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| 關(guān)于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程2011年行動實施方案》的通知 常國土資發(fā)〔2011〕47號 |
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各轄市局、各分局，機(jī)關(guān)各處室，局各事業(yè)單位： 根據(jù)《省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈保發(fā)展保紅線工程2011年行動實施方案〉的通知》精神，結(jié)合我市實際，制訂了《保發(fā)展保紅線工程2011年行動實施方案》?，F(xiàn)將《保發(fā)展保紅線工程2011年行動實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。 二О一一年五月三十日
保發(fā)展保紅線工程2011年行動實施方案 根據(jù)《省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<保發(fā)展保紅線工程2011年行動方案>的通知》（蘇國土資發(fā)〔2011〕115號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。 一、行動主題 惠民生促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，守紅線堅持?jǐn)?shù)質(zhì)并重 二、總體要求和目標(biāo) 認(rèn)真貫徹落實省國土資源廳和市委、市政府決策部署，以保障合理用地需求和保護(hù)耕地紅線為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，著力加強(qiáng)國土資源管理和利用機(jī)制創(chuàng)新。在保發(fā)展方面，堅決落實中央經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，將保民生放在更加突出位置，堅持以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有效保障科學(xué)發(fā)展；在保紅線方面，堅持開源節(jié)流、量質(zhì)并重，把落實耕地保護(hù)責(zé)任制放在更加突出的位置，推動耕地保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，確保全市耕地總量不減少，質(zhì)量有提高。主要目標(biāo)： 1、積極貫徹房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，保證中央調(diào)控政策的實施，做到保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。 2、積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治，規(guī)范有序開展“萬頃良田建設(shè)工程”試點，有效增加耕地面積，有效緩解用地矛盾，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)平臺，為工業(yè)化、城市化拓展用地空間。 3、提高全市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立征地補(bǔ)償和保障標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極配合上級做好《征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障條例》的立法調(diào)研、征求意見和論證修改工作。 4、落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，深入開展“國土資源節(jié)約集約模范縣”創(chuàng)建活動。開展開發(fā)區(qū)和重點區(qū)域集約用地評價考核試點工作，提高考核結(jié)果在年度計劃分配中的權(quán)重。 5、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)格規(guī)范土地管理秩序，力爭實現(xiàn)2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作“零約談、零問責(zé)”目標(biāo)，繼續(xù)開展“土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動。 三、工作內(nèi)容 “雙保工程”2011年行動在扎實推進(jìn)土地利用和管理工作的基礎(chǔ)上，凝聚全系統(tǒng)力量完成重點任務(wù)；突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，力爭在年底前形成一批制度成果。在工作部署方面，以服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范土地整治和服務(wù)改善民生為中心任務(wù)，以專項工作為重點，以策應(yīng)工作為支撐，加強(qiáng)重點工作和制度改革、基礎(chǔ)建設(shè)、輿論宣傳等的銜接配合，保障主要任務(wù)目標(biāo)有效落實。 ?。ㄒ唬?中心任務(wù) 1、服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。保障土地調(diào)控政策規(guī)范執(zhí)行，堅決杜絕向違反產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的項目供地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化土地利用和管理形勢分析觀測點布局，每季度形成國土資源管理形勢分析報告。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)和利用政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項目用地。加強(qiáng)建設(shè)項目用地的前置審查，提高產(chǎn)業(yè)項目用地的準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)對交通、水利和能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目的選址、占地規(guī)模、補(bǔ)充耕地等前期工作論證，嚴(yán)格核定項目用地規(guī)模。深入開展開發(fā)區(qū)和重點區(qū)域集約用地評價考核試點工作，提高考核結(jié)果在年度計劃分配中的權(quán)重。制訂和完善各類開發(fā)區(qū)升級、擴(kuò)區(qū)、調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)，為各類開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地提供政策依據(jù)。 2、規(guī)范土地整治。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》精神，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。確保耕地保有面積實現(xiàn)凈增加，實現(xiàn)耕地質(zhì)量有所提高。積極穩(wěn)健、科學(xué)有序推進(jìn)“萬頃良田建設(shè)工程”試點，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。修訂完善政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法和考核體系，開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的年度考核工作。 3、服務(wù)改善民生。積極落實國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，實現(xiàn)保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計劃，合理確定住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。對未按規(guī)定落實計劃的，暫停其商品住宅用地公告發(fā)布。深入開展存量建設(shè)用地清理處置工作，對囤地炒地閑置土地等單位和個人，將納入常州市用地企業(yè)誠信體系信息管理系統(tǒng)，禁止其參與土地競買活動。 ?。ǘｍ椥袆? 1、節(jié)約集約用地專項工作。工作目標(biāo)：積極貫徹落實國家有關(guān)政策，開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，樹立一批節(jié)地典型，引導(dǎo)地方政府、部門及用地單位落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。具體任務(wù)：完成國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，會同有關(guān)部門開展單位 GDP 和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗評價考核工作。開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，落實對模范縣（市）的獎勵措施，推廣節(jié)約集約新模式、新機(jī)制，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。 2、執(zhí)法監(jiān)管專項工作。工作目標(biāo)：著力做好2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作，健全土地執(zhí)法監(jiān)管體系，有效查處整改土地違規(guī)違法問題，遏制土地違法行為。具體任務(wù)：認(rèn)真貫徹《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處違法重點地區(qū)和重大典型案件。繼續(xù)開展全省“土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動，有效策應(yīng)整改查處工作深入開展。 3、制度改革專項工作。工作目標(biāo)：完善土地征收和征用安置補(bǔ)償制度，規(guī)范集體建設(shè)用地管理制度改革。完善礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為。具體任務(wù)：根據(jù)省國土資源廳部署，落實征地安置補(bǔ)償?shù)闹贫雀母镌圏c，有序推進(jìn)集體建設(shè)用地管理制度改革，提高重點建設(shè)項目審批效率、指導(dǎo)各地做好報批工作。修訂完善《常州市土地儲備辦法》，加強(qiáng)土地儲備制度執(zhí)行情況監(jiān)督，重點檢查土地儲備融資風(fēng)險狀況。加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管。 ?。ㄈ┎邞?yīng)工作 工作目標(biāo)：通過檢查、調(diào)研、培訓(xùn)等指導(dǎo)地方落實“雙保工程”重點任務(wù)，總結(jié)地方國土資源管理機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗。提高信息化水平，加強(qiáng)綜合監(jiān)管能力建設(shè)。發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，促進(jìn)全社會認(rèn)識、理解資源剛性制約的緊迫性、長期性。具體任務(wù)：做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理自查。開展耕地目標(biāo)責(zé)任考核，確保全市年度耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成。加強(qiáng)國土資源調(diào)研工作，重點圍繞“萬頃良田建設(shè)工程”、實施國家重點建設(shè)項目占補(bǔ)平衡、改進(jìn)工業(yè)用地取得方式、農(nóng)村宅基地審批管理、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等方面開展調(diào)研并力爭取得突破性成果，積極為中心任務(wù)提供有力支撐。加大宣傳力度，加強(qiáng)組織策劃，充分利用“6.25”全國土地日等重大活動，運用報紙、電視等各種媒體大力宣傳“雙保工程”。在《常州國土資源信息》編發(fā)相關(guān)信息，交流各地“雙保工程”經(jīng)驗和工作動態(tài)。 四、工作要求 “雙保行動”是“十二五”期間國土資源管理工作的重要平臺，在2011年行動中，全市各級國土資源管理部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善推動“雙保工程”實施的工作機(jī)制，提高工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚深化改革的合力，保證年度重點任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。 1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對雙保工程2011年行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，落實重點任務(wù)。制定宣傳工作方案，加強(qiáng)2011年行動重點任務(wù)落實情況、地方典型經(jīng)驗的宣傳。 2、落實目標(biāo)任務(wù)。市局把雙保工程2011年行動方案的工作任務(wù)作為局對各轄市局、各分局以及局屬事業(yè)單位年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各單位要結(jié)合“局2011年度三十六項重點工作”，及時將“雙保工程”重點任務(wù)進(jìn)行分解，落實責(zé)任，明確要求。牽頭單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時擬定工作方案，落實工作舉措；協(xié)辦單位要積極配合，加強(qiáng)溝通銜接，主動做好工作。 3、及時總結(jié)經(jīng)驗。各單位在保發(fā)展保紅線工程實施過程中要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索破解矛盾的辦法和措施，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成制度性成果。各轄市局、各分局于12月中旬前形成保發(fā)展保紅線工程2011年行動全年工作總結(jié)上報局辦公室。 |