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| 常州市國(guó)土資源局2006年工作總結(jié) | |||||||||
2006年，在省國(guó)土資源廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市國(guó)土資源部門深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于國(guó)土資源工作的一系列重大部署，始終堅(jiān)持以“解難題，保發(fā)展，促和諧”為主線，高舉“科學(xué)發(fā)展，集約用地”旗幟，深化改革、從嚴(yán)管理、完善體制、提高素質(zhì)，積極參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)資源集約利用，維護(hù)群眾合法權(quán)益，強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)，各方面工作都取得了較好成績(jī)。 一、突出土地集約高效利用，用地保障有了新實(shí)效 “有效投入”得到統(tǒng)籌保障。堅(jiān)持“有所保，有所控”的供地方針，運(yùn)用有限的用地指標(biāo)和追加的折抵指標(biāo)，對(duì)全市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程用地，在最短時(shí)間內(nèi)完成材料的組織和上報(bào)，及時(shí)保證項(xiàng)目用地。對(duì)武進(jìn)、新北等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)用地，都從計(jì)劃安排、用地報(bào)批等方面給予全力支持。一年來，全市上報(bào)審批的建設(shè)用地達(dá)到3.09畝，其中農(nóng)用地為1.6萬(wàn)畝，已經(jīng)批回的用地1.53萬(wàn)畝。同時(shí)，積極跑部、跑省，爭(zhēng)取到黑牡丹集團(tuán)擴(kuò)建項(xiàng)目、武進(jìn)鄒區(qū)供水二期等11個(gè)單獨(dú)選址或重大項(xiàng)目用地計(jì)劃2291畝；及時(shí)開展違法用地補(bǔ)辦，上報(bào)違法用地補(bǔ)辦3.28萬(wàn)畝，批回用地3.02萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地為2.73萬(wàn)畝；在金壇市開展“掛鉤”政策，上報(bào)指標(biāo)1752.996畝，目前用地材料已上報(bào)省廳；為確保綠安洲港區(qū)開發(fā)、西繞城高速等一批重大項(xiàng)目用地，積極爭(zhēng)取上級(jí)調(diào)整修編規(guī)劃，全年原則性修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃32個(gè)，一般性修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃28個(gè)。通過這些措施，統(tǒng)籌保障了我市“有效投入”項(xiàng)目的落地。 集約利用取得積極成效。 主動(dòng)與市發(fā)改委銜接，將土地預(yù)審作為項(xiàng)目立項(xiàng)審核、備案的必要要件，納入基本建設(shè)程序，全年共出具預(yù)審意見116份，對(duì)30多個(gè)不符合規(guī)定的項(xiàng)目予以否決；探索土地供應(yīng)全程監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)行市局-區(qū)分局-鄉(xiāng)所聯(lián)動(dòng)跟蹤管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)已批準(zhǔn)用地的項(xiàng)目實(shí)行跟蹤卡。每一季度由項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)所反饋用地進(jìn)程，以便審批機(jī)關(guān)及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理；對(duì)各開發(fā)區(qū)進(jìn)行了存量閑置建設(shè)用地的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)供而未用、企業(yè)關(guān)停等類型的閑置土地125宗6000余畝，分門別類對(duì)這些用地進(jìn)行了處置，其中收回土地使用權(quán)950畝，調(diào)整使用3860畝。 用地服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范高效。加強(qiáng)行政審批規(guī)范化管理，對(duì)118項(xiàng)具體行政執(zhí)法職權(quán)，列舉出行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和每項(xiàng)具體行政執(zhí)法職權(quán)及其依據(jù)的條款；深化“一個(gè)窗口全程服務(wù)”制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)每星期三窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公制度；開通土地登記網(wǎng)上申辦業(yè)務(wù)，加快土地登記、發(fā)證速度，將商品房登記時(shí)間由原來7個(gè)工作日縮短為立等可取，抵押、初始、變更、分割登記業(yè)務(wù)分別縮短了4個(gè)、8個(gè)和15個(gè)工作日；市征地中心、勘測(cè)中心等單位克服時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少等困難，交叉作業(yè)，加班加點(diǎn)，圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)。市征地中心積極做好高架西環(huán)線等重點(diǎn)工程征地服務(wù)工作，全年完成1.49萬(wàn)畝農(nóng)用地征地及違法用地補(bǔ)辦材料，獲得用地單位好評(píng)；勘測(cè)中心完成土地勘測(cè)定界、地籍勘丈、補(bǔ)辦勘察1776宗地5.68萬(wàn)畝，為“數(shù)字常州”提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。 二、加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地復(fù)墾，資源保護(hù)再出新成績(jī) 基本農(nóng)田保護(hù)落到了實(shí)處。嚴(yán)格用途管制，在土地利用總體規(guī)劃修編工作中堅(jiān)持“四個(gè)不”，即不隨意修改規(guī)劃、不因項(xiàng)目修改規(guī)劃、修改后耕地和基本農(nóng)田不減少、修改方案不遷就，有效保證了全市耕地?cái)?shù)量；制定《基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡回檢查制度》、《基本農(nóng)田建設(shè)違法舉報(bào)制度》、《信訪制度》、《農(nóng)村土地管理員職責(zé)》、《基本農(nóng)田信息員職責(zé)》，建立土地管理示范村，建立基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，目前全市基本農(nóng)田達(dá)標(biāo)率為70%左右，超過了省廳最低達(dá)標(biāo)率60%的要求，金壇市還被部確定為國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范單位。 土地復(fù)墾整理獲得綜合效益。今年全市各級(jí)把復(fù)墾開發(fā)工作作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“民心工程”來抓，做到了思想統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)重視，確保了工作的有效推進(jìn)。一年來，全市各地加大土地復(fù)墾開發(fā)整理力度，經(jīng)論證入庫(kù)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目170個(gè)，總面積3.27萬(wàn)畝，到年底，有158個(gè)項(xiàng)目完成并通過驗(yàn)收，總面積3.27萬(wàn)畝，新增占補(bǔ)指標(biāo)2.14畝?？偼顿Y213萬(wàn)元的金壇市國(guó)家土地整理項(xiàng)目，通過部、省級(jí)驗(yàn)收，省投資到期項(xiàng)目2個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè)，目前均已竣工。 廢棄礦業(yè)、窯業(yè)環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)。推進(jìn)廢棄露采礦山環(huán)境整治工作，完成廢棄露采礦山宕口環(huán)境整治方案編制18個(gè)，完成全市56個(gè)廢棄露采礦山（其中：磚瓦窯40個(gè)，采石宕口16個(gè)）環(huán)境整治任務(wù)，直接整治成建設(shè)用地1336畝，已經(jīng)驗(yàn)收復(fù)墾耕地3555.66畝，立項(xiàng)申請(qǐng)待驗(yàn)收1460畝。 三、土地市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，公開出讓取得新突破 土地經(jīng)營(yíng)再創(chuàng)新高。合理編制中長(zhǎng)期土地收儲(chǔ)出讓規(guī)劃，建立出讓地塊項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地收儲(chǔ)出讓的總量控制，較好地穩(wěn)定了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)土地市場(chǎng)化建設(shè)，截止11月底，全市供應(yīng)土地1276宗，總面積 土地收儲(chǔ)良性發(fā)展。收儲(chǔ)與出讓加快，各項(xiàng)指標(biāo)均有較大幅度增長(zhǎng)。今年，累計(jì)收儲(chǔ)地塊49宗，面積3381畝，較上年增長(zhǎng)96％，收儲(chǔ)總值近31億元，平均成本91.6萬(wàn)元/畝，較上年增長(zhǎng)50％。累計(jì)出讓地塊26宗，面積1958畝，較上年增長(zhǎng)250％，出讓總收入30.7億元，較上年增長(zhǎng)133％，出讓凈收益12.2億元，較上年增長(zhǎng)35％；貸款規(guī)模大幅度增長(zhǎng)，借還貸工作總體平衡。今年，累計(jì)借款17.2億元，歸還到期貸款6.8億元，年末貸款余額達(dá)22億元，較年初增長(zhǎng)了10.4億元，無一筆逾期；信貸合作范圍不斷擴(kuò)大，授信額度明顯增長(zhǎng)。在基本保持原有授信規(guī)模的基礎(chǔ)上，獲得上海浦東、無錫興業(yè)和南京民生3家異地行追加授信3.2億元，獲農(nóng)行內(nèi)部授信10億元，保證了收儲(chǔ)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；在堅(jiān)持統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一委托開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一結(jié)算的原則下，逐步理順與城建、交通、民防和水利以及新增的文體中心和投資集團(tuán)等6家各投資公司的協(xié)作關(guān)系，通過項(xiàng)目移交、資金往來，以及有關(guān)手續(xù)的銜接，逐步形成了明確的項(xiàng)目委托、資金結(jié)算和宗地審計(jì)程序。 企業(yè)搬遷和“兩路”改造工作進(jìn)展順利。年內(nèi)搬遷污染企業(yè)20家，涉及土地收儲(chǔ)的13家，目前已全部完成收購(gòu)任務(wù)；“兩路”拆遷改造有序推進(jìn)。資金投入加快，信貸和回籠資金投入同步增長(zhǎng)。至年末，兩路累計(jì)投入資金25億元，累計(jì)簽定收儲(chǔ)協(xié)議22宗，面積1224畝，合同金額7.7億元，累計(jì)支付6億元，常澄路段1066戶已簽協(xié)議1034戶，萬(wàn)福路段2235戶已簽協(xié)議1915戶；累計(jì)出讓地塊16宗，面積706畝，土地出讓金11.55億元，實(shí)際回籠資金8億元。 四、全面推進(jìn)依法行政，執(zhí)法水平進(jìn)一步提高 土地執(zhí)法監(jiān)察力度明顯加大。及時(shí)開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，排出10大重點(diǎn)案件，發(fā)出行政和黨紀(jì)處分建議書10份；認(rèn)真開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)違法用地230宗，面積5794.5畝，立案查處215宗，違法用地面積5790.1畝，罰沒款1427.56萬(wàn)元。目前處理到位99宗，面積2555.6畝；開展武進(jìn)、新北等10個(gè)開發(fā)區(qū)四至范圍落實(shí)工作，并完成了界樁設(shè)置工作；加大國(guó)土資源違法案件的查處和督辦力度。共發(fā)現(xiàn)土地違法行為527起，經(jīng)審查立案查處506起，涉及土地違法面積1.16萬(wàn)畝，其中耕地0.66萬(wàn)畝，已結(jié)案226起，罰沒款2110.8638萬(wàn)元。市局直接立案查處120件，涉及土地違法面積3457畝，已結(jié)案56件，罰沒款794.15萬(wàn)元，違法用地查處率96%，執(zhí)行率100%。 土地信訪得到積極地控制。堅(jiān)持信訪工作責(zé)任制、包案責(zé)任制，促進(jìn)了信訪反映問題的落實(shí)和處理。2006年，市局直接受理信訪466件，其中來信435件，來訪31起84人次，批次和人數(shù)分別比去年同期下降50.8%和64.1%；受理部、省、市轉(zhuǎn)辦信訪325件，辦結(jié)率100%；受理行政復(fù)議案8宗，行政復(fù)議的維持率達(dá)100%；應(yīng)訴行政訴訟案9宗，已審結(jié)的案件5起，在審案件4起，已審結(jié)的案件勝訴率100%。 五、加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理，管理秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn) 礦業(yè)秩序得到進(jìn)一步凈化。對(duì)全市礦產(chǎn)勘查開采行為進(jìn)行了全面檢查。立案查處金壇、武進(jìn)等地非法采礦、越界采礦行為4起，扣押挖掘機(jī)7臺(tái)，沒收、追繳非法所得50余萬(wàn)元，對(duì)溧陽(yáng)礦山企業(yè)發(fā)出整改（停工）通知書11份，制止無證開采5起，關(guān)閉了5家采石礦，2家磚瓦廠，注銷了13家企業(yè)的采礦許可證，立案查處1起；開展全市磚瓦企業(yè)取土行為“四查”專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)制止了部分窯廠的違規(guī)行為；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源有償費(fèi)征繳，實(shí)際繳庫(kù)120萬(wàn)元，超額完成任務(wù)70萬(wàn)元；下發(fā)《關(guān)于上報(bào)新一輪限制開山采石禁采區(qū)補(bǔ)充調(diào)整方案的報(bào)告》，基本形成我市新一輪礦產(chǎn)資源禁采區(qū)（帶）規(guī)劃方案；完成208家礦山企業(yè)的儲(chǔ)量檢測(cè)備案工作和208家礦山企業(yè)的開發(fā)利用方案的審查工作；對(duì)轄市內(nèi)的10家探礦單位的法人法定義務(wù)履行情況進(jìn)行了逐個(gè)檢查，規(guī)范探礦市場(chǎng)秩序。 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。對(duì)溧陽(yáng)市橫澗鎮(zhèn)、常州監(jiān)獄等有關(guān)特殊地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)進(jìn)行了專門治理，對(duì)各地所報(bào)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)及其群測(cè)群防體系責(zé)任與制度的落實(shí)情況進(jìn)行巡查，有效地防止了汛期地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；對(duì)全市露采礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，并編制了整治專項(xiàng)規(guī)劃；完成武進(jìn)卜弋橋地?zé)崽锲詹榈乜表?xiàng)目，通過省廳驗(yàn)收；對(duì)48個(gè)項(xiàng)目開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估登記備案工作；開展對(duì)礦山環(huán)境治理保證金收繳、使用、管理情況檢查，共收繳保證金391萬(wàn)元；積極申報(bào)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取到部、省補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)580萬(wàn)元；積極開展地面沉降水準(zhǔn)測(cè)量、礦泉水生產(chǎn)企業(yè)水質(zhì)年檢和市區(qū)枯季地下水水質(zhì)檢測(cè)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。 六、加強(qiáng)地籍測(cè)繪基礎(chǔ)建設(shè)，成果應(yīng)用加快 國(guó)土信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。與南師大合作開發(fā)常州市一體化地籍管理信息系統(tǒng)，編制地籍信息系統(tǒng)建設(shè)年度計(jì)劃，出臺(tái)地籍?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。在系統(tǒng)的支撐下，按照原三轄市單獨(dú)建庫(kù)、五區(qū)統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一建庫(kù)的原則，基本完成了全市城鎮(zhèn)地籍信息庫(kù)建設(shè)，完成全市 地籍、測(cè)繪管理取得重大進(jìn)展。完成常州市5區(qū)2市1122個(gè)行政村 土地登記發(fā)證實(shí)現(xiàn)新的突破。擴(kuò)大土地登記覆蓋面，實(shí)施全市土地集中統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一建庫(kù)的登記發(fā)證制度，實(shí)現(xiàn)了集體土地和國(guó)有土地的并軌操作，實(shí)施了所有權(quán)登記與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及基本農(nóng)用保護(hù)工作的銜接。截止到目前為止，市局共發(fā)放國(guó)有土地使用權(quán)證5.84萬(wàn)本，集體土地使用權(quán)證5134本，他項(xiàng)權(quán)利證3129本，顯化土地資產(chǎn)218.05億元；開展商品房用地分割登記1181宗，共核發(fā)分割卡4.27萬(wàn)張，達(dá)445. 七、完善管理體制，隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化 國(guó)土宣傳教育深入人心。“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測(cè)繪法宣傳日期間，組織開展了廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)，制作宣傳圖板8塊，懸掛橫幅15幅，發(fā)放咨詢材料2000多份，接待咨詢?nèi)藛T達(dá)300多人次，分發(fā)自行編印的《國(guó)土資源實(shí)用法規(guī)手冊(cè)》、 “常州市行政區(qū)域圖”600份；營(yíng)造了良好的節(jié)日氛圍，此外，我們還播出《常州土地》電視專題節(jié)目6期，播出《國(guó)土之聲》廣播新聞120多篇，編發(fā)《國(guó)土資源信息》16期，《常州地籍與測(cè)繪》內(nèi)刊4期，及時(shí)宣傳了國(guó)土資源政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)和治理成果，展示國(guó)土資源管理部門的精神風(fēng)貌，同時(shí)使“依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的理念深入人心。 隊(duì)伍管理體制繼續(xù)完善。集中開展《公務(wù)員法》、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、地籍（測(cè)繪）業(yè)務(wù)、信訪業(yè)務(wù)等專題培訓(xùn)班13期 438人次，選送36人參加部、省、地方組織的各類知識(shí)更新和強(qiáng)化能力培訓(xùn)班；及時(shí)補(bǔ)充完善轄市、分局后備干部庫(kù)，草擬了《常州市國(guó)土資源系統(tǒng)干部管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源基層隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》，先后調(diào)整和補(bǔ)充了3個(gè)轄市、分局領(lǐng)導(dǎo)班子，為3名在原崗位上任職時(shí)間較長(zhǎng)、工作表現(xiàn)好、業(yè)績(jī)突出的同志解決了主任、副主任科員職務(wù)，新選拔任用了6名事業(yè)單位正、副職。先后對(duì)市局機(jī)關(guān)3名處長(zhǎng)進(jìn)行了輪崗交流，對(duì)2個(gè)空缺崗位進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗。指導(dǎo)轄市、分局對(duì)24名基層國(guó)土所長(zhǎng)進(jìn)行異地交流和競(jìng)爭(zhēng)上崗。 黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)開展。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話、組織函詢等制度，先后組織科以上干部69人次進(jìn)行述職述廉，對(duì)13名干部進(jìn)行廉政和誡勉談話。通過社會(huì)公開招標(biāo)，財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察全程監(jiān)督，繼續(xù)加強(qiáng)土地市場(chǎng)、土地收儲(chǔ)、測(cè)繪等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)廉政建設(shè)工作，制定了測(cè)繪業(yè)務(wù)招標(biāo)、拆遷殘值回收和租賃經(jīng)營(yíng)管理等操作辦法，完善土地市場(chǎng)、儲(chǔ)備拆遷等工作監(jiān)督活動(dòng)評(píng)審表制度，努力提高辦事效率，全面規(guī)范工作行為。 |