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勞動部令第25號

勞動和社會保障部令

第25號

  《關(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》已經(jīng)勞動和社會保障部第9次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2005年2月1日起施行。

部長 鄭斯林

二00四年十二月三十一日

第一章  總則

第一條 為了實施《勞動保障監(jiān)察條例》，規(guī)范勞動保障監(jiān)察行為，制定本規(guī)定。

第二條 勞動保障行政部門及所屬勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對企業(yè)和個體工商戶（以下稱用人單位）遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章（以下簡稱勞動保障法律）的情況進行監(jiān)察，適用本規(guī)定；對職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)進行勞動保障監(jiān)察，依照本規(guī)定執(zhí)行；對國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體執(zhí)行勞動保障法律情況進行勞動保障監(jiān)察，根據(jù)勞動保障行政部門的職責(zé)，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 勞動保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。
實施勞動保障行政處罰堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅持教育與處罰相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。

第四條 勞動保障監(jiān)察實行回避制度。

第五條 縣級以上勞動保障行政部門設(shè)立的勞動保障監(jiān)察行政機構(gòu)和勞動保障行政部門依法委托實施勞動保障監(jiān)察的組織（以下統(tǒng)稱勞動保障監(jiān)察機構(gòu)）具體負(fù)責(zé)勞動保障監(jiān)察管理工作。

 第二章  一般規(guī)定

 第六條 勞動保障行政部門對用人單位及其勞動場所的日常巡視檢查，應(yīng)當(dāng)制定年度計劃和中長期規(guī)劃，確定重點檢查范圍，并按照現(xiàn)場檢查的規(guī)定進行。

第七條 勞動保障行政部門對用人單位按照要求報送的有關(guān)遵守勞動保障法律情況的書面材料應(yīng)進行審查，并對審查中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正和查處。

第八條 勞動保障行政部門可以針對勞動保障法律實施中存在的重點問題集中組織專項檢查活動，必要時，可以聯(lián)合有關(guān)部門或組織共同進行。

第九條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報、投訴信箱，公開舉報、投訴電話，依法查處舉報和投訴反映的違反勞動保障法律的行為。

第三章  受理與立案

第十條 任何組織或個人對違反勞動保障法律的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報。

第十一條 勞動保障行政部門對舉報人反映的違反勞動保障法律的行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并為舉報人保密；對舉報屬實，為查處重大違反勞動保障法律的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人，給予獎勵。

第十二條 勞動者對用人單位違反勞動保障法律、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。對因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。

第十三條 投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)進行筆錄，并由投訴人簽字。

第十四條 投訴文書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
    （一）投訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所和聯(lián)系方式，被投訴用人單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；
    （二）勞動保障合法權(quán)益受到侵害的事實和投訴請求事項。

第十五條 有下列情形之一的投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟程序辦理：
    （一）應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的；
    （二）已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁的；
    （三）已經(jīng)提起勞動爭議訴訟的。

第十六條 下列因用人單位違反勞動保障法律行為對勞動者造成損害，勞動者與用人單位就賠償發(fā)生爭議的，依照國家有關(guān)勞動爭議處理的規(guī)定處理：
    （一）因用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定，對勞動者造成損害的；
    （二）因用人單位違反對女職工和未成年工的保護規(guī)定，對女職工和未成年工造成損害的；
    （三）因用人單位原因訂立無效合同，對勞動者造成損害的；
    （四）因用人單位違法解除勞動合同或者故意拖延不訂立勞動合同，對勞動者造成損害的；
    （五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他因用人單位違反勞動保障法律的行為，對勞動者造成損害的。

第十七條 勞動者或者用人單位與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)生的社會保險行政爭議，按照《社會保險行政爭議處理辦法》處理。

第十八條 對符合下列條件的投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處：
    （一）違反勞動保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的；
    （二）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為所造成的；
    （三）屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄。
對不符合第一款第（一）項規(guī)定的投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)決定不予受理，并書面通知投訴人。
對不符合第一款第（二）項規(guī)定的投訴，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知投訴人補正投訴材料。
    對不符合第一款第（三）項規(guī)定的投訴，即對不屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍的投訴，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告訴投訴人；對屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍但不屬于受理投訴的勞動保障行政部門管轄的投訴，應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有關(guān)勞動保障行政部門提出。

第十九條 勞動保障行政部門通過日常巡視檢查、書面審查、舉報等發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動保障法律的行為，需要進行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時立案查處。
立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)之日即為立案之日。

第四章    調(diào)查與檢查

第二十條 勞動保障監(jiān)察員進行調(diào)查、檢查不得少于2人。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)指定其中1名為主辦勞動保障監(jiān)察員。

第二十一條 勞動保障監(jiān)察員對用人單位遵守勞動保障法律情況進行監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：
    （一）進入用人單位時，應(yīng)佩戴勞動保障監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)志，出示勞動保障監(jiān)察證件，并說明身份；
    （二）就調(diào)查事項制作筆錄，應(yīng)由勞動保障監(jiān)察員和被調(diào)查人（或其委托代理人）簽名或蓋章。被調(diào)查人拒不簽名、蓋章的，應(yīng)注明拒簽情況。

第二十二條 勞動保障監(jiān)察員進行調(diào)查、檢查時，承擔(dān)下列義務(wù)：
    （一）依法履行職責(zé)，秉公執(zhí)法；
    （二）保守在履行職責(zé)過程中獲知的商業(yè)秘密；
    （三）為舉報人保密。

第二十三條 勞動保障監(jiān)察員在實施勞動保障監(jiān)察時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
    （一）本人是用人單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的近親屬的；
    （二）本人或其近親屬與承辦查處的案件事項有直接利害關(guān)系的；
    （三）因其他原因可能影響案件公正處理的。

第二十四條 當(dāng)事人認(rèn)為勞動保障監(jiān)察員符合本規(guī)定第二十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的，有權(quán)向勞動保障行政部門申請，要求其回避。當(dāng)事人申請勞動保障監(jiān)察員回避，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

第二十五條 回避決定應(yīng)在收到申請之日起3個工作日內(nèi)作出。作出回避決定前，承辦人員不得停止對案件的調(diào)查處理。對回避申請的決定，應(yīng)當(dāng)告知申請人。
承辦人員的回避，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人決定。

第二十六條 勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列措施：
    （一）進入用人單位的勞動場所進行檢查；
    （二）就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員；
    （三）要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書；
   （四）采取記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制等方式收集有關(guān)的情況和資料；
    （五）對事實確鑿、可以當(dāng)場處理的違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章的行為當(dāng)場予以糾正；
    （六）可以委托注冊會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計；
    （七）法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。

第二十七條 勞動保障行政部門調(diào)查、檢查時，有下列情形之一的可以采取證據(jù)登記保存措施：
    （一）當(dāng)事人可能對證據(jù)采取偽造、變造、毀滅行為的；
    （二）當(dāng)事人采取措施不當(dāng)可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的；
    （三）不采取證據(jù)登記保存措施以后難以取得的；
    （四）其他可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的情形的。

第二十八條 采取證據(jù)登記保存措施應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
    （一）勞動保障監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)本規(guī)定第二十七條的規(guī)定，提出證據(jù)登記保存申請，報勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
    （二）勞動保障監(jiān)察員將證據(jù)登記保存通知書及證據(jù)登記清單交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收。當(dāng)事人拒不簽名或者蓋章的，由勞動保障監(jiān)察員注明情況；
    （三）采取證據(jù)登記保存措施后，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定，期限屆滿后應(yīng)當(dāng)解除證據(jù)登記保存措施。
    在證據(jù)登記保存期內(nèi)，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)；勞動保障監(jiān)察機構(gòu)及勞動保障監(jiān)察員可以隨時調(diào)取證據(jù)。

第二十九條 勞動保障行政部門在實施勞動保障監(jiān)察中涉及異地調(diào)查取證的，可以委托當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T協(xié)助調(diào)查。受委托方的協(xié)助調(diào)查應(yīng)在雙方商定的時間內(nèi)完成。

第三十條 勞動保障行政部門對違反勞動保障法律的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個工作日。

第五章  案件處理

第三十一條 對用人單位存在的違反勞動保障法律的行為事實確鑿并有法定處罰（處理）依據(jù)的，可以當(dāng)場作出限期整改指令或依法當(dāng)場作出行政處罰決定。
當(dāng)場作出限期整改指令或行政處罰決定的，勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的限期整改指令書或行政處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人。

第三十二條 當(dāng)場處以警告或罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行:
　?。ㄒ唬┛陬^告知當(dāng)事人違法行為的基本事實、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；
　?。ǘ┞犎‘?dāng)事人的陳述和申辯；
　?。ㄈ┨顚戭A(yù)定格式的處罰決定書；
　?。ㄋ模┊?dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)由勞動保障監(jiān)察員簽名或者蓋章；
    （五）將處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收。
　　勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將當(dāng)場限期整改指令和行政處罰決定書存檔聯(lián)交所屬勞動保障行政部門存檔。

第三十三條 對不能當(dāng)場作出處理的違法案件，勞動保障監(jiān)察員經(jīng)調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)提出初步處理建議，并填寫案件處理報批表。
案件處理報批表應(yīng)寫明被處理單位名稱、案由、違反勞動保障法律行為事實、被處理單位的陳述、處理依據(jù)、建議處理意見。

第三十四條 對違反勞動保障法律的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)告知用人單位，聽取其陳述和申辯；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法聽證的，應(yīng)當(dāng)告知用人單位有權(quán)依法要求舉行聽證；用人單位要求聽證的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第三十五條 勞動保障行政部門對違反勞動保障法律的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出以下處理：
    （一）對依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；
    （二）對應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；
    （三）對情節(jié)輕微，且已改正的，撤銷立案。
經(jīng)調(diào)查、檢查，勞動保障行政部門認(rèn)定違法事實不能成立的，也應(yīng)當(dāng)撤銷立案。
發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)。

第三十六條 勞動保障監(jiān)察行政處罰（處理）決定書應(yīng)載明下列事項：
    （一）被處罰（處理）單位名稱、法定代表人、單位地址；
    （二）勞動保障行政部門認(rèn)定的違法事實和主要證據(jù)；
    （三）勞動保障行政處罰（處理）的種類和依據(jù)；
    （四）處罰（處理）決定的履行方式和期限；
    （五）不服行政處罰（處理）決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
    （六）作出處罰（處理）決定的行政機關(guān)名稱和作出處罰（處理）決定的日期。
勞動保障行政處罰（處理）決定書應(yīng)當(dāng)加蓋勞動保障行政部門印章。

第三十七條 勞動保障行政部門立案調(diào)查完成，應(yīng)在15個工作日內(nèi)作出行政處罰（行政處理或者責(zé)令改正）或者撤銷立案決定；特殊情況，經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長。

第三十八條 勞動保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動保障行政處理決定書、勞動保障行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將勞動保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動保障行政處理決定書、勞動保障行政處罰決定書送達當(dāng)事人。

第三十九條 作出行政處罰、行政處理決定的勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)決定不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以糾正并及時告知當(dāng)事人。

第四十條 勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案后應(yīng)建立檔案。檔案資料應(yīng)當(dāng)至少保存三年。

第四十一條 勞動保障行政處理或處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。

第四十二條 當(dāng)事人對勞動保障行政處理或行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處理或行政處罰決定不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。
    第四十三條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和勞動保障行政部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第四十四條 當(dāng)事人對勞動保障行政部門作出的行政處罰決定、責(zé)令支付勞動者工資報酬、賠償金或者征繳社會保險費等行政處理決定逾期不履行的，勞動保障行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

第四十五條 除依法當(dāng)場收繳的罰款外，作出罰款決定的勞動保障行政部門及其勞動保障監(jiān)察員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。

第四十六條 地方各級勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照勞動保障部有關(guān)規(guī)定對承辦的案件進行統(tǒng)計并填表上報。
地方各級勞動保障行政部門制作的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)報送上一級勞動保障行政部門備案。

第六章  附則

第四十七條 對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依照本規(guī)定實施勞動保障監(jiān)察。

    第四十八條 本規(guī)定自2005年2月1日起施行。原《勞動監(jiān)察規(guī)定》（勞部發(fā)〔1993〕167號）、《勞動監(jiān)察程序規(guī)定》（勞部發(fā)〔1995〕457號）、《處理舉報勞動違法行為規(guī)定》（勞動部令第5號，1996年12月17日）同時廢止。