第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制和審批，提高規(guī)劃的科學性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）有關規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)劃分為五級。
根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展需要，可以編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃。
第三條 土地利用總體規(guī)劃編制和審批，應當遵守本規(guī)定。
第四條 各級人民政府負責編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，并依照法定程序和審批權限報有批準權的人民政府批準。
全國土地利用總體規(guī)劃（草案）和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃（草案）由國家土地管理局會同有關部門擬定。地方土地利用總體規(guī)劃（草案）由地方人民政府土地管理部門會同有關部門擬定。
第五條 編制土地利用總體規(guī)劃應當貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的要求。
第六條 編制土地利用總體規(guī)劃應當遵循下列原則：
?。ㄒ唬┮怨┙o制約和引導需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；
（二）因地制宜，切實可行；
?。ㄈ┳陨隙?，上下結(jié)合；
?。ㄋ模┫录壱?guī)劃服從上級規(guī)劃；
?。ㄎ澹┚C合考慮社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益；
（六）政府決策與公眾參與相結(jié)合。
第七條 國家應當制定土地利用總體規(guī)劃標準和規(guī)范。
編制土地利用總體規(guī)劃應當遵守和執(zhí)行國家制定的標準和規(guī)范。
第八條 編制土地利用總體規(guī)劃應當深入實際，調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見。
第九條 編制土地利用總體規(guī)劃的基礎資料必須準確、可靠。規(guī)劃基期各類用地面積應當依據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積確定。
規(guī)劃用地分類應當以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分類為基礎。
第十條 編制土地利用總體規(guī)劃的程序是：
?。ㄒ唬┚幹埔?guī)劃的準備工作；
?。ǘ┚幹埔?guī)劃方案；
?。ㄈ┮?guī)劃的協(xié)調(diào)論證；
?。ㄋ模┮?guī)劃的評審；
?。ㄎ澹┮?guī)劃的報批。
第十一條 土地利用總體規(guī)劃期限應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應，一般為十年至十五年，同時展望遠景土地利用目標。
第十二條 土地利用總體規(guī)劃目標應當分階段安排實施，重點確定近期規(guī)劃目標。近期規(guī)劃一般為五年。
第十三條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準后，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。在規(guī)劃實施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的人民政府決定，并將調(diào)整方案報批準該規(guī)劃的人民政府備案；需作重大修改的，由編制該規(guī)劃的人民政府提出修改方案，報原批準規(guī)劃的機關批準。
第二章 國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃的編制
第十四條 國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃的主要任務是：
?。ㄒ唬┰趯Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)土地資源利用現(xiàn)狀、潛力和各業(yè)用地需求量進行綜合分析研究的基礎上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標和方針；
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)各部門用地，統(tǒng)籌安排各類用地；
（三）逐級分解規(guī)劃確定的各類用地控制指標，重點確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?，落實重點建設項目和基本農(nóng)田等重要用地的區(qū)域布局；
?。ㄋ模┨岢鰧嵤┮?guī)劃的政策措施。
省級規(guī)劃應當實現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡，重點控制城市用地規(guī)模；地級規(guī)劃應當重點安排好城鄉(xiāng)接合部土地利用，合理劃定城鎮(zhèn)建設用地范圍。
第十五條 國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，主要應當包括下列各項：
?。ㄒ唬┩恋乩矛F(xiàn)狀分析。分析土地利用自然與社會經(jīng)濟條件，土地資源數(shù)量、質(zhì)量，土地利用動態(tài)變化規(guī)律，土地利用結(jié)構(gòu)和分布狀況，闡明土地利用特點和存在的問題；
（二）確定規(guī)劃目標。在分析土地利用現(xiàn)狀、供需趨勢基礎上，提出土地利用遠期和近期目標；
?。ㄈ┩恋毓┬璺治觥７治霈F(xiàn)有建設用地、農(nóng)用地整理、后備土地資源開發(fā)利用潛力，預測各類用地可供給量；分析研究國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各業(yè)發(fā)展規(guī)劃對用地的需求，預測各類用地需求量；根據(jù)土地可供給量和各類用地需求量，分析土地供需趨勢；
?。ㄋ模┩恋乩媒Y(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。根據(jù)規(guī)劃目標、土地資源條件和區(qū)域生產(chǎn)力布局，提出區(qū)域土地利用方向、原則，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，確定各業(yè)用地規(guī)模、重點土地利用區(qū)的區(qū)域布局和重點建設項目布局；
?。ㄎ澹┚幹埔?guī)劃供選方案。根據(jù)土地利用調(diào)控措施和保證條件，擬定供選方案，并對每個供選方案實施的可行性進行分析評價，提出推薦方案；
?。M定實施規(guī)劃的政策措施。
第十六條 國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃成果，應當包括下列各項：
?。ㄒ唬┮?guī)劃文件；
?。ǘ┮?guī)劃圖件；
?。ㄈ┮?guī)劃附件。
第十七條 國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃文件，應當包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明。
規(guī)劃文本的內(nèi)容應當包括下列各項：
?。ㄒ唬┣把浴敽喪鼍幹埔?guī)劃的目的、任務、依據(jù)和規(guī)劃期限；
?。ǘ┩恋刭Y源利用現(xiàn)狀。應當簡述土地資源利用現(xiàn)狀、潛力和土地利用存在的主要問題；
?。ㄈ┮?guī)劃目標和方針。應當簡述土地利用目標和方針，展望遠景土地利用；
?。ㄋ模┩恋乩媒Y(jié)構(gòu)和布局。應當簡述各類用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)變化，各區(qū)域土地利用方向、原則，重點建設項目和重點土地利用區(qū)的規(guī)模、布局；
?。ㄎ澹┮?guī)劃指標分解。應當簡述根據(jù)上級規(guī)劃確定的各類用地控制指標，平衡土地需求的意見，提出各類用地控制性指標的分解方案和依據(jù)；
?。嵤┮?guī)劃的政策措施。
規(guī)劃說明的內(nèi)容應當包括下列各項：
（一）編制規(guī)劃的簡要過程；
（二）編制規(guī)劃的指導思想、原則和任務；
?。ㄈ┚幹埔?guī)劃過程中若干具體問題的說明。包括基礎數(shù)據(jù)來源，重要規(guī)劃指標和用地布局調(diào)整的依據(jù)，供選方案的可行性和效益評價，推薦方案的理由，實施規(guī)劃的條件和其他需要說明的事項。
屬于修編規(guī)劃的，還應當說明上一輪規(guī)劃實施情況、存在問題和修編規(guī)劃的必要性。
第十八條 國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃圖件，應當包括土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖。
規(guī)劃圖件比例尺：國家級規(guī)劃應當為1∶400萬，省級規(guī)劃應當為1∶20萬～1∶100萬，一般應當為1∶50萬；地級規(guī)劃應當為1∶10萬～1∶50萬，一般應當為1∶20萬；地級以上城市城鄉(xiāng)接合部圖件比例尺應當適當放大。
國家和省級規(guī)劃圖件應當反映土地利用地域劃分、重點建設項目和重要土地利用區(qū)的布局、城市規(guī)模等級。地級以上城市的規(guī)劃圖件應當反映城鎮(zhèn)建設用地現(xiàn)狀和規(guī)劃建成區(qū)范圍。
第十九條 國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃附件，應當包括專題研究報告和其他有關規(guī)劃的圖件資料。
專題研究報告應當有土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需分析、非農(nóng)建設占用耕地指標分解和各類非農(nóng)建設用地規(guī)模控制銜接分析等。
第三章 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的編制
第二十條 縣級規(guī)劃的主要任務是：
?。ㄒ唬└鶕?jù)上級規(guī)劃要求和本地土地資源特點，分解落實土地利用各項指標；
?。ǘ┙M織劃分土地利用區(qū)，重點是城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，落實能源、交通、水利等重點建設項目規(guī)模和布局，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù)。
鄉(xiāng)級規(guī)劃的主要任務是：
?。ㄒ唬┌凑湛h級規(guī)劃要求，將各類用地指標、規(guī)模和布局等落到實地；
?。ǘ⑥r(nóng)業(yè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)等落實到鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖上。
第二十一條 縣級土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，主要應當包括下列各項：
?。ㄒ唬┐_定全縣土地利用規(guī)劃目標和任務；
?。ǘ┖侠碚{(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類用地指標，確定土地整理、復墾、開發(fā)、保護分階段任務；
（三）劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則；
?。ㄋ模┌才拍茉础⒔煌?、水利等重點建設項目用地；
（五）將全縣土地利用指標落實到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；
?。M定實施規(guī)劃的措施。
鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，應當在分析鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀和問題的基礎上，重點闡明落實上級規(guī)劃指標和各類土地利用區(qū)的途徑和措施。
第二十二條 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的土地利用分區(qū)依照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的原則確定。
各地應當結(jié)合當?shù)赝恋刭Y源特點和土地利用狀況，因地制宜地選定土地利用分區(qū)的類型。
第二十三條 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果，應當包括下列各項：
?。ㄒ唬┮?guī)劃文件；
?。ǘ┮?guī)劃圖件；
?。ㄈ┮?guī)劃附件。
規(guī)劃文件應當包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明，其主要內(nèi)容按照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》確定；鄉(xiāng)級規(guī)劃可以簡化規(guī)劃文本和規(guī)劃說明內(nèi)容。
規(guī)劃圖件應當包括土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖。圖件比例尺：縣級規(guī)劃應當為１：２．５萬～１：１０萬，一般應當為1：5萬；鄉(xiāng)級規(guī)劃應當為1：1萬或者1：5000?？h、鄉(xiāng)級規(guī)劃圖件應當反映各類土地利用區(qū)、重點建設項目位置和范圍。
規(guī)劃附件應當包括專題研究報告和其他有關基礎資料及圖件資料。
第四章 土地利用總體規(guī)劃的評審和報批
第二十四條 土地利用總體規(guī)劃編制完成后，上級土地管理部門應當組織進行評審。
第二十五條 土地利用總體規(guī)劃評審，應當符合下列標準：
（一）充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、土地資源可持續(xù)利用和社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益的要求；
（二）上一級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標得到落實；
?。ㄈ└鳂I(yè)用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)充分，調(diào)控措施可行；
?。ㄋ模┩恋乩梅謪^(qū)科學、合理；
?。ㄎ澹┓寝r(nóng)建設用地指標分解與各類非農(nóng)建設用地規(guī)模控制緊密銜接，控制到位；
?。└卣佳a平衡掛鉤措施得到落實；
?。ㄆ撸┮?guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容符合要求，論述清楚；
（八）規(guī)劃圖內(nèi)容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰；
?。ň牛┎捎玫幕A資料準確、可靠。
第二十六條 評審合格的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)綜合平衡和同級人民政府審查同意后，依照法定程序和審批權限報有批準權的人民政府批準執(zhí)行，并報上級土地管理部門備案。
第二十七條 土地利用總體規(guī)劃應當自上而下，逐級審批。因特殊情況，下級規(guī)劃確需在上級規(guī)劃批準前審批的，其規(guī)劃目標和主要內(nèi)容必須符合上級規(guī)劃確定的原則和控制指標。對不符合要求的，一律不得審批。
第二十八條 土地利用總體規(guī)劃報批，應當提交下列文件、材料：
（一）規(guī)劃文本和規(guī)劃說明；
?。ǘ┮?guī)劃圖件；
?。ㄈ┮?guī)劃專題報告；
?。ㄋ模┢渌匦璧奈募①Y料。
第二十九條 土地利用總體規(guī)劃批準前，審批機關應當充分聽取社會公眾意見。
第三十條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準后，應當公告。
第五章 附 則
第三十一條 各地為保證土地利用總體規(guī)劃編制和實施，可以結(jié)合實際編制土地利用專項規(guī)劃；各行業(yè)主管部門可以結(jié)合行業(yè)特點編制行業(yè)用地規(guī)劃，并報同級人民政府土地管理部門備案。
土地利用專項規(guī)劃和行業(yè)用地規(guī)劃應當符合土地利用總體規(guī)劃。
土地利用專項規(guī)劃編制和審批，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本規(guī)定由國家土地管理局負責解釋。
第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1991年3月1日國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批暫行辦法》同時廢止。
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