第一條為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部第26號令）和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號）、《江蘇省土地管理條例》，制定本辦法。
第二條江蘇省內(nèi)土地利用年度計劃的編制、報批、執(zhí)行和監(jiān)督，適用本辦法。
本辦法所稱土地利用年度計劃，是指對計劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。
第三條土地利用年度計劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
?。ㄒ唬﹪?yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地；
（二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效利用土地；
?。ㄈ﹥?yōu)先保證國家和省重點(diǎn)建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；
?。ㄋ模┱加酶嘏c補(bǔ)充耕地相平衡；
?。ㄎ澹┏擎?zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤；
（六）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。
第四條土地利用年度計劃包括：
?。ㄒ唬┺r(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地和交通、水利、能源等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項目占用農(nóng)用地。
?。ǘ┩恋亻_發(fā)整理計劃。分為土地開發(fā)補(bǔ)充耕地計劃和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地計劃。
?。ㄈ└乇Ｓ辛坑媱?。
省國土資源廳可根據(jù)計劃年度的實(shí)際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)，發(fā)布有關(guān)計劃使用的具體指導(dǎo)目錄。
第五條依據(jù)國土資源部下達(dá)本省的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃總量，按照全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、國家和省供地政策、土地利用及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況和本年度發(fā)布的計劃使用的具體指導(dǎo)目錄等，確定并分解全省農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。
依據(jù)國土資源部下達(dá)本省的土地開發(fā)整理計劃總量，按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地等耕地減少情況、土地后備資源情況，確定并分解全省土地開發(fā)整理計劃。
依據(jù)省政府向各設(shè)區(qū)的市人民政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)和國土資源部下達(dá)本省的耕地保有量計劃，確定并分解全省耕地保有量計劃。
第六條需國務(wù)院及國家發(fā)展和改革、省政府及省發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項目擬在計劃年度內(nèi)使用本省土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由省級行業(yè)主管部門于上年九月十五日前，按項目向省國土資源廳提出計劃建議，同時抄送項目擬使用土地所在地的設(shè)區(qū)的市國土資源管理部門。
第七條縣級地方人民政府國土資源管理部門會同有關(guān)部門，按照國家和省的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，于上年九月十日前報設(shè)區(qū)的市人民政府國土資源管理部門。
各設(shè)區(qū)的市土地利用年度計劃建議，應(yīng)當(dāng)于上年九月二十日前報省國土資源廳。
第八條省國土資源廳會同有關(guān)部門，在各地和省有關(guān)部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎(chǔ)上，編制全省土地利用年度計劃建議，經(jīng)省政府審查同意后，報國土資源部，同時抄報國家發(fā)展和改革委員會。
第九條根據(jù)國土資源部下達(dá)本省的土地利用年度計劃，省國土資源廳編制全省土地利用年度計劃分解下達(dá)方案和年度計劃使用的具體指導(dǎo)目錄，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，下達(dá)各設(shè)區(qū)的市人民政府執(zhí)行。土地利用年度計劃應(yīng)納入全省年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。
第十條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃只下達(dá)城鎮(zhèn)村（包括獨(dú)立工礦區(qū)）建設(shè)占用和由市以下人民政府、發(fā)展和改革等部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的能源、交通、水利等獨(dú)立選址重點(diǎn)建設(shè)項目占用農(nóng)用地的計劃。省政府、省發(fā)展和改革等部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的能源、交通、水利等獨(dú)立選址重點(diǎn)建設(shè)項目占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)不下達(dá)地方，以適當(dāng)方式告知有關(guān)行業(yè)主管部門和地方，在建設(shè)項目用地審批時，由省直接核銷。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，并由國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重點(diǎn)建設(shè)項目占用農(nóng)用地計劃不下達(dá)地方，在建設(shè)項目用地審批時由國土資源部直接核銷。
第十一條設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府國土資源管理部門可以將上級下達(dá)的土地利用年度計劃按照省國土資源廳發(fā)布的年度計劃使用的具體指導(dǎo)目錄分解，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)，并報上一級人民政府國土資源管理部門備案。
設(shè)區(qū)的市人民政府國土資源管理部門在分解下達(dá)計劃時，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃單獨(dú)列出，并報省國土資源廳備案。
第十二條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃實(shí)行指令性管理，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃和國家、省安排的能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃不得混用。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究責(zé)任。
土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)符合土地開發(fā)整理計劃確定的指標(biāo)。
耕地保有量計劃指標(biāo)用于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的檢查和考核?？己四甑母乇Ｓ辛坎坏玫陀谙逻_(dá)的耕地保有量計劃指標(biāo)。
第十三條分解下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時，國土資源管理部門可以預(yù)留少量的機(jī)動計劃用于不可預(yù)見的重點(diǎn)急需建設(shè)項目占用農(nóng)用地。
縣（市）人民政府在實(shí)施土地利用年度計劃時，因不可預(yù)見的重點(diǎn)建設(shè)項目和特殊情況確需追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的，可以向上一級國土資源管理部門提出申請。經(jīng)審核，可以在預(yù)留機(jī)動計劃內(nèi)可以安排追加，并報省國土資源廳備案；設(shè)區(qū)的市在預(yù)留機(jī)動計劃內(nèi)已無法安排追加的，可以按程序逐級上報省國土資源廳申請追加。確需向國家申請追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的，按國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部第26號令）第十二條、第十四條的有關(guān)規(guī)定和程序，由省國土資源廳匯總后向國土資源部提出計劃追加申請。
第十四條建設(shè)項目用地單位在建設(shè)項目審批（核準(zhǔn)、備案）后，可以持建設(shè)項目的審批（核準(zhǔn)、備案）文件、用地預(yù)審意見文件、落實(shí)用地預(yù)審意見的書面材料，向用地預(yù)審意見文件指定的本級或下級國土資源管理部門申請項目建設(shè)年度該項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。
國務(wù)院和國家發(fā)展和改革等部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，并由國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重點(diǎn)交通、水利、能源等重點(diǎn)建設(shè)項目用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，所需農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的計劃按本辦法的有關(guān)規(guī)定申請由國土資源部安排。
縣級以上地方人民政府國土資源管理部門受理建設(shè)項目用地單位農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃申請后，復(fù)核建設(shè)項目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、用地預(yù)審意見文件、用地預(yù)審意見落實(shí)情況。根據(jù)上級下達(dá)的年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃數(shù)量和省國土資源廳發(fā)布的年度計劃使用的具體指導(dǎo)目錄，統(tǒng)籌考慮計劃供需情況，對建設(shè)項目已落實(shí)用地預(yù)審意見要求、基本建設(shè)手續(xù)齊備、可以安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的，由國土資源管理部門向建設(shè)項目用地單位核發(fā)本年度有效的《江蘇省建設(shè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃下達(dá)通知書》。
建設(shè)項目用地單位取得的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，在計劃年度未能使用或未使用完的，計劃通知書自行失效；建設(shè)項目用地單位如需使用，應(yīng)按規(guī)定程序重新申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。
建設(shè)項目用地單位取得《江蘇省建設(shè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃下達(dá)通知書》的，有關(guān)國土資源管理部門方可受理建設(shè)項目用地單位提出的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請。
《江蘇省建設(shè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃下達(dá)通知書》使用由省國土資源廳統(tǒng)一規(guī)定的樣式。
第十五條縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用年度計劃臺賬，對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計，并于每月五日前將上月的計劃核發(fā)、使用和核銷情況逐級報至省國土資源廳備案。
土地利用年度計劃執(zhí)行情況，納入國土資源綜合統(tǒng)計，按國土資源綜合統(tǒng)計的有關(guān)規(guī)定定期上報。
第十六條上級國土資源管理部門對下級土地利用年度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。
考核結(jié)合國土資源綜合統(tǒng)計、建設(shè)用地審批備案、建設(shè)項目供地備案、土地利用變更調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地開發(fā)整理項目驗收、耕地占補(bǔ)平衡檢查等情況進(jìn)行。
土地利用年度計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度。
第十七條土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為分解下達(dá)下一年度計劃的依據(jù)之一。
未經(jīng)批準(zhǔn)超計劃批地的，已實(shí)施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。
第十八條各地節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，由各級國土資源部門于每年年底逐級匯總上報省國土資源廳，由省國土資源廳匯總上報國土資源部核準(zhǔn)后，允許在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。
第十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。
第二十條本辦法由江蘇省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。
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