金壇、溧陽、武進(jìn)、新北國土資源局（分局）：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號，以下簡稱《通知》）精神，為加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，針對當(dāng)前增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治的實(shí)際情況，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《通知》精神的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高思想認(rèn)識，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村土地整治是對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，保持耕地保有量，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”的重要途徑，各地在農(nóng)村土地整治過程中，按省廳有關(guān)文件認(rèn)真開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，將通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。各地在試點(diǎn)工作中要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，要防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自擴(kuò)大增減掛鉤試點(diǎn)范圍、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等問題。整治騰出的掛鉤指標(biāo)，要優(yōu)先用于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。
二、嚴(yán)格規(guī)范程序，確保試點(diǎn)有序推進(jìn)。我市開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作以來，依據(jù)江蘇省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案（試行）〉的通知》（蘇國土資發(fā)〔2009〕181號）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》的通知（蘇國土資發(fā)〔2010〕394號）等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施，有效地促進(jìn)了土地資源保護(hù)和農(nóng)用地的合理利用。但在實(shí)施過程中也暴露出增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目工程質(zhì)量不均衡、程序不規(guī)范、補(bǔ)償不統(tǒng)一等問題。為此，望各單位在先期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，精心組織項(xiàng)目規(guī)劃方案的論證和實(shí)施，認(rèn)真做好群眾工作，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。嚴(yán)把項(xiàng)目入庫關(guān)，維護(hù)建庫的嚴(yán)肅性；要規(guī)范掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收程序，既要確保項(xiàng)目的數(shù)量，更要確保項(xiàng)目的質(zhì)量，各單位要在認(rèn)真組織初驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提前半個月向項(xiàng)目所在地的農(nóng)業(yè)部門提出對補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定工作的申請，待農(nóng)業(yè)部門對耕地質(zhì)量評定完成后再向市局提出掛鉤項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請，以便市局統(tǒng)籌安排，及時(shí)組織市級驗(yàn)收并報(bào)請省廳抽查。為進(jìn)一步全面規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治工作，各單位接《通知》后要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理成果，以備市局調(diào)研搜集情況，制訂全市增減掛鉤試點(diǎn)及土地整治工作具體辦法，確保我市增減掛鉤試點(diǎn)及土地整治工作健康、有序開展。
三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升整治質(zhì)量效益。針對我市增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治項(xiàng)目檢查驗(yàn)收中出現(xiàn)的少數(shù)內(nèi)業(yè)資料不完善、規(guī)劃方案中的主要工程設(shè)計(jì)內(nèi)容不完整，個別外業(yè)現(xiàn)場的土地復(fù)墾整理不到位、標(biāo)準(zhǔn)不高、質(zhì)量偏低等問題。各單位要高度重視，堅(jiān)持在政府主導(dǎo)下，積極牽頭搭臺、主動協(xié)調(diào)部門配合，引導(dǎo)群眾自覺參與，形成順暢的工作機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施前，要與項(xiàng)目規(guī)劃方案的編制單位既密切合作，又加強(qiáng)監(jiān)管，確保規(guī)劃方案的可行性、規(guī)范性、可操作性。在項(xiàng)目實(shí)施中，要嚴(yán)格執(zhí)行“五項(xiàng)制度”，組織項(xiàng)目實(shí)施和日常管理；市局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出整改意見，并抓好落實(shí)。各單位要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管。在項(xiàng)目實(shí)施后，各單位要嚴(yán)格按照《江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收（抽查）標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行初驗(yàn)，市局組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并報(bào)請省廳抽查；同時(shí)依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等?！锻ㄖ访鞔_，國土資源部（廳）將會同有關(guān)部門對增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作組織全面檢查，各單位要按照蘇國土資傳發(fā)〔2011〕12號電文先行組織全面自查、清理，確保在部（廳）檢查中萬無一失。
附：《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）
二Ｏ一一年二月十八日
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