國土資發(fā)【2003】296號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，部分地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)圖件陳舊，現(xiàn)勢性不強(qiáng)。為滿足各項(xiàng)管理工作深入開展對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提出的新要求，很多地區(qū)組織開展了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的工作。為維護(hù)土地利用調(diào)查工作的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步規(guī)范全國土地利用更新調(diào)查工作秩序，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、客觀，保持成果的延續(xù)性和現(xiàn)勢性，保證調(diào)查成果質(zhì)量，針對目前部分地區(qū)在更新調(diào)查中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)將更新調(diào)查有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)組織和管理
土地利用更新調(diào)查工作（以下簡稱“更新調(diào)查”）作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的調(diào)查工作，技術(shù)難度高、任務(wù)重，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各地要進(jìn)一步提高對調(diào)查工作重要性的認(rèn)識，本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對更新調(diào)查工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排，做好協(xié)調(diào)工作，實(shí)施有效管理。
（一）加強(qiáng)對更新調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)
部將成立全國土地資源調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全國更新調(diào)查的組織部署、檢查指導(dǎo)和驗(yàn)收工作。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動省（區(qū)、市）土地資源調(diào)查機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門和單位的積極性，密切配合，各盡其責(zé)。
（二）保證必要的工作經(jīng)費(fèi)
各級國土資源管理部門要積極主動向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，努力爭取經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，也要積極開通渠道，多方籌集資金，有條件的地區(qū)可從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中單列基礎(chǔ)調(diào)查經(jīng)費(fèi)，?？钣糜诟抡{(diào)查。
（三）建立調(diào)查責(zé)任制
各地在更新調(diào)查中要實(shí)事求是、客觀真實(shí)調(diào)查本地區(qū)的土地利用變化情況，嚴(yán)禁弄虛作假。建立嚴(yán)格的調(diào)查責(zé)任制度，明確工作人員責(zé)任，對工作中的弄虛作假行為及虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)要嚴(yán)格查處。
二、明確工作程序
（一）實(shí)施方案報(bào)批
縣級開展更新調(diào)查工作必須向省級國土資源管理部門提出正式申請，并將實(shí)施方案報(bào)省級國土資源管理部門，經(jīng)省級批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。省會城市、計(jì)劃單列市及全省域開展更新調(diào)查工作，實(shí)施方案須報(bào)國土資源部批復(fù)。
（二）技術(shù)培訓(xùn)、試點(diǎn)
更新調(diào)查工作的業(yè)務(wù)性和技術(shù)性很強(qiáng)，各地應(yīng)對更新調(diào)查人員進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各地可采取培訓(xùn)與試點(diǎn)相結(jié)合的方式，使調(diào)查人員熟練掌握技術(shù)規(guī)定、工作流程和工作方法，保證調(diào)查成果的規(guī)范性，提高工作效率和調(diào)查質(zhì)量。
（三）檢查驗(yàn)收
更新調(diào)查成果質(zhì)量檢查必須按照外業(yè)、內(nèi)業(yè)兩個(gè)階段依次進(jìn)行，只有通過了外業(yè)成果檢查后，方可進(jìn)行內(nèi)業(yè)工作。內(nèi)業(yè)成果質(zhì)量檢查合格后才可進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫工作。更新調(diào)查成果驗(yàn)收嚴(yán)格按照“自檢－預(yù)檢－驗(yàn)收”三個(gè)階段進(jìn)行。
各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的縣級更新調(diào)查成果的檢查和驗(yàn)收工作。各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市、省會城市的更新調(diào)查成果由國土資源部負(fù)責(zé)驗(yàn)收。
（四）成果上報(bào)確認(rèn)
縣級更新調(diào)查成果省級驗(yàn)收合格后，由省級國土資源管理部門分批報(bào)送我部，經(jīng)我部確認(rèn)后，方可納入變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中。
三、嚴(yán)格技術(shù)要求
各地在開展土地利用更新調(diào)查工作中要嚴(yán)格按照土地調(diào)查有關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)定，客觀、科學(xué)地開展土地更新調(diào)查工作。要充分利用現(xiàn)有的航空攝影、衛(wèi)星遙感資料，采用地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等新技術(shù)、新方法，按照新《全國土地分類》體系，本著滿足國土資源管理需要、提高工作效率、節(jié)約調(diào)查經(jīng)費(fèi)、一查多用的原則，因地制宜開展土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，全面查清土地利用現(xiàn)狀，更新基礎(chǔ)圖件，匯總、統(tǒng)計(jì)各類土地?cái)?shù)據(jù)，建立更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查成果的信息化管理，提高國土資源業(yè)務(wù)管理的信息化和現(xiàn)代化水平。
（一）比例尺要求
更新調(diào)查圖件比例尺不得小于原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地變更調(diào)查的比例尺。條件具備的地區(qū)，尤其東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的郊區(qū)、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，應(yīng)加大調(diào)查圖件的比例尺，盡量采用1：5000或1：2000等大比例尺；平原地區(qū)可以不調(diào)查達(dá)不到上圖面積的零星地物，但應(yīng)適當(dāng)降低最小上圖的圖斑面積指標(biāo)。
（二）數(shù)據(jù)接邊
全國勘界工作已經(jīng)結(jié)束，縣級以上行政界線已經(jīng)確定，各地應(yīng)充分收集和利用本次勘界成果資料，依照勘界結(jié)果核對、更新原來的工作界線，量算控制面積，全面完成轄區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)接邊。各級行政界線數(shù)據(jù)接邊工作，應(yīng)由上一級國土資源管理部門統(tǒng)一組織進(jìn)行。
（三）建立數(shù)據(jù)庫
建立土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫是更新調(diào)查的主要內(nèi)容之一，各地的更新調(diào)查工作應(yīng)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作統(tǒng)一考慮、同步進(jìn)行。調(diào)查成果必須按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并以信息系統(tǒng)方式來管理更新調(diào)查成果。通過建立數(shù)據(jù)庫進(jìn)一步對更新調(diào)查工作成果進(jìn)行檢查和整理，完成數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)工作。
（四）土地分類
更新調(diào)查中應(yīng)采用城鄉(xiāng)一體化的土地分類或過渡分類系統(tǒng)。各地根據(jù)本地的實(shí)際情況，有條件的地區(qū)可執(zhí)行新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地分類，條件不具備的地區(qū)，更新調(diào)查分類按照《全國土地分類（過渡期間適用）》執(zhí)行。
（五）成果分析
各地應(yīng)加強(qiáng)對更新成果的分析，將更新調(diào)查成果與以往歷史調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，尤其對轄區(qū)內(nèi)因開展更新調(diào)查出現(xiàn)耕地大幅減少和建設(shè)用地大幅增加的情況，查找并分析數(shù)據(jù)差異具體原因，提出與土地變更調(diào)查成果銜接的處理辦法。
四、加強(qiáng)檢查驗(yàn)收、保證成果質(zhì)量
各地要嚴(yán)格實(shí)行檢查驗(yàn)收制度，嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格按照“自檢－預(yù)檢－驗(yàn)收”三級驗(yàn)收程序驗(yàn)收調(diào)查成果。調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行自檢，編寫自檢報(bào)告，及時(shí)修改完善自檢中存在的問題。自檢通過后，應(yīng)及時(shí)向更新調(diào)查成果驗(yàn)收主管部門提出驗(yàn)收申請。驗(yàn)收主管部門根據(jù)申請組織預(yù)檢和驗(yàn)收。我部也將對各地更新調(diào)查成果進(jìn)行抽查。
各地要建立嚴(yán)格、完善的更新調(diào)查質(zhì)量控制體系，確保調(diào)查成果的質(zhì)量。堅(jiān)決杜絕趁更新調(diào)查任意篡改地類的行為。各地應(yīng)重點(diǎn)檢查更新調(diào)查的地類，確保調(diào)查與實(shí)地地類一致。對檢查中出現(xiàn)的地類錯(cuò)誤，要嚴(yán)肅對待，及時(shí)糾正。對更新調(diào)查中建設(shè)用地增加及耕地減少的圖斑，在預(yù)檢、驗(yàn)收時(shí)實(shí)行圖斑地類錯(cuò)誤“一票否決制”，發(fā)現(xiàn)一處這種地類錯(cuò)誤，預(yù)檢、驗(yàn)收則為不通過。當(dāng)?shù)匾M織全面自查、自糾后，再申請預(yù)檢。如因相同地類判斷錯(cuò)誤，連續(xù)三次預(yù)檢未通過，視為弄虛作假。給予相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評，調(diào)查成果不予以驗(yàn)收。
五、加強(qiáng)成果應(yīng)用及更新維護(hù)
土地利用更新調(diào)查成果是國土資源管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各地要加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高調(diào)查成果的應(yīng)用化水平。要充分發(fā)揮調(diào)查成果在土地利用規(guī)劃修編等國家重大項(xiàng)目中的基礎(chǔ)作用；在建設(shè)用地審批、土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目管理以及土地執(zhí)法監(jiān)察等國土資源管理日常業(yè)務(wù)中，要堅(jiān)持更新調(diào)查成果作為各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，建立“以圖管地”的國土資源管理新機(jī)制，提高管理科學(xué)化決策水平。另外，要嚴(yán)格保持更新調(diào)查成果資料的現(xiàn)勢性，及時(shí)變更更新調(diào)查成果，滿足國土資源管理的需要。
各地在更新調(diào)查工作中要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決工作中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時(shí)報(bào)部地籍管理司。
二○○三年八月四日
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