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| 關(guān)于 “服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加，支持企業(yè)克難求進(jìn)”落實情況匯報 | |||||||||
關(guān)于 “服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加，
支持企業(yè)克難求進(jìn)”落實情況匯報
常州市國土資源局
為貫徹落實市委、市政府：“服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加、支持企業(yè)克難求進(jìn)”動員大會精神，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，我局本著“加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全面推動國土資源工作”的指導(dǎo)思想，以提高效能為目標(biāo)，以服務(wù)發(fā)展為己任，以創(chuàng)新管理為動力，以隊伍建設(shè)為抓手，結(jié)合2008年第二季度網(wǎng)上評議意見和建議，列請相關(guān)職能處室和部門予以整改，及時制訂整改意見和措施，取得了一定成效。我們的主要做法是：
一、 把服務(wù)、關(guān)愛企業(yè)提升到應(yīng)有高度，使之成為一把手工程、系統(tǒng)工程。
根據(jù)二季度全市市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)網(wǎng)上評議結(jié)果，局黨委書記、局長徐建偉同志親自抓作風(fēng)建設(shè)，落實各項長效機(jī)制，把提升服務(wù)、關(guān)愛企業(yè)水平、完善體制機(jī)制作為基層建設(shè)的第一目標(biāo)。全局上下在確立效能意識、服務(wù)意識的前提下，用理性的思維和系統(tǒng)科學(xué)的方法找準(zhǔn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的難點和重點，全系統(tǒng)廣泛開展了自查自糾工作。
在各單位負(fù)責(zé)人自查自糾階段，采取自已查，群眾評，領(lǐng)導(dǎo)點的方法，圍繞思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面，排查工作中存在的問題；在單位自查階段，橫向上從征用、收儲、交易、管理、執(zhí)法等五個環(huán)節(jié)，縱向上從局領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)處室、事業(yè)單位、國土所四個層次；制度上從體制、機(jī)制、制度三個層面，把存在的問題排深、排細(xì)、排透。通過深入扎實的自查自糾，排出了全系統(tǒng)存在的干部素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)水平、體制機(jī)制、制度建設(shè)、激勵措施、監(jiān)督檢查等六個方面影響機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的突出問題，進(jìn)而對癥下藥。
一是建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)效能激勵機(jī)制。針對局領(lǐng)導(dǎo)班子，機(jī)關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和國土所領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部五個層次，分別建立激勵約束制度，注重發(fā)揮班子成員的表率作用，進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)和基層單位干部的崗位職責(zé)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)和基層單位的服務(wù)功能和保障功能，切實提高每個層次，每個崗位的效能。切實把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是土地征用、土地利用、土地收儲、土地交易四個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化每一個環(huán)節(jié)的效能。發(fā)揮統(tǒng)一征用、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一交易的聯(lián)動作用，充實土地利用和交易功能，解決土地集約、節(jié)約利用職能的缺位問題。二是積極理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化地籍登記、評估、勘查責(zé)任區(qū)的管理等重點環(huán)節(jié)的功能，有效解決“疏于管理，淡化責(zé)任”的缺陷。三是嚴(yán)格完善執(zhí)法環(huán)節(jié)，積極推行巡查制度，改進(jìn)執(zhí)法的工作程序，最大限度地運用《土地法》賦予的權(quán)力，充分發(fā)揮執(zhí)法的震懾效能和以查促管，以查促保的作用。
二是建立現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步理順保護(hù)和保障之間的職責(zé)關(guān)系，突出各自的工作中心，特別是與市重點項目、開發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、政府之間進(jìn)一步搞好銜接，尋找出內(nèi)部傳遞最為順暢、外部服務(wù)最為簡潔的工作方式，以形成配合默契的整體。
三是建立信息技術(shù)支撐機(jī)制。重視科技手段和信息技術(shù)的應(yīng)用，將計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到每一個機(jī)關(guān)處室和基層單位工作的每一個環(huán)節(jié)，極大地提高了工作效率，確保了工作規(guī)范，基本實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑，百姓辦事不用到處跑”的服務(wù)目標(biāo)。
四是建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。在實際工作中始終把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為一個重要的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)和衡量整個國土資源工作，通過包括崗位職責(zé)、工作規(guī)范等各項長效制度的制定，使我市國土資源管理工作基本實現(xiàn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、 狠抓服務(wù)、關(guān)愛企業(yè)的著力點，確保各項具體措施的落實。
在落實“服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加，支持企業(yè)克難求進(jìn)”的過程中，局各機(jī)關(guān)處室、基層單位采取集中學(xué)習(xí)，交流等多種形式，使國土干部進(jìn)一步確立了“依法服務(wù)，誠信執(zhí)法，效能業(yè)績”的理念，找準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)、關(guān)愛企業(yè)的著力點，我們主要做到：
1、堅持以窗口為龍頭，牽頭和協(xié)調(diào)局各處室和事業(yè)單位的業(yè)務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)效率。
市行政審批中心國土局行政服務(wù)窗口是我局在協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)處室和事業(yè)單位綜合牽頭部門，各處室和事業(yè)單位的業(yè)務(wù)都緊緊圍繞局行政服務(wù)中心窗口開展工作，窗口對申報資料預(yù)審后，轉(zhuǎn)辦到職能處室，在局集體會審前由窗口牽頭組織局內(nèi)各處室現(xiàn)場踏勘，集體會審后職能處室同步進(jìn)行報批、辦證等工作，窗口主要作好中間的協(xié)調(diào)工作，這樣一條龍服務(wù)，大大縮短了辦事流程，簡化了中間環(huán)節(jié)，提高了服務(wù)效率。
2、提速綠色通道
我局在局領(lǐng)導(dǎo)在行政服務(wù)中心輪流值班制的基礎(chǔ)上，又提出了縮短審批環(huán)節(jié)、減少審批時間、優(yōu)化審批流程等切實有效的整改措施。主要是將土地評估報告?zhèn)浒浮⑼恋厥褂脵?quán)抵押鑒證和土地抵押登記的辦理時限由原來的17個工作日壓縮為5個工作日，提高行政效率70%，大大提高了行政效能，方便了投資者。
局領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)堅持并優(yōu)化每周二到“窗口”現(xiàn)場辦公制度和每周五的接待日制度。局領(lǐng)導(dǎo)和科以上干部全年下基層調(diào)研或現(xiàn)場辦公每月不少于一次。每項重大決策都要深入基層和群眾調(diào)查研究，聽取多方意見，增加決策的透明度，努力用科學(xué)的思維謀劃發(fā)展，用科學(xué)的方法創(chuàng)新機(jī)制，用科學(xué)的規(guī)劃搞好建設(shè)，創(chuàng)造性地開展工作。建立健全重大決策事項的調(diào)查研究制度、集體決策制度、公示聽證制度、專家咨詢制度以及失誤追究制度，完善領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，這項工作得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)批回后，我局及時督促國土所、開發(fā)園區(qū)幫助企業(yè)完善手續(xù)，并主動幫助改制企業(yè)出謀劃策，進(jìn)行資產(chǎn)處置；市土地收購儲備中心主動上門聯(lián)系，為我市二十多家化工企業(yè)搬遷提供資金；為了方便企業(yè)、用戶辦證，我局特推出遠(yuǎn)程土地等級、審批辦證模式。采用這種方式辦證可以最大量的減少企業(yè)、用戶往返登記部門的次數(shù)，通過遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸，實現(xiàn)辦證的互動。市土地登記中心開通對外語音服務(wù)熱線和土地登記中心網(wǎng)，幫助市民足不出戶，就能直接網(wǎng)上申報辦理土地使用證。在網(wǎng)上能夠提供報件資料的用戶，只要輸入相關(guān)資料就可以實現(xiàn)網(wǎng)上申報。
三、 把切實提高全員素質(zhì)作為服務(wù)、關(guān)愛企業(yè)的保證，狠抓內(nèi)部建設(shè)。
服務(wù)企業(yè)、關(guān)愛企業(yè)是一項長期的工作，不可能一蹴而就，進(jìn)一步提升國土資源管理水平、提高全員素質(zhì)是關(guān)鍵。為此，我們狠抓內(nèi)部管理。
一是進(jìn)一步健全和完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)制度、調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾制度、民主決策制度、公開辦事制度等，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等黨內(nèi)監(jiān)督制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。同時，進(jìn)一步加大宣傳力度，對各重點單位和窗口單位，要逐單位、逐部門檢查機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)各項工作，指導(dǎo)建立健全開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作臺賬，經(jīng)常性地明察暗訪，指導(dǎo)相關(guān)單位、部門深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作。積極開展領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)教育活動，普遍提高分局機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國土所各級領(lǐng)導(dǎo)的理論水平、管理水平和業(yè)務(wù)技能水平。為提高基層國土干部的整體素質(zhì)，分局堅持以構(gòu)建“學(xué)習(xí)型、法治型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”國土系統(tǒng)為目標(biāo)，著力打造符合“四型”國土要求的基層干部隊伍，同時加大爭先創(chuàng)優(yōu)力度，大力弘揚(yáng)爭先創(chuàng)優(yōu)的先進(jìn)典型，激發(fā)基層隊伍“積極向上，勇爭一流”熱情和活力，形成了比貢獻(xiàn)、做模范的良好氛圍。
二是進(jìn)一步開展宣傳培訓(xùn)，結(jié)合第15號令《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的實施，配合當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長國土資源法律法規(guī)知識培訓(xùn)班，加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，通過建立和完善耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，強(qiáng)化基層政府各級領(lǐng)導(dǎo)依法管地、合法用地的意識，提高地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)依法用地、依法管地意識，使他們切實樹立科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，依法執(zhí)行嚴(yán)格的土地管理制度。
四是依法行政，加大土地執(zhí)法加大力度，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。
積極履行行政執(zhí)法職能，加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處，較好地處理了加快發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。
一是建立了一套有效的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。完善各轄市、區(qū)每月自查匯報和土地執(zhí)法通報、“以圖監(jiān)地”制度，落實動態(tài)巡查責(zé)任制，建立部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。今年以來，市局開展了兩次大規(guī)模巡回檢查，同時結(jié)合信訪件，有針對性地檢查了36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共檢查新建、在建用地項目363宗，發(fā)現(xiàn)85宗違法用地，占檢查總宗數(shù)的23.42%，違法用地面積3136畝，占巡查總面積的14.29%。每次巡查后，及時將巡查情況上報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)并通報給各縣（區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)，引起各地的高度重視。
二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過開展述職述廉、簽訂承諾書、責(zé)任書以及離任審計等工作，全面加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。針對近期系統(tǒng)所發(fā)生的案件，我局黨委高度重視，及時召開會議，專題研究剖析案情，深刻反思，查找黨風(fēng)廉政工作缺失。同時，
三是進(jìn)一步加大土地監(jiān)管力度，及時有效地查處土地違法違規(guī)案件，特別是對違反規(guī)劃、頂風(fēng)違法的案件，爭取政府支持，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合，依法從嚴(yán)查處到位，絕不姑息。對重大典型案件，實施行政處罰的同時，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的力度，重點是追究一把手的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》規(guī)定追究刑事責(zé)任。在查處土地違法案件過程中，堅持執(zhí)法與宣傳相結(jié)合，積極、及時、適時的宣傳土地管理的法律、法規(guī)、政策以及將身邊的典型案例向社會進(jìn)行宣傳,使保護(hù)土地、節(jié)約資源的理念深入人心，增強(qiáng)全民依法用地意識。同時加大對違法案件曝光和案件處理結(jié)果公布的力度，形成強(qiáng)大的輿論壓力與高壓態(tài)勢的震懾力，遏制新的違法行為發(fā)生。
四是認(rèn)真貫徹《違反土地管理規(guī)定行為政紀(jì)處分辦法》和《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》，我局在對違反土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田、嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益非法占地等重大違法違紀(jì)案件上加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、法院等執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，形成聯(lián)合辦案、聯(lián)合查處，在依法處理違法用地行為的同時追究土地管理領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。
五是綜合運用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，實行標(biāo)本兼治，有效解決土地管理中存在的問題。加快建立完善土地執(zhí)法監(jiān)管的長效機(jī)制，采取有效措施嚴(yán)管土地、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督，減少土地違法案件的發(fā)生：一是進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督，把土地監(jiān)管的中心下移，執(zhí)法的關(guān)口前移，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任制和責(zé)任追究制；二是進(jìn)一步實行預(yù)防為主的監(jiān)察機(jī)制，要把事前的防范與事后的查處有機(jī)的結(jié)合起來，建立健全責(zé)權(quán)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的土地執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制；三是充分利用每年開展的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，檢測內(nèi)部機(jī)制是否順暢，違法用地是否能夠“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”，促進(jìn)依法行政；四是通過“土地執(zhí)法模范市（區(qū)）”、“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)（街道）”和“土地管理示范村”的創(chuàng)建活動，在鄉(xiāng)村基層建立土地協(xié)管員、土地執(zhí)法監(jiān)管信息員，強(qiáng)化基層一線的土地監(jiān)管作用；五是國土、監(jiān)察和司法部門加強(qiáng)配合，加快出臺我市違反土地管理規(guī)定責(zé)任人追究的處理辦法，建立土地違法違規(guī)案件的移交移送機(jī)制，提高土地執(zhí)法效果，增強(qiáng)土地執(zhí)法的威懾力；六是加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，在當(dāng)前國家實行從緊土地政策情況下，應(yīng)努力挖掘存量土地的潛力，鼓勵土地的集約利用，從另一個層面預(yù)防土地違法違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生。完善局內(nèi)部工作規(guī)則及各項規(guī)章制度，堅持用制度管人，依制度管事，靠制度興業(yè)，實行機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長效管理。嚴(yán)格實施我局制定的《行政效能監(jiān)察實施辦法》，所有部門和單位都要按工作規(guī)則及各項規(guī)定辦理。認(rèn)真聽取基層和群眾對局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見和建議。黨員干部帶頭遵守黨章和各項規(guī)章制度，對違反制度的人和事，要嚴(yán)肅認(rèn)真處理，做到令行禁止、違者必究。 |