān)系的人員；
3、國有、集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)或改制時領(lǐng)取一次性安置費仍未再就業(yè)的人員；
4、事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制為企業(yè)的失業(yè)人員；
5、城鎮(zhèn)其他就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員中的就業(yè)困難人員（含男性年滿50周歲、女性年滿40周歲的下崗失業(yè)人員，夫妻雙方均下崗失業(yè)的人員，單親家庭下崗失業(yè)的人員，特困職工家庭有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員等）。
二、進一步明確《再就業(yè)優(yōu)惠證》的適用范圍
持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的各類下崗失業(yè)人員，在本市范圍內(nèi)通過從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)等形式自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，或用人單位招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員就業(yè)的，各地、各有關(guān)部門均應按照規(guī)定兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠、融資扶持、行政事業(yè)性收費減免、社會保險補貼、崗位補貼等再就業(yè)扶持政策。各地不得限制非本轄市（區(qū)）戶籍的持證人員享受就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等相關(guān)扶持政策。
三、進一步明確用人單位享受社會保險補貼和崗位補貼的條件
1、申請社會保險補貼和崗位補貼的用人單位，必須為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)崗位，并支付不低于我市企業(yè)最低工資標準的勞動報酬。
2、用人單位使用的符合享受社會保險補貼條件但暫不符合享受崗位補貼條件的人員，在達到享受崗位補貼條件時，用人單位可以及時申請崗位補貼。但享受崗位補貼的結(jié)束時間應與享受社會保險補貼的結(jié)束時間同步。
3、用人單位繳納社會保險費申報補貼的，既可按季也可按月申報，勞動保障、財政部門應簡化申請補貼的辦理手續(xù)，及時辦理審核撥付手續(xù)。其中管理基礎(chǔ)較好、條件比較成熟的地方，可變“先繳后補”為財政部門或勞動保障部門直接撥付社會保險補貼，具體操作辦法由各地自行制定。
4、各級財政、勞動保障部門要加強再就業(yè)資金管理，定期對已享受社會保險和崗位補貼的單位進行檢查。對虛報冒領(lǐng)、騙取財政補貼的單位和個人，除追回補貼資金外，還要按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，處以騙取金額1至5倍的罰款，并追究有關(guān)人員的責任，情節(jié)嚴重、觸犯法律的，移交司法機關(guān)處理。
四、進一步加強對非正規(guī)就業(yè)勞動組織的管理和扶持
1、勞動者加入或退出非正規(guī)就業(yè)勞動組織，應按照我市規(guī)定到勞動保障部門辦理用工、退工登記備案手續(xù)。非正規(guī)就業(yè)勞動組織應與從業(yè)人員簽訂協(xié)議書，并將簽訂的協(xié)議書（含本通知下發(fā)前已簽訂的）報轄市（區(qū)）勞動就業(yè)管理機構(gòu)鑒證。
2、各地可以對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）開發(fā)就業(yè)崗位、組織下崗失業(yè)人員從事非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)給予一定的資金扶持，以促進更多的失業(yè)人員再就業(yè)。具體辦法由各地自行制定。
五、進一步做好小額擔保貸款工作
1、到目前為止尚未建立小額貸款擔?；鸬牡貐^(qū)，應當盡快籌集資金，確保小額貸款擔?；鸺皶r投入運作。
2、經(jīng)過市和轄市（區(qū)）勞動保障部門認定的創(chuàng)業(yè)培訓組織培訓合格、個人提出的創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)開業(yè)指導專家志愿團評估認定并出具推薦書，且個人無不良信用記錄的下崗失業(yè)人員，申請小額擔保貸款時取消反擔保，由擔保公司直接擔保，商業(yè)銀行發(fā)放貸款。
3、鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合貸款條件、新增就業(yè)崗位吸納下崗失業(yè)人員達到一定比例的勞動密集型小企業(yè)加大信貸支持力度。具體辦法由人民銀行市中心支行和市財政、勞動保障部門另行制定。
適用此項優(yōu)惠政策的小企業(yè)，是指當年新招用下崗失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)；具體標準依據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部和國家統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號）規(guī)定執(zhí)行。
六、進一步做好享受稅收扶持政策企業(yè)的認定和管理
稅務(wù)、財政、勞動保障等部門要加強配合，確保再就業(yè)稅收扶持政策落實到位。對用人單位申請認定服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等，勞動保障、稅務(wù)等部門應減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率和工作質(zhì)量。對已享受稅收扶持政策的企業(yè)，稅務(wù)、勞動保障等部門應定期互通信息、交流情況，并建立健全年度檢查和定期檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理有關(guān)問題。
七、鼓勵民營企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)
民營企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)，與國有、集體企業(yè)享受同等再就業(yè)優(yōu)惠政策。各級政府要在扶持民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金中，安排一部分用于支持民營企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)。
各地、各有關(guān)部門要認真貫徹國家和省、市關(guān)于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家和省、市確定的下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項優(yōu)惠扶持政策，確保各項政策不折不扣地落實到位。
二○○四年十二月二十日
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