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| 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理的通知》的通知 常辦發(fā)[2007]68號 |
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省委辦公廳 省政府辦公廳 關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理的通知 各市、縣(市、區(qū))委，各市、縣(市、區(qū))人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位: 為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知》 (廳字[2007] 2號)精神，進一步加強和完善機構(gòu)編制管理工作，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下: 一、嚴格控制機構(gòu)編制增長 1．堅持機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理。凡涉及職能和管理體 ?制調(diào)整，機構(gòu)、編制和領(lǐng)導職數(shù)增減，以及機構(gòu)名稱變動、經(jīng)費形式變更的，要按程序向機構(gòu)編制部門專題申請。除專項機構(gòu)編制法律法規(guī)外，各地各部門擬訂地方性法規(guī)或政府規(guī)章草案，不得就機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定;在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導同志講話時，涉及機構(gòu)編制事項的，必須征求機構(gòu)編制部門意見。上級業(yè)務(wù)部門不得干預下級部門的機構(gòu)編制事項，不得要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)或提高機構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)配備或增加編制。除黨中央、國務(wù)院明確規(guī)定外，不得把機構(gòu)編制作為達標、評比的條件，也不得把是否設(shè)置機構(gòu)、配備編制等列入工作考核的內(nèi)容。各業(yè)務(wù)部門制定的行業(yè)標準，不作為審批機構(gòu)編制的依據(jù)。 2.進一步規(guī)范機構(gòu)編制審批權(quán)限。行政編制的審批權(quán)限在中央，各地不得在中央下達的行政編制總額外越權(quán)審 批行政編制或自行確定用于黨政機關(guān)的編制。不同層級之 間行政編制的調(diào)整，由省級機構(gòu)編制部門審核后報中央機 構(gòu)編制部門審批。省級黨政機關(guān)副廳級以上機構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報中央審批;副省級市黨政機關(guān)副局級以上機構(gòu)、其他省轄市黨政機關(guān)副處級以上機構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報省審批;副省級市所轄縣(市、區(qū))黨政機關(guān)副處級以上機構(gòu)、其他縣(市、區(qū))黨政機關(guān)副科級以上機構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報所在市審批。省財政轉(zhuǎn)移支付補助縣(市、區(qū))財政撥款事業(yè)機構(gòu)編制的增加，由省機構(gòu)編制部門審批。 3.嚴格控制新增機構(gòu)編制的審批。職能強化、任務(wù)增加的部門，要通過優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)、改進管理方式，切實履行工作職責;確需設(shè)立機構(gòu)、配備編制的，原則上通過整合機構(gòu)、撤一建一、在現(xiàn)有編制總量中調(diào)劑等辦法解決。除法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，各地各部門不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔，不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。按照省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的要求，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制總量，并由省實行總量控制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員在''十一五'' 期間只減不增。 4.從源頭上控制機構(gòu)編制增長。各地各部門要結(jié)合行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項，整合資源，挖掘潛力，減少機構(gòu)重疊和職責交叉，探索公共服務(wù)實現(xiàn)的新模式，從源頭上控制機構(gòu)編制增長。 ? 二、進一步規(guī)范和完善機構(gòu)編制管理 5.堅決糾正混用編制和自定編制等問題。對于機構(gòu)編制管理中不符合規(guī)定的情況，要結(jié)合公務(wù)員制度的實施和 各項改革，進行清理規(guī)范。原地方自定用于黨政機關(guān)的編制要全部核銷。要綜合編制需求、政策性安置、自然減員等情況，合理制定編制使用計劃，統(tǒng)籌安排各項編制的用，逐步消化解決黨政機關(guān)混用事業(yè)編制和自定編制等問題，切實把黨政機關(guān)人員編制控制在中央下達的行政編制總數(shù)之內(nèi)。 6.全面實施機構(gòu)編制實名制管理。凡按規(guī)定批準成立的機關(guān)、事業(yè)單位都要納入機構(gòu)編制實名制管理的范圍，實行定編定員，確保具體機構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致、實有人員與批準的編制和領(lǐng)導職數(shù)相對應。機關(guān)、事業(yè)單位要按規(guī)定使用《機構(gòu)編制管理證》，凡人員增減、領(lǐng)導職數(shù)變動的，都要履行入編、出編手續(xù)。對已滿編或超編的單位，組織、人事部門不得辦理新的人員錄用、聘用、調(diào)配手續(xù);對超編進入的人員，財政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資的范圍，勞動保障部門不得辦理社保手續(xù);對擅自增設(shè)的機構(gòu)，財政部門不得納入政府預算范圍，銀行不得開設(shè)賬戶。 ? 7.建立機構(gòu)編制管理與組織人事管理、財政管理相配 套的綜合約束機制。各地要進一步規(guī)范完善機構(gòu)編制、組織人事、財政經(jīng)費等環(huán)節(jié)的管理政策，建立健全相互協(xié)調(diào)、相互制約的管理制度。加強部門間的協(xié)商溝通，定期校核相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫，逐步建立統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)資源共享。各部門要各負其責，密切配合，共同維護機構(gòu)編制紀律的嚴肅性。 8.加強機構(gòu)編制管理法制化規(guī)范化建設(shè)。認真貫徹落實《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》 (國務(wù)院令第486號)，研究制定我省政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法。研究制定事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法，進一步規(guī)范事業(yè)機構(gòu)編制管理。組織實施《江蘇省事業(yè)單位登記管理辦法》(省政府令第35號)，進一步做好事業(yè)單位法人登記工作。加強機構(gòu)編制標準的研究制定工作，根據(jù)工作需要對現(xiàn)行標準進行修改完善，制定更加符合實際的機構(gòu)編制標準。 三、切實加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查 9.進一步加強監(jiān)督檢查制度建設(shè)。逐步建立機構(gòu)編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構(gòu)編制及其執(zhí)行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監(jiān)督。 探索建立機構(gòu)編制管理工作考核和評估制度，全面掌握機構(gòu)編制使用和各項管理規(guī)定的執(zhí)行情況。建立健全對違反機構(gòu)編制紀律問題的舉報受理制度，加強''12310''機構(gòu)編制監(jiān)督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。進一步健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機制，加強機構(gòu)編制部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，共同履行機構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責。 10.加大對違反機構(gòu)編制紀律問題的查處力度。對于《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》出臺前機 構(gòu)編制管理中存在的不規(guī)范做法，各地要研究制定措施，認真加以清理規(guī)范。對于條例出臺后違反機構(gòu)編制紀律的單位，要責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關(guān)人員責任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。 四、加強組織領(lǐng)導和隊伍建設(shè) 11.強化機構(gòu)編制部門自身建設(shè)。切實加強機構(gòu)編制部門領(lǐng)導班子建設(shè)和隊伍建設(shè)，健全領(lǐng)導體制，理順和完善工作體系。市、縣兩級機構(gòu)編制部門要增加力量，充實人員，以充分履行把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能。各級機構(gòu)編制部門要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，進一步強化為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的意識，努力研究新情況新問題，不斷提高機構(gòu)編制管理的能力和水平。 12.加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導。各級黨委、政府要認真學習貫徹黨的十七大精神，按照加快行政管理體制改革的新要求，加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導，支持機構(gòu)編制部門堅持原則、依法辦事、嚴格管理，為機構(gòu)編制工作創(chuàng)造良好環(huán)境。要經(jīng)常聽取機構(gòu)編制工作匯報，及時掌握工作情況，研究解決重要問題，切實抓好機構(gòu)編制工作方針政策的貫徹落實，促進機構(gòu)編制工作的健康發(fā)展。 中共江蘇省委辦公廳 江蘇省人民政府辦公廳 |