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| 2008年工作總結(jié) | |||||||||
2008年全市國土資源管理工作回顧 （一）以建促保，資源保護扎實有效 為解決“建設(shè)與吃飯”的矛盾，全市各級進一步拓寬思路，積極保護好耕地資源。 嚴把用地預(yù)審關(guān)。加強建設(shè)項目用地分級預(yù)審工作，與市發(fā)改委會共同制定審查程序，明確規(guī)定，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的項目，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。對沒有通過預(yù)審的建設(shè)項目堅持“三個不予”，即不予立項受理，對可行性研究報告不予批復(fù)，不予列入年度投資計劃，同時積極引導(dǎo)通過預(yù)審的企業(yè)使用劣地次地，合理控制用地規(guī)模。截至目前，共出具預(yù)審意見152份，核減不符合政策項目20多個，節(jié)約用地800多畝。 嚴格耕地資源保護。總結(jié)推廣金壇國家級基本農(nóng)田示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，以爭先達標為契機，力促基礎(chǔ)工作規(guī)范化；以土地整理為抓手，力促基本農(nóng)田標準化；以示范村創(chuàng)建為核心，力促保護責(zé)任社會化；努力構(gòu)建基本農(nóng)田示范區(qū)“建設(shè)標準體系、資金保障體系、動態(tài)監(jiān)管體系、制度建設(shè)體系”四大體系，實現(xiàn)了指導(dǎo)思想有創(chuàng)新、推進建設(shè)有標準、宣傳措施有看點、長效管理有機制的基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)“四有特色”，有序推進全市基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。今年6月，省廳在金壇召開了全省基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)推進會，對金壇市的丘陵山區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)模式和平原圩區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)模式等分類建設(shè)模式給予了充分肯定。市局還被評為全省基本農(nóng)田保護“達標創(chuàng)先”活動先進單位。 復(fù)墾整理實現(xiàn)“多贏”目標。今年來，常州以建設(shè)促進保護，全力加大土地、礦山復(fù)墾整理工作力度，取得積極成效。全年完成土地復(fù)墾開發(fā)整理入庫項目113個，總面積1.72萬畝，新增“占一補一”指標1.05萬畝；有重點地推進“掛鉤”政策試點工作，積極開展農(nóng)村建設(shè)用地后備資源的專項調(diào)查，嚴格論證掛鉤規(guī)劃和實施方案，上報項目區(qū)9個，申請上報掛鉤周轉(zhuǎn)指標2906畝；著力加強礦山環(huán)境整治工作，完成整治項目21個，面積1868畝，市局榮獲“常州市環(huán)境保護生態(tài)建設(shè)考核獎”，出臺的“常州市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程招標管理文件體系”被省廳評為國土資源系統(tǒng)管理創(chuàng)新獎。武進、鐘樓等地積極開展“城中村”改造，戚區(qū)、天寧等地大力推進“撤隊轉(zhuǎn)居”工作，均取得較好的綜合效益。 （二）節(jié)約集約，保障發(fā)展積極有力 面對國家土地宏觀調(diào)控和全市經(jīng)濟、社會迅猛發(fā)展新形勢，始終做到眼睛向內(nèi)，內(nèi)部挖潛，全面推進節(jié)約集約用地工作，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的用地支撐。 用足用活現(xiàn)有政策保障大項目用地。在保障重點地區(qū)發(fā)展的前提下，充分考慮重點確保各轄市區(qū)范圍內(nèi)的注冊資金3千萬美元以上的項目、高新科技項目用地、當年上市、搬遷企業(yè)項目用地、重點民生事業(yè)項目用地。同時積極向省廳爭取點供和獨立選址計劃，全年共爭取用地計劃7393畝，其中點供計劃1324畝，獨立選址計劃6069畝，確保了天合光能、宏峰水泥、真空制鹽、西繞城高速公路、武南河、石化碼頭、城市防洪工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和高科技產(chǎn)業(yè)用地需求。 建立土地集約節(jié)約考核制度。對計劃分配實行“三掛鉤”制度，即與各地閑置土地盤活數(shù)量掛鉤；與市重點項目用地需求相掛鉤；與項目投資總量相掛鉤。嚴格投入產(chǎn)出標準，進一步提高工業(yè)用地門檻。規(guī)定新增項目用地的土地投資強度必須在250萬元/畝以上，用地規(guī)模嚴格控制在國家和省規(guī)定的建設(shè)用地指標內(nèi)，優(yōu)先落實區(qū)域內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、低投入高產(chǎn)出項目的用地計劃。并依據(jù)項目建設(shè)進程，對可以分階段供地的項目分期落實用地計劃。
認真開展土地存量清查工作。對2005-2007年三年來的所有土地供地情況進行全面清理，重點對各類開發(fā)區(qū)“圈而未建、多圈少建、建而未動、動而未產(chǎn)”的項目進行徹底清理。在清理過程中，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，靈活多樣，分類處置各種閑置土地。截至目前，清理國有土地共有 2770 宗，面積 （三）科學(xué)收儲，土地市場規(guī)范運作 今年以來，我市打破傳統(tǒng)思維，不斷創(chuàng)新工作思路，積極培育土地市場，認真抓好城市土地出讓工作，較好地為城市建設(shè)集聚了資金。
土地收儲和出讓工作難中求進。受國家宏觀調(diào)控、銀根緊縮等因素影響，今年我市土地市場較往年相比，呈現(xiàn)流標率高、溢價率低情況。為解決這一問題，會同發(fā)改委、規(guī)劃等部門根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，城市建設(shè)三年綱要、結(jié)合市區(qū)工業(yè)企業(yè)、污染企業(yè)搬遷計劃，不斷調(diào)整年度土地供應(yīng)總量、供地結(jié)構(gòu)、出讓時序。加強土地招商，積極參加浙商大會，現(xiàn)場發(fā)放資料200余份，并在浙商網(wǎng)開展視頻招商，收到良好效果。市本級土地市場共完成一級市場經(jīng)營性土地出讓10批32宗，共 嚴格土地出讓金催繳。今年我局將土地出讓金清欠工作作為一項日常工作、重點工作來抓。專門成立出讓金清欠領(lǐng)導(dǎo)小組，并不定期召開會議，分析出讓金拖欠原因和催交對策，共催交到帳20多億元。其中，采用征收滯納金、凍結(jié)其用地、登記手續(xù)、行政仲裁等綜合手段，催交到帳近9億元；通過仲裁催交11.1億元，另有2700萬元以房抵款，已經(jīng)中介機構(gòu)評估，辦理抵沖手續(xù)。
工業(yè)用地招拍掛步入規(guī)范化軌道。為切實貫徹工業(yè)用地實行招拍掛的規(guī)定，結(jié)合本市實際，我們起草了《常州市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施細則（試行）》，進一步規(guī)范全市范圍內(nèi)工業(yè)用地招拍掛交易。目前，工業(yè)用地招拍掛工業(yè)已在全市全面展開。今年以來，全市無一宗新增建設(shè)工業(yè)項目用地協(xié)議出讓，中心城區(qū)共掛牌44宗，成交38宗，面積 （四）依法行政，土地執(zhí)法加大力度 積極履行行政執(zhí)法職能，加大力度，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處，較好地處理了加快發(fā)展與維護穩(wěn)定的關(guān)系。 建立了一套有效的執(zhí)法監(jiān)察機制。完善各轄市、區(qū)每月自查匯報和土地執(zhí)法通報、“以圖監(jiān)地”制度，落實動態(tài)巡查責(zé)任制，建立部門聯(lián)動執(zhí)法機制。今年以來，市局開展了四次大規(guī)模巡回檢查，重點檢查了工業(yè)集中區(qū)內(nèi)在建、新建的工業(yè)項目用地。同時結(jié)合信訪件，有針對性地檢查了57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共巡查新建、在建用地項目818宗，面積3.8萬畝，共發(fā)現(xiàn)114宗違法用地，占檢查總宗數(shù)的13.94%，違法用地面積3173畝，占巡查總面積的8.17%。有32宗違反土地利用總體規(guī)劃，占用基本農(nóng)田面積508.21畝，宗數(shù)和面積分別占違法用地總宗數(shù)和總面積的28.07%、16.01%。每次巡查后，及時將巡查情況上報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)并通報給各縣（區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)，引起各地的高度重視。 進一步嚴格責(zé)任追究。今年以來，全市立案查處188起土地違法案件，涉及土地違法面積364.34公頃，罰沒款2581.9萬元，拆除違法構(gòu)建物18.63萬平方米，沒收違法構(gòu)建物18萬多平方米，并提出黨紀政紀處分建議24份。申請法院強制執(zhí)行《土地行政處罰決定書》68份，發(fā)出《責(zé)令交出土地處理決定書》7份。 土地信訪有所改觀。1-12月份，共受理信訪465件，比去年同期下降3%。其中，受理來信共347件，比去年同期下降5%。來訪共118起227人次，批次和人數(shù)分別比去年同期上升了1%和10%。 礦業(yè)秩序整頓取得積極成果。認真開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動，重點對各級采礦權(quán)登記情況進行了全面清理，共注銷采礦權(quán)23個，收回原授權(quán)縣級發(fā)證的采礦權(quán)25個。采取多管齊下方式，聯(lián)合打擊非法取土行為，進一步規(guī)范磚瓦粘土開發(fā)秩序。 （五）夯實基礎(chǔ)，各項管理邁上新臺階
加強各項基礎(chǔ)建設(shè)工作。二次調(diào)查工作穩(wěn)步推進。《常州市二次調(diào)查工作方案》順利通過省廳論證，獲得省廳高度評價，被列為全省樣板方案、樣板設(shè)計。完成市區(qū)1：6000航空攝影測量 加強國土效能建設(shè)。全面梳理工作職能和辦事流程，確定工作目標和手段，建立局領(lǐng)導(dǎo)定期到園區(qū)、分局、窗口調(diào)研制度，行政信息網(wǎng)絡(luò)公示制度，局長信訪接待日制等，成功運用項目用地遠程報批和電子公文交換系統(tǒng)。目前，已初步實現(xiàn)市局與省廳、市局與分局、市局與事業(yè)單位、辦公室與各處室之間公文交換電子化，公文流轉(zhuǎn)快捷化。
強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過開展述職述廉、簽訂承諾書、責(zé)任書以及離任審計等工作，全面加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。針對近期系統(tǒng)所發(fā)生的案件，我局黨委高度重視，及時召開會議，專題研究剖析案情，深刻反思，查找黨風(fēng)廉政工作缺失。同時， 在看到成績的同時，也清醒地認識到，當前是土地資源供需矛盾凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期，我市在保護資源與保障發(fā)展之間的一些結(jié)構(gòu)性的矛盾還沒有從根本上解決，國土資源管理工作還存在一些值得注意的新形勢、新情況、新問題。一是對節(jié)約集約用地的重要性認識不足。一些地方對清理閑置土地的重要性認識不夠，對處置政策未能認真鉆研，強調(diào)客觀困難，不敢碰硬，怕得罪人，存在畏難情緒，等待觀望。二是土地供需壓力仍然較大。今年省政府只分配給常州6800畝指標，而全市預(yù)計用地在2.5萬畝左右，缺口很大。由于調(diào)控，用地及時獲批的難度將進一步加大，一些項目可能出現(xiàn)久而待批的現(xiàn)象。此外，還面臨著建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)留空間嚴重不足，土地后備資源短缺等實際問題，可以預(yù)想用地需求矛盾將會進一步加劇。三是資源回收整合任務(wù)艱巨。據(jù)我市建設(shè)項目全程監(jiān)管情況分析，雖然近年來各地國土部門加強了新增建設(shè)用地的批后監(jiān)管，全市平均供地率從2003年的不到40%，逐年提高到80%，但全市仍然4000畝左右的存量土地，可盤活利用。因此,挖潛、盤活存量土地仍然有文章可做。四是土地執(zhí)法監(jiān)察的形勢依然嚴峻。從上半年群眾信訪和執(zhí)法巡查情況來看，全市違法用地仍屢禁不止，時有發(fā)生，尤其是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)較為突出。對于這些問題我們將高度重視，切實采取有效的措施，認真加以解決。 |