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        信息名稱:國土資源部關(guān)于印發(fā)試行《土地分類》的通知
        索 引 號:014109824/2002-00001
        主題分類:土地 體裁分類:通知 組配分類:其他 市自然資源和規(guī)劃局:本機關(guān)政策文件
        文件編號:
        產(chǎn)生日期:2002-01-01
        發(fā)布機構(gòu):國土局
        發(fā)布日期:2002-01-20
        廢止日期:
        內(nèi)容概述:國土資源部關(guān)于印發(fā)試行《土地分類》的通知
        國土資源部關(guān)于印發(fā)試行《土地分類》的通知

        各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地管理局,解放軍土地管理局:

          根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十條、第十四條的規(guī)定,為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和實施土地用途管制制度的需要,有效實施城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理,在1984年制訂的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中的土地利用現(xiàn)狀分類及含義1989年制訂的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中的城鎮(zhèn)土地分類及含義基礎(chǔ)上,經(jīng)廣泛征求意見后,制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《土地分類》已經(jīng)部務(wù)會討論通過,規(guī)予印發(fā),自200211日起試行。原《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中的土地利用現(xiàn)狀分 類及含義和《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中的城鎮(zhèn)土地分類及含義同時停止使用。
          請各地將《土地分類》試行中情況、經(jīng)驗和問題,及時報部地籍管理司。
          
          附件:土地分類體系說明
           00一年八月二十一日

        土地分類體系說明

          我國在1984年發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中制定了《土地利用現(xiàn)狀分類及含義》,在1989 9月發(fā)布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中制定了《城鎮(zhèn)土地分類及含義》,這兩個土地分類自發(fā)布實施以來,基本上滿足了土地管理及社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,具有較強的科學(xué)性和實用性。但是,隨著新的《土地管理法》的頒布實施,需要依照法律的規(guī)定,進一步明確農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍及與土地分類的銜接。同時,根據(jù)近年來市場經(jīng)濟的發(fā)展和土地使用制度的改革,尤其是土地有償使用出及第三產(chǎn)業(yè)用地的發(fā)展,也要求對原有城市土地分類進行適當(dāng)調(diào)整。并且,隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快,科學(xué)實施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理已提到議事日程,實施統(tǒng)一管理的基本條件亦已基本具備,普遍要求在原有兩個土地分類和調(diào)查成果的基礎(chǔ)上,進行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類,匯總出全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地數(shù)據(jù)成果和其他調(diào)查成果,以利于全國城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理和調(diào)查成果的擴大應(yīng)用。
          根據(jù)上述要求,在研究、分析兩個現(xiàn)行土地分類基礎(chǔ)上,修改、歸并成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系。
          一.指導(dǎo)思想和基本原則
          1.指導(dǎo)思想。
          這次修改土地分類體系的指導(dǎo)思想是:以現(xiàn)有兩個土地分類為基礎(chǔ),以最小的修改成本,最大限度地滿足土地管理和國家社會經(jīng)濟發(fā)展的需求,又給今后的發(fā)展、修改留有足夠空間的情況下,研究制訂適應(yīng)全國城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理需要的土地分類體系。
          2.基本原則
         ?。?/span>1)實用性和科學(xué)性相結(jié)合的原則。 在盡量滿足當(dāng)前我國土地管理工作需要的情況下,維護土地分類的科學(xué)性,并盡可能的與其他部門的相關(guān)規(guī)定及國際慣例保持一致。
         ?。?/span>2)連續(xù)性原則。土地分類標(biāo)準(zhǔn)既要發(fā)展、修改,又要同原有體系和調(diào)查成果相銜接,盡可能小改、不改,也為以后的發(fā)展留有余地。
         ?。?/span>3)多途徑滿足土地管理需要的原則。 通過修改土地分類體系最大限度滿足管理需要的同時,必須考慮通過其他渠道、方法來滿足單靠修改土地分類尚難以滿足的那部分需要,并在修改中為之創(chuàng)造條件。如城市、建制鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)用地面積等將另行單獨列表統(tǒng)計。
         ?。?/span>4)精簡、協(xié)調(diào)的原則。凡能精簡、歸并的地類盡量歸并,并使修改后的土地分類與原有土地分類相協(xié)調(diào),既為過渡到城鄉(xiāng)工地統(tǒng)一分類創(chuàng)造條件 ,又盡可能減少過渡成本。
          二. 土地分類的基本框架
          采用三級分類體系。
          1.一級類設(shè)三個 。即《土地管理法》規(guī)定的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地、三大類的界定嚴(yán)格按照 《土地管理法》第四條第三款的規(guī)定。
          2.二級類設(shè)15個。原土地利用現(xiàn)狀分類8個一級類中的耕地、園地、林地、牧草地及新設(shè)的其他農(nóng)用地5 個地類共同構(gòu)成農(nóng)用地;原城市工地分類的商服、工礦倉儲、公用設(shè)施、公共建筑、住宅等5個一級類及原來兩個分類中都有的特殊用地、交通用地(除農(nóng)村道路)和從土地利用現(xiàn)狀分類的水域中分離出來的水利建設(shè)用地等共8個地類構(gòu)成了建設(shè)用地;原土地利用現(xiàn)狀分類的未利用土地(除田坎)和未進入農(nóng)用地、建設(shè)用地的其它水域 共同構(gòu)成未利用地。
          3.三級地類設(shè)7l個。是在原來兩個土地分類的二級地類基礎(chǔ)上調(diào)整、歸并、增設(shè)而來的。
          三、地類調(diào)整情況
           1.原土地利用現(xiàn)狀分類中的地類調(diào)整情況
         ?。?/span>1)將原水域一分為三,其中的溝渠改為農(nóng)田水利用地,從坑塘水面中分離出一個水產(chǎn)養(yǎng)殖水面,以適應(yīng)新修改的土地管理法的要求,相應(yīng)調(diào)整其含義,歸人其它農(nóng)用地;水庫水面和水工建筑用地組成水利建設(shè)用地;其余水域都歸人未利用地的其它土地。
          (2 不再保留原居民點及獨立工礦用地地類,將其按城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類的要求進行細化。
          2. 城市土地分類的調(diào)整情況
         ?。?/span>1)保留商服用地中的商業(yè)、金融、保險業(yè)用地,將原來的旅游業(yè)用地改為餐飲旅館業(yè)和其他服務(wù)業(yè)用地。因旅游業(yè)用地定義不夠確切,同時隨著服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,出現(xiàn)了許多新的服務(wù)業(yè)項目,宜適當(dāng)細分為餐飲旅館業(yè)用地和其它服務(wù)業(yè)用地。
         ?。?/span>2)將原土地利用現(xiàn)狀分類中獨立工礦用地中的采礦、采石、采砂、磚瓦窯與鹽田合并為采礦地,作為工礦倉儲用地的三級類。
          (3)公用設(shè)施用地,原來冠以市政兩字,為適用村莊調(diào)查,刪去市政兩字,原有的綠化用地作地類名不合適,故改為瞻仰景觀休閑用地。同時把殯葬從公用墓礎(chǔ)設(shè)施中劃出和墓地合并為墓葬地,列為特殊用地的三級類。
          3.新增設(shè)地類的情況
          (1)將原來兩個分類體系中的交通用地合并后,增加管道運輸用地和街巷兩個三級地類。
          (2)在公共建筑用地內(nèi),增加慈善用地(含孤兒院。養(yǎng)老院和福利院等)。
         ?。?/span>3)考慮到目前村莊內(nèi)部有部分空閑舊宅基地及其它空閑地等難以歸類,因此,在住宅用地內(nèi)增設(shè)空閑宅基地,作為三級地類。
          4.在其它農(nóng)用地中新增畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、曬谷場等用地。
          四、其它需要說明的問題
          1.關(guān)于可調(diào)整土地
          根據(jù)國土資發(fā)(1999 511號文精神,將生態(tài)退耕以外,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中改耕地為園、林、牧草地及其它農(nóng)用地,但耕作層末被破壞,可不作為衡量耕地減少的指標(biāo),也不要求占補平衡的那部分土地,均作為可調(diào)整土地進行調(diào)查統(tǒng)計。為保持土地分類體系的統(tǒng)一性、科學(xué)性和實用性,也為減少年報統(tǒng)計、匯總的難度,這些可調(diào)整土地不作為獨立地類,而是作為其中出現(xiàn),如果園,其中包括可調(diào)整果園。但在時間上進行了限制,即自上述5ll號文件發(fā)布之日起執(zhí)行該可調(diào)整地類。
          2.關(guān)于綠化隔離帶、綠色通道、綠色走廊及自然保護區(qū)等考慮到城市綠化帶一般較寬,占地面積較大,且內(nèi)部有林地、草地、住宅等各類用地,不能簡單算做建設(shè)用地或農(nóng)用地,因此,綠化隔離帶按實際用地情況進行分類。
          綠色通道綠色走廊等是近兩年出現(xiàn)的新情況。有的在鐵路、公路路邊僅從保護路基的需要栽種護路林;有的卻在路堤外植樹種草等,其寬度可達50甚至上百米,因此調(diào)查統(tǒng)計時,凡符合工程主體設(shè)計 標(biāo)準(zhǔn)且已辦理用地手續(xù)的,統(tǒng)一按照交通用地調(diào)查統(tǒng)計,其它超出設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的,按實際地類進行調(diào)查統(tǒng)計。
          自然保護區(qū)、野生動物保護區(qū)及其它特定區(qū)域等一般面積較大,內(nèi)部地類多樣,既有國有土地,也有集體土地,既有農(nóng)用地,也有建設(shè)用地和未利用地,無法設(shè)一個單獨地類來概括,實際調(diào)查統(tǒng)計時,可按區(qū)域內(nèi)耕地、林地、住宅等實際地類分別調(diào)查統(tǒng)計。
          3.關(guān)于劃分城市、建制鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地問題
          為加強全國城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理,以利于保護耕地和控制建設(shè)用地,新制訂的《土地分類 》體系打破了城鄉(xiāng)分割的界線,是完全必要的,但這樣的結(jié)果是體系中不再出現(xiàn)城市、建制鎮(zhèn)和村莊,也就不能直接統(tǒng)計、匯總出城市、建制鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地的相關(guān)數(shù)據(jù),而在現(xiàn)實土地管理和國民經(jīng)濟活動中又往往需要這些資料。為此,在土地分類統(tǒng)計主表之外,另外設(shè)置城市、建制鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地統(tǒng)計表,從基層開始逐級上報。將按本體系調(diào)查統(tǒng)計的商服、工業(yè)(不含采礦地)、公用設(shè)施、公共建筑、住宅、特殊用地和交通用地的街巷用地等,按照行政轄區(qū)將上述國有建設(shè)用地分別劃入城市建設(shè)用地和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地;將其余建設(shè)用地劃入村莊建設(shè)用地。這樣劃分 城市、建制鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地的好處是能將 居民和村民所實際使用的建設(shè)用地較好地聯(lián)系起來,增強了調(diào)查成果的實用價值,出基本回避了劃分城鄉(xiāng)居民點建成區(qū)界線的難題,雖然出涉及到市區(qū)范圍的問題,但僅關(guān)系市區(qū)內(nèi)依法應(yīng)轉(zhuǎn)為國有的那部分集體土地,涉及面小 ,對衡量土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況,尤其對控制城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地總量有著特殊意義。
          4.關(guān)于實施過渡問題
          全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地分類的必要條件是全面完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查。在全面完成上述調(diào)查的基礎(chǔ)上,按照《土地分類》標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合年度土地變更調(diào)查重點對城鄉(xiāng)居民點 和獨立工礦用地,按新標(biāo)準(zhǔn)進行補充調(diào)查;對水域用地進行必要的補充調(diào)查、調(diào)整,將其一分為三,分別歸入農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地;交通用地中增設(shè)管道運輸用地。然后,按照轄區(qū)總面積不變和不重不漏的原則,將城鄉(xiāng)工地統(tǒng)一合并、歸類,全面過渡到新的全國土地分類標(biāo)準(zhǔn)。
          尚未全面完成城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查的,土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中圈起來的城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點還不能打開。這些地方的土地變更調(diào)查與圈內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍調(diào)查仍分別進行。城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查直接執(zhí)行新的《土地分類》。土地變更調(diào)查和全國統(tǒng)計年報暫時無法全面執(zhí)行新的《土地分類》,需要有一個過渡期。在過渡期內(nèi)新修改的《土地分類》建設(shè)用地中的21-2528等六個二級地類(含所屬全部三級地類)及交通用地中的266一個三級地類暫不啟用,仍使用原土地利用現(xiàn)狀分類中的居民點及工礦用地地類進行土地變更調(diào)查和工地統(tǒng)計年報,該居民點及獨立工礦用地地類的編號定為“20”,其下的三級地類包括:“201 城市用地,是指設(shè)市的居民點用地;“202建制鎮(zhèn)用地,是指設(shè)建制鎮(zhèn)的居民點用地;“203 農(nóng)村居民點,是指鎮(zhèn)以下的居民點用地;“204獨立工礦用地,是指居民點以外獨立的各種工礦企業(yè)、采石場、磚瓦窯、倉庫及其他企事業(yè)單位的建設(shè)用地,不包括附屬于工礦、企事業(yè)單位的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地;“205鹽田,是指出經(jīng)營業(yè)為目的,包括鹽場及附屬設(shè)施用地;“206特殊用地,是指居民點以外的的國防、名勝古跡、風(fēng)景旅游、墓地、陵園等用地。居民點及獨立工礦用地中包含的農(nóng)用地、水域、其它建設(shè)用地,過渡期間均可暫不變動。