蘇國土資發(fā)〔2006〕93號(hào)
各市國土資源局：
近年來，全省各地認(rèn)真貫徹實(shí)施“對(duì)內(nèi)以圖管地、對(duì)外以證管地”的方針，有力地推進(jìn)了地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè),有效地規(guī)范了國土資源管理。但是，隨著形勢的深入發(fā)展，進(jìn)一步將地籍圖管得更準(zhǔn)確，把土地證發(fā)放到位，成為加強(qiáng)地籍基礎(chǔ)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。為此，對(duì)不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)“以圖管地”作如下通知：
一、堅(jiān)持實(shí)事求是，創(chuàng)新“對(duì)內(nèi)以圖管地”機(jī)制
土地調(diào)查成果是實(shí)施“以圖管地”的基本依據(jù)。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，規(guī)范開展土地更新調(diào)查和變更調(diào)查，確保調(diào)查成果的真實(shí)性和現(xiàn)勢性。在此基礎(chǔ)上，省、市、縣要各保存一套經(jīng)審查驗(yàn)收合格的土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖，國土資源系統(tǒng)內(nèi)部開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，在涉及確認(rèn)土地權(quán)屬、地類和面積等地籍要素時(shí)，必須嚴(yán)格以同一時(shí)點(diǎn)的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)。
為確保土地調(diào)查成果資料與實(shí)地現(xiàn)狀相一致，在實(shí)施“以圖管地”過程中，要建立起動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。遇有圖件與實(shí)地情況不一致的，要區(qū)別情況按以下辦法及時(shí)做出處理：對(duì)于發(fā)生于土地調(diào)查時(shí)點(diǎn)之后的地籍要素變化，經(jīng)實(shí)地核查后情況屬實(shí)的要及時(shí)予以認(rèn)定；對(duì)于在土地調(diào)查時(shí)點(diǎn)之前的地籍要素差別，要在查明情況、找出原因、分清責(zé)任并對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出處理后予以更正；對(duì)于年度變更調(diào)查確認(rèn)的地籍要素變化，其變更資料與土地利用現(xiàn)狀圖一并存檔作為“以圖管地”的依據(jù)。各地要按照省廳《關(guān)于填報(bào)<圖斑與實(shí)地不一致的圖件變更核查表>有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇國土資發(fā)〔2006〕15號(hào)）文件要求，進(jìn)一步規(guī)范土地調(diào)查和圖件核查的工作程序，嚴(yán)格按照政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)程加強(qiáng)對(duì)土地利用現(xiàn)狀圖件資料的管理。
二、落實(shí)登記制度，創(chuàng)新“對(duì)外以證管地”機(jī)制
要按照土地“統(tǒng)一登記”的要求，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記制度調(diào)查研究，通過創(chuàng)新管理機(jī)制解決目前土地登記工作中存在的突出問題。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地登記的各項(xiàng)制度和辦法，進(jìn)一步健全完善土地證書查驗(yàn)制度、土地登記資料公開查詢制度、土地登記發(fā)證工作考核制度、土地權(quán)屬爭議調(diào)處制度等。同時(shí)，要按照國土資源部的工作部署，積極試行并逐步推廣土地登記代理制度和土地權(quán)利人自我舉證制度，通過引入市場機(jī)制加快土地登記進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)土地登記的全覆蓋，以利于全面推行“對(duì)外以證管地”，有效地保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。
當(dāng)前，集體土地所有證發(fā)放不及時(shí)、不到位的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響“以證管地”工作的正常開展。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，采取有效措施，確保年底前全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。省廳將在今年“雙強(qiáng)”和“雙優(yōu)”考核中對(duì)此項(xiàng)工作的完成情況進(jìn)行專項(xiàng)考核。
三、倡導(dǎo)科技領(lǐng)先，創(chuàng)新技術(shù)保障機(jī)制
為盡快實(shí)現(xiàn)全省地籍?dāng)?shù)據(jù)的上下聯(lián)網(wǎng)和信息共享，要統(tǒng)一思想，按照國土資源管理科學(xué)化、規(guī)范化以及現(xiàn)代地籍建設(shè)的要求，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，在科技領(lǐng)先的思想指導(dǎo)下創(chuàng)新技術(shù)保障機(jī)制。要采用信息化手段做好地籍?dāng)?shù)據(jù)的更新和維護(hù)，按照“五個(gè)統(tǒng)一”即統(tǒng)一軟件平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一土地分類、統(tǒng)一調(diào)查比例尺、統(tǒng)一建庫程序的要求，推廣并加快實(shí)施“515”城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。各地在開展土地更新調(diào)查和建庫工作時(shí)必須采用“江蘇省城鄉(xiāng)一體化地籍管理應(yīng)用系統(tǒng)”，確保各地地籍成果符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，便于與省廳實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享。今年年底要全面完成1︰1萬基礎(chǔ)比例尺土地利用現(xiàn)狀建庫任務(wù)，為全省建立規(guī)范統(tǒng)一的國土資源管理電子政務(wù)系統(tǒng)搭建牢靠的基礎(chǔ)平臺(tái)。
四、理順工作關(guān)系，創(chuàng)新協(xié)調(diào)合作機(jī)制
要按照轉(zhuǎn)變職能、政事分開、明確分工、各負(fù)其責(zé)的要求理順地籍工作與各方面的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上建立協(xié)調(diào)合作新機(jī)制，形成齊抓共管的局面。要注意做好地籍業(yè)務(wù)與機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門的配合與銜接，依靠扎實(shí)的成果和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，發(fā)揮地籍工作在國土資源管理中的基礎(chǔ)保障作用。要建立健全行政部門與事業(yè)單位的分工合作機(jī)制，行政部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂出切實(shí)可行的政策規(guī)定，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，同時(shí)要發(fā)揮好事業(yè)單位的技術(shù)和人才優(yōu)勢，讓他們承擔(dān)起相關(guān)的業(yè)務(wù)技術(shù)性工作。要協(xié)調(diào)好與地籍業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)、大專院校和科研單位的關(guān)系，既鼓勵(lì)支持他們參與地籍工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，同時(shí)又要積極引導(dǎo)，及時(shí)指導(dǎo)，確保嚴(yán)格按照地籍的相關(guān)規(guī)程和規(guī)定辦事，保證土地調(diào)查和登記工作的成果質(zhì)量。
五、強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理，創(chuàng)新獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制
各地要以爭創(chuàng)“全國地籍管理百強(qiáng)縣”為契機(jī)，深入開展地籍管理的規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)省廳工作要點(diǎn)，今年將進(jìn)一步加強(qiáng)地籍管理“雙強(qiáng)單位”和“雙優(yōu)個(gè)人”考評(píng)工作。凡是在“對(duì)內(nèi)以圖管地、對(duì)外以證管地”兩方面工作成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的單位，經(jīng)考核驗(yàn)收，可以評(píng)為“雙強(qiáng)單位”。連續(xù)兩年評(píng)為“雙強(qiáng)單位”的，即作為地籍管理的先進(jìn)單位予以表彰并授予“省級(jí)地籍免檢單位”資格。省級(jí)地籍免檢單位連續(xù)兩年未評(píng)為“雙強(qiáng)單位”的，其“免檢”資格予以取消。凡是在地籍管理規(guī)范化建設(shè)中技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量均為優(yōu)等的個(gè)人經(jīng)考核授予“雙優(yōu)個(gè)人”稱號(hào)，連續(xù)兩年被評(píng)為“雙優(yōu)個(gè)人”的，作為地籍先進(jìn)個(gè)人予以表彰。
從今年起，以后每年7、8、9月三個(gè)月為地籍工作“雙強(qiáng)單位”及“雙優(yōu)個(gè)人”考核月，由省廳組織各省轄市和有關(guān)縣（市、區(qū)）分管地籍工作的局領(lǐng)導(dǎo)和地籍部門負(fù)責(zé)人，對(duì)各地“雙強(qiáng)”和“雙優(yōu)”創(chuàng)建情況進(jìn)行考評(píng)。今年重點(diǎn)對(duì)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作和土地利用現(xiàn)狀圖圖件質(zhì)量情況進(jìn)行全面檢查，凡未完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作以及在圖件、臺(tái)賬、實(shí)地“三一致”方面存在突出問題的單位不得申報(bào)“雙強(qiáng)”，原為“雙強(qiáng)單位”和“免檢單位”的，其“雙強(qiáng)”和“免檢”資格予以取消。
以上通知，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省國土資源廳
二ОО六年四月十三日
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