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        信息名稱:土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定
        索 引 號:014109824/2001-00001
        主題分類:土地 體裁分類:其他 組配分類:其他 市自然資源和規(guī)劃局:本機關政策文件
        文件編號:
        產(chǎn)生日期:2001-02-02
        發(fā)布機構(gòu):國土局
        發(fā)布日期:2001-02-25
        廢止日期:
        內(nèi)容概述:土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定
        土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定

         

        第一章 總 則
          第一條 為了規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制和審批,提高規(guī)劃的科學性和可操作性,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》(中發(fā)〔199711號)有關規(guī)定,制定本規(guī)定。
          第二條 土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)劃分為五級。
          根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展需要,可以編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃。
          第三條 土地利用總體規(guī)劃編制和審批,應當遵守本規(guī)定。
          第四條 各級人民政府負責編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃,并依照法定程序和審批權限報有批準權的人民政府批準。
          全國土地利用總體規(guī)劃(草案)和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃(草案)由國家土地管理局會同有關部門擬定。地方土地利用總體規(guī)劃(草案)由地方人民政府土地管理部門會同有關部門擬定。
          第五條 編制土地利用總體規(guī)劃應當貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地的基本國策,體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的要求。
          第六條 編制土地利用總體規(guī)劃應當遵循下列原則:
         ?。ㄒ唬┮怨┙o制約和引導需求,統(tǒng)籌安排各業(yè)用地;
          (二)因地制宜,切實可行;
         ?。ㄈ┳陨隙?,上下結(jié)合;
         ?。ㄋ模┫录壱?guī)劃服從上級規(guī)劃;
         ?。ㄎ澹┚C合考慮社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益;
          (六)政府決策與公眾參與相結(jié)合。
          第七條 國家應當制定土地利用總體規(guī)劃標準和規(guī)范。
          編制土地利用總體規(guī)劃應當遵守和執(zhí)行國家制定的標準和規(guī)范。
          第八條 編制土地利用總體規(guī)劃應當深入實際,調(diào)查研究,廣泛征求各方面意見。
          第九條 編制土地利用總體規(guī)劃的基礎資料必須準確、可靠。規(guī)劃基期各類用地面積應當依據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積確定。
            規(guī)劃用地分類應當以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分類為基礎。
          第十條 編制土地利用總體規(guī)劃的程序是:
         ?。ㄒ唬┚幹埔?guī)劃的準備工作;
         ?。ǘ┚幹埔?guī)劃方案;
         ?。ㄈ┮?guī)劃的協(xié)調(diào)論證;
         ?。ㄋ模┮?guī)劃的評審;
         ?。ㄎ澹┮?guī)劃的報批。
          第十一條 土地利用總體規(guī)劃期限應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應,一般為十年至十五年,同時展望遠景土地利用目標。
          第十二條 土地利用總體規(guī)劃目標應當分階段安排實施,重點確定近期規(guī)劃目標。近期規(guī)劃一般為五年。
          第十三條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準后,必須嚴格執(zhí)行,不得擅自修改。在規(guī)劃實施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的,由編制該規(guī)劃的人民政府決定,并將調(diào)整方案報批準該規(guī)劃的人民政府備案;需作重大修改的,由編制該規(guī)劃的人民政府提出修改方案,報原批準規(guī)劃的機關批準。

        第二章 國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃的編制

        第十四條 國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃的主要任務是:
         ?。ㄒ唬┰趯Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)土地資源利用現(xiàn)狀、潛力和各業(yè)用地需求量進行綜合分析研究的基礎上,確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標和方針;
         ?。ǘ﹨f(xié)調(diào)各部門用地,統(tǒng)籌安排各類用地;
          (三)逐級分解規(guī)劃確定的各類用地控制指標,重點確定城鎮(zhèn)用地規(guī)??刂浦笜?,落實重點建設項目和基本農(nóng)田等重要用地的區(qū)域布局;
         ?。ㄋ模┨岢鰧嵤┮?guī)劃的政策措施。
          省級規(guī)劃應當實現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡,重點控制城市用地規(guī)模;地級規(guī)劃應當重點安排好城鄉(xiāng)接合部土地利用,合理劃定城鎮(zhèn)建設用地范圍。
          第十五條 國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容,主要應當包括下列各項:
         ?。ㄒ唬┩恋乩矛F(xiàn)狀分析。分析土地利用自然與社會經(jīng)濟條件,土地資源數(shù)量、質(zhì)量,土地利用動態(tài)變化規(guī)律,土地利用結(jié)構(gòu)和分布狀況,闡明土地利用特點和存在的問題;
          (二)確定規(guī)劃目標。在分析土地利用現(xiàn)狀、供需趨勢基礎上,提出土地利用遠期和近期目標;
         ?。ㄈ┩恋毓┬璺治觥7治霈F(xiàn)有建設用地、農(nóng)用地整理、后備土地資源開發(fā)利用潛力,預測各類用地可供給量;分析研究國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各業(yè)發(fā)展規(guī)劃對用地的需求,預測各類用地需求量;根據(jù)土地可供給量和各類用地需求量,分析土地供需趨勢;
         ?。ㄋ模┩恋乩媒Y(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。根據(jù)規(guī)劃目標、土地資源條件和區(qū)域生產(chǎn)力布局,提出區(qū)域土地利用方向、原則,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),確定各業(yè)用地規(guī)模、重點土地利用區(qū)的區(qū)域布局和重點建設項目布局;
         ?。ㄎ澹┚幹埔?guī)劃供選方案。根據(jù)土地利用調(diào)控措施和保證條件,擬定供選方案,并對每個供選方案實施的可行性進行分析評價,提出推薦方案;
         ?。M定實施規(guī)劃的政策措施。
          第十六條 國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃成果,應當包括下列各項:
         ?。ㄒ唬┮?guī)劃文件;
         ?。ǘ┮?guī)劃圖件;
         ?。ㄈ┮?guī)劃附件。
          第十七條 國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃文件,應當包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明。
          規(guī)劃文本的內(nèi)容應當包括下列各項:
         ?。ㄒ唬┣把浴敽喪鼍幹埔?guī)劃的目的、任務、依據(jù)和規(guī)劃期限;
         ?。ǘ┩恋刭Y源利用現(xiàn)狀。應當簡述土地資源利用現(xiàn)狀、潛力和土地利用存在的主要問題;
         ?。ㄈ┮?guī)劃目標和方針。應當簡述土地利用目標和方針,展望遠景土地利用;
         ?。ㄋ模┩恋乩媒Y(jié)構(gòu)和布局。應當簡述各類用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)變化,各區(qū)域土地利用方向、原則,重點建設項目和重點土地利用區(qū)的規(guī)模、布局;
         ?。ㄎ澹┮?guī)劃指標分解。應當簡述根據(jù)上級規(guī)劃確定的各類用地控制指標,平衡土地需求的意見,提出各類用地控制性指標的分解方案和依據(jù);
         ?。嵤┮?guī)劃的政策措施。
          規(guī)劃說明的內(nèi)容應當包括下列各項:
          (一)編制規(guī)劃的簡要過程;
          (二)編制規(guī)劃的指導思想、原則和任務;
         ?。ㄈ┚幹埔?guī)劃過程中若干具體問題的說明。包括基礎數(shù)據(jù)來源,重要規(guī)劃指標和用地布局調(diào)整的依據(jù),供選方案的可行性和效益評價,推薦方案的理由,實施規(guī)劃的條件和其他需要說明的事項。
          屬于修編規(guī)劃的,還應當說明上一輪規(guī)劃實施情況、存在問題和修編規(guī)劃的必要性。
          第十八條 國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃圖件,應當包括土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖。
          規(guī)劃圖件比例尺:國家級規(guī)劃應當為1∶400萬,省級規(guī)劃應當為1∶20萬~1∶100萬,一般應當為1∶50萬;地級規(guī)劃應當為1∶10萬~1∶50萬,一般應當為1∶20萬;地級以上城市城鄉(xiāng)接合部圖件比例尺應當適當放大。
          國家和省級規(guī)劃圖件應當反映土地利用地域劃分、重點建設項目和重要土地利用區(qū)的布局、城市規(guī)模等級。地級以上城市的規(guī)劃圖件應當反映城鎮(zhèn)建設用地現(xiàn)狀和規(guī)劃建成區(qū)范圍。
          第十九條 國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃附件,應當包括專題研究報告和其他有關規(guī)劃的圖件資料。
          專題研究報告應當有土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需分析、非農(nóng)建設占用耕地指標分解和各類非農(nóng)建設用地規(guī)模控制銜接分析等。


        第三章 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的編制


          第二十條 縣級規(guī)劃的主要任務是:
         ?。ㄒ唬└鶕?jù)上級規(guī)劃要求和本地土地資源特點,分解落實土地利用各項指標;
         ?。ǘ┙M織劃分土地利用區(qū),重點是城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等,落實能源、交通、水利等重點建設項目規(guī)模和布局,為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù)。
          鄉(xiāng)級規(guī)劃的主要任務是:
         ?。ㄒ唬┌凑湛h級規(guī)劃要求,將各類用地指標、規(guī)模和布局等落到實地;
         ?。ǘ⑥r(nóng)業(yè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)等落實到鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖上。
          第二十一條 縣級土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容,主要應當包括下列各項:
         ?。ㄒ唬┐_定全縣土地利用規(guī)劃目標和任務;
         ?。ǘ┖侠碚{(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局,制定全縣各類用地指標,確定土地整理、復墾、開發(fā)、保護分階段任務;
          (三)劃定土地利用區(qū),確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則;
         ?。ㄋ模┌才拍茉础⒔煌?、水利等重點建設項目用地;
          (五)將全縣土地利用指標落實到鄉(xiāng)、鎮(zhèn);
         ?。M定實施規(guī)劃的措施。
          鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容,應當在分析鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀和問題的基礎上,重點闡明落實上級規(guī)劃指標和各類土地利用區(qū)的途徑和措施。
          第二十二條 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的土地利用分區(qū)依照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的原則確定。
          各地應當結(jié)合當?shù)赝恋刭Y源特點和土地利用狀況,因地制宜地選定土地利用分區(qū)的類型。
          第二十三條 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果,應當包括下列各項:
         ?。ㄒ唬┮?guī)劃文件;
         ?。ǘ┮?guī)劃圖件;
         ?。ㄈ┮?guī)劃附件。
          規(guī)劃文件應當包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明,其主要內(nèi)容按照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》確定;鄉(xiāng)級規(guī)劃可以簡化規(guī)劃文本和規(guī)劃說明內(nèi)容。
          規(guī)劃圖件應當包括土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖。圖件比例尺:縣級規(guī)劃應當為1:2.5萬~1:10萬,一般應當為15萬;鄉(xiāng)級規(guī)劃應當為11萬或者15000??h、鄉(xiāng)級規(guī)劃圖件應當反映各類土地利用區(qū)、重點建設項目位置和范圍。
          規(guī)劃附件應當包括專題研究報告和其他有關基礎資料及圖件資料。


        第四章 土地利用總體規(guī)劃的評審和報批


          第二十四條 土地利用總體規(guī)劃編制完成后,上級土地管理部門應當組織進行評審。
          第二十五條 土地利用總體規(guī)劃評審,應當符合下列標準:
          (一)充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、土地資源可持續(xù)利用和社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益的要求;
          (二)上一級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標得到落實;
         ?。ㄈ└鳂I(yè)用地協(xié)調(diào)較好,布局合理,土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)充分,調(diào)控措施可行;
         ?。ㄋ模┩恋乩梅謪^(qū)科學、合理;
         ?。ㄎ澹┓寝r(nóng)建設用地指標分解與各類非農(nóng)建設用地規(guī)模控制緊密銜接,控制到位;
         ?。└卣佳a平衡掛鉤措施得到落實;
         ?。ㄆ撸┮?guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容符合要求,論述清楚;
          (八)規(guī)劃圖內(nèi)容全面,編繪方法正確,圖面整潔清晰;
         ?。ň牛┎捎玫幕A資料準確、可靠。
          第二十六條 評審合格的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)綜合平衡和同級人民政府審查同意后,依照法定程序和審批權限報有批準權的人民政府批準執(zhí)行,并報上級土地管理部門備案。
          第二十七條 土地利用總體規(guī)劃應當自上而下,逐級審批。因特殊情況,下級規(guī)劃確需在上級規(guī)劃批準前審批的,其規(guī)劃目標和主要內(nèi)容必須符合上級規(guī)劃確定的原則和控制指標。對不符合要求的,一律不得審批。
          第二十八條 土地利用總體規(guī)劃報批,應當提交下列文件、材料:
          (一)規(guī)劃文本和規(guī)劃說明;
         ?。ǘ┮?guī)劃圖件;
         ?。ㄈ┮?guī)劃專題報告;
         ?。ㄋ模┢渌匦璧奈募①Y料。
          第二十九條 土地利用總體規(guī)劃批準前,審批機關應當充分聽取社會公眾意見。
          第三十條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準后,應當公告。


        第五章 附 則


          第三十一條 各地為保證土地利用總體規(guī)劃編制和實施,可以結(jié)合實際編制土地利用專項規(guī)劃;各行業(yè)主管部門可以結(jié)合行業(yè)特點編制行業(yè)用地規(guī)劃,并報同級人民政府土地管理部門備案。
          土地利用專項規(guī)劃和行業(yè)用地規(guī)劃應當符合土地利用總體規(guī)劃。
          土地利用專項規(guī)劃編制和審批,參照本規(guī)定執(zhí)行。
          第三十二條 本規(guī)定由國家土地管理局負責解釋。
          第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。199131國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批暫行辦法》同時廢止。