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  2003年是我市國土系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革全部到位、管理體制基本理順的第一年，也是實(shí)現(xiàn)我市國土資源三年奮斗目標(biāo)最后一年。一年來，我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，積極面對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)的新形勢(shì)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，上下聯(lián)動(dòng)，負(fù)重奮進(jìn)，無論在推進(jìn)土地經(jīng)營，服務(wù)沿江開發(fā)，還是在強(qiáng)化資源保護(hù)，保障農(nóng)民合法權(quán)益等方面都取得了明顯進(jìn)展，突出表現(xiàn)在以下六個(gè)“明顯提高”。

    （一）牢固樹立發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的觀念，國土資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的保障和服務(wù)的功能明顯提高。

近年來，隨著全市經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，各類建設(shè)對(duì)土地的需要急劇上升。針對(duì)這一新形勢(shì)，全市各級(jí)國土部門緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，牢固樹立為改善投資軟環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為加快發(fā)展提供空間，一切服從服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作理念，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，保障能力和服務(wù)水平有了明顯提高，表現(xiàn)在：一是在用地保障方面取得了新突破。2003年省國土廳僅下達(dá)我市用地指標(biāo)9000畝，明顯不能滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要，為此，一年來，全市各級(jí)國土部門積極跑部跑省，想方設(shè)法爭取用地指標(biāo)。同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,堅(jiān)持省以上開發(fā)園區(qū)等重點(diǎn)用地單位定期現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，實(shí)行用地重點(diǎn)傾斜制度，提前介入，確保以最快的效率、最低的成本為建設(shè)用地單位提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。省委提出加快沿江開發(fā)部署后，我們加強(qiáng)政策調(diào)研，及時(shí)研究出臺(tái)全市加快沿江開發(fā)、保障園區(qū)用地的具體意見措施，優(yōu)先保障沿江開發(fā)和各類園區(qū)用地需求，2003年度全市共累計(jì)上報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用138個(gè)批次，用地總面積7.23萬畝（其中武進(jìn)區(qū)3萬畝，新北區(qū)2.2萬畝，溧陽市0.8萬畝，金壇市0.2萬畝）。同時(shí)按省廳統(tǒng)一部署，集中開展了歷史遺留用地的補(bǔ)辦工作，目前已完善手續(xù)補(bǔ)辦用地2268宗，面積達(dá)3.2萬畝，市區(qū)共置換土地15宗，總面積達(dá)2247畝；二是保護(hù)農(nóng)民利益方面建立了新機(jī)制。在大量征用土地的同時(shí)，十分重視被征地農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，依法落實(shí)“二公告一登記”制度，同時(shí)加大監(jiān)督力度，確保被征地農(nóng)民補(bǔ)償款足額發(fā)放農(nóng)民手中。此外，還著眼于建立失地農(nóng)民基本生活保障長效機(jī)制，年初以來，積極開展失地農(nóng)民基本生活保障調(diào)查研究。目前，《常州市被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》已經(jīng)市長常務(wù)會(huì)討論通過，即將以市委、市政府兩辦文件下發(fā)；三是在企業(yè)改制方面開拓了新思路。2003年是全市“企業(yè)改制年”，全市共有94家企業(yè)列入改制計(jì)劃，任務(wù)十分艱巨。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，成立了局企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，明確要求各相關(guān)部門提前介入，主動(dòng)配合，特事特辦，著力抓好改革、改制企業(yè)土地資產(chǎn)的顯化和處置。根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)類型，對(duì)國有企業(yè)的土地采取不同的處置方式和管理政策。局相關(guān)部門主動(dòng)深入到相關(guān)的國資公司和企業(yè)，聽取了解企業(yè)在土地處置中的矛盾和困難，對(duì)納入城市建設(shè)三年綱要的企業(yè)用地主動(dòng)幫助企業(yè)尋求搬遷和發(fā)展的思路，除了給予企業(yè)政策上的照顧外，還積極為企業(yè)生存和發(fā)展提供機(jī)會(huì)和空間。2003年，共完成改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置65宗，面積134.66萬平方米，處置資產(chǎn)總額5.137億元，抵補(bǔ)負(fù)資產(chǎn)1.82億元。

（二）進(jìn)一步深化土地使用制度改革，市場(chǎng)化配置土地資源的水平明顯提高。

圍繞年初市政府下達(dá)我局的上繳市財(cái)政15億元土地凈收益的年度目標(biāo)，我局上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極開展調(diào)查研究，落實(shí)相應(yīng)地塊，采取多方措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)。一是加強(qiáng)土地供應(yīng)的計(jì)劃管理。年初，主動(dòng)與相關(guān)部門銜接，合理制訂年度土地供應(yīng)計(jì)劃，控制土地供應(yīng)總量，并嚴(yán)格執(zhí)行該計(jì)劃。堅(jiān)持對(duì)土地供應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，在市區(qū)國土資源體制基本理順的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)行為的整體統(tǒng)一性，武進(jìn)、新北的經(jīng)營性用地也納入了全市土地供應(yīng)計(jì)劃；二是著力推進(jìn)土地收購儲(chǔ)備。結(jié)合城市改造、企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等加大土地收購儲(chǔ)備力度，2003年以來共收購?fù)恋?/SPAN>20宗，929畝；三是強(qiáng)化前期開發(fā)，“凈地”拆遷有新的突破。積極開展了橫興弄、普濟(jì)街兩地塊危舊房改造項(xiàng)目的凈地拆遷，共需拆遷1500多戶， 近10萬平方米，目前該項(xiàng)目基本完成。常澄路、萬福路兩側(cè)地塊的改造工作，拆遷量大、情況復(fù)雜、時(shí)間要求緊、任務(wù)重，在市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，目前已正式啟動(dòng)，11家拆遷單位進(jìn)場(chǎng)施工。通過這項(xiàng)工作的展開，使政府原先需要大量投入的項(xiàng)目成為政府可獲得較大收益的項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并舉的目標(biāo)。通過凈地拆遷，顯化了土地開發(fā)成本，為土地公開市場(chǎng)化操作創(chuàng)造了條件；四是堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，大力推進(jìn)土地招標(biāo)拍賣和掛牌出讓。嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)規(guī)定，經(jīng)營性用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣和掛牌交易。2003年以來，2003年，全市共實(shí)現(xiàn)出讓金總額60.72億元，政府凈收益32.6億元。出讓金總額和土地凈收益均創(chuàng)歷史最高水平。其中，主城區(qū)（不含武進(jìn)、新北區(qū)）全年出讓土地277宗，面積513.7公頃，合同出讓金總額27.7億元，土地出讓金到帳15.24億元，沖抵企業(yè)負(fù)資產(chǎn)2.3億元。武進(jìn)出讓金總額和土地凈收益分別為16.8億元和10億元，溧陽分別為3.9億元和1.5億元，新北區(qū)分別為9.6億元和6.1億元，金壇土地出讓金2.77億元，圓滿地完成了市政府下達(dá)的任務(wù)。市委書記范燕青在局上報(bào)的專題情況匯報(bào)上批示“市國土資源局一年來做了大量工作，千方百計(jì)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)搞好土地資產(chǎn)經(jīng)營，千方百計(jì)復(fù)耕復(fù)墾，希再接再厲，著力提高土地市場(chǎng)化配置水平，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。”

（三）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，資源保護(hù)和合理利用水平明顯提高。

在全市建設(shè)用地大幅上升的同時(shí)，全市各級(jí)國土部門始終從我市人多地少，用地供需矛盾十分突出的基本市情出發(fā)，牢記職責(zé)，保持清醒頭腦，不斷加大對(duì)資源的保護(hù)和合理利用的力度，落實(shí)耕地保護(hù)各項(xiàng)措施。進(jìn)一步加強(qiáng)了土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理。按用途管制的要求，做好建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查工作，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。針對(duì)當(dāng)前亂占亂用，寬打?qū)捰玫倪@一情況，我市已經(jīng)著手制訂園區(qū)單位用地投資強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范用地行為，增強(qiáng)園區(qū)用地的集約功能和產(chǎn)出功能；進(jìn)一步加大了土地復(fù)墾開發(fā)整理的力度。2003年以來，全市共完成土地復(fù)墾開發(fā)整理210個(gè)項(xiàng)目，總面積4.9萬畝，新增耕地1.52萬畝，園地1.16萬畝；進(jìn)一步開展礦產(chǎn)資源管理秩序整頓工作。貫徹“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，全面實(shí)施省人大關(guān)于限制開山采石的決定，對(duì)全市劃定的12個(gè)禁止開山采石區(qū)，制定禁采區(qū)采石企業(yè)的關(guān)閉計(jì)劃，加大檢查督促的力度，確保禁采區(qū)內(nèi)34家開山采石企業(yè)按計(jì)劃在年內(nèi)全部關(guān)閉；認(rèn)真開展市區(qū)磚瓦窯業(yè)清理整頓工作。在與新北區(qū)等政府的協(xié)調(diào)下，對(duì)劃定范圍內(nèi)的小磚瓦窯年內(nèi)統(tǒng)一予以關(guān)閉，對(duì)符合條件的重新登記發(fā)證。2003年，市委常委會(huì)專題聽取了我市關(guān)于資源保護(hù)的匯報(bào)，市人大視察了我市禁止開山采石的情況匯報(bào)，肯定了我市近年來在資源保護(hù)合理利用方面所作的工作。

（四）加大國土資源執(zhí)法檢查力度，全系統(tǒng)依法行政水平明顯提高。

認(rèn)真開展治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作。自2003年3月20日以來，按照部、省的要求，在全市開展治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，制定了具體工作方案、實(shí)施意見，督促檢查各轄市、區(qū)治理整頓進(jìn)度及開展情況。通過八個(gè)月的工作，摸清了基本情況，查找出土地管理中存在的問題，并對(duì)存在的問題逐一落實(shí)整改措施。目前治理整頓工作已通過省政府驗(yàn)收；進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源法制建設(shè)。先后起草了《常州市被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》、《關(guān)于建設(shè)用地土地置換管理意見》、《常州市土地抵押暫行規(guī)定》等一批規(guī)范性文件。推進(jìn)依法行政，實(shí)行“四制”管理，即報(bào)建實(shí)行窗口服務(wù)制，土地出讓實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌制，重大項(xiàng)目實(shí)行集體會(huì)審制，征用土地實(shí)行公告制；開展第二輪行政審批制度改革，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真清理。所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)入“市行政審批服務(wù)中心”，實(shí)行窗口式服務(wù)，并建立局內(nèi)部并聯(lián)審批制度。2003年以來共新受理各類報(bào)件1153件，累計(jì)辦結(jié)新報(bào)件及陳件1174件；加大國土資源法制宣傳教育的力度，始終將法制宣傳教育工作放在業(yè)務(wù)管理工作的首位。認(rèn)真做好4·22“世界地球日”和6·25“全國土地日”集中宣傳活動(dòng)。同時(shí)與常州電視臺(tái)聯(lián)合開辦了《常州土地》專欄，目前已成功舉行12期，與常州電臺(tái)聯(lián)合開辦的《國土之聲》專欄也于近期開播；加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，2003年共受理群眾來信312件，來訪60起202人次；加大違法用地查處力度，全年共立案查處各類違法案件549件。同時(shí)堅(jiān)持查案和查人相結(jié)合的原則，對(duì)溧陽市竹簀鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蔡紅兵提出給予處分的行政建議。

   （五）圍繞夯實(shí)國土管理基礎(chǔ)，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作水平明顯提高。

進(jìn)一步加強(qiáng)地籍管理，完成了17個(gè)建制鎮(zhèn)更新地籍調(diào)查工作，調(diào)查面積25km²。加強(qiáng)土地登記發(fā)證工作，全市全年發(fā)放國有土地使用證35282本，其中城鎮(zhèn)住房發(fā)證26531本，單位發(fā)證8751本（其中辦理抵押他項(xiàng)權(quán)利752宗地）；積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。調(diào)解土地權(quán)屬矛盾和糾紛15起。積極開展市區(qū)130平方公里地籍調(diào)查和地形圖數(shù)字化工作，推進(jìn)國土資源信息化，市政府地形測(cè)量、地籍調(diào)查工作，現(xiàn)在已完成1：500測(cè)區(qū)73 km²地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)入庫工作，整個(gè)外業(yè)權(quán)屬調(diào)查也已全部結(jié)束，1：1000測(cè)區(qū)土地詳查和城鎮(zhèn)調(diào)查試驗(yàn)區(qū)工作已經(jīng)開始，預(yù)計(jì)年內(nèi)可全面啟動(dòng)。加強(qiáng)測(cè)繪管理，深化整頓和規(guī)范地形圖市場(chǎng)秩序成果；加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，在反復(fù)征求各級(jí)政府意見的基礎(chǔ)上，完成了全市行政區(qū)劃調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，并通過了省廳組織的專家組的評(píng)審。完成了全市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制工作，已通過了省廳組織的專家組的評(píng)審，并市政府名義向省政府申請(qǐng)批準(zhǔn)；服務(wù)沿江開發(fā)戰(zhàn)略，積極啟動(dòng)了我市沿江區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃的編制工作；開展土地后備資源調(diào)查，制訂完成全市土地復(fù)墾整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，積極開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，制訂相關(guān)工作規(guī)范，重視汛期防災(zāi)認(rèn)真編制防災(zāi)預(yù)案并對(duì)橫林等重點(diǎn)地域?qū)嵭卸ㄆ谘膊椋薪K省地質(zhì)調(diào)查研究院，開展常州市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與防治規(guī)劃，為我市進(jìn)一步開展地質(zhì)災(zāi)害保護(hù)和管理提供科學(xué)依據(jù)。此外，還認(rèn)真開展了露采礦山的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、地面沉降監(jiān)測(cè)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理研究和地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。

（六）開展“管理規(guī)范年”活動(dòng)，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。

堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)制度，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十六大精神、中共中央總書記胡錦濤就深入學(xué)習(xí)鄭培民先進(jìn)事跡的重要批示精神和現(xiàn)代科技知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)等。舉辦了十六大精神報(bào)告會(huì)、“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、《常州創(chuàng)建特大城市與國土資源的保護(hù)利用》學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、《認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤的重要講話，力爭實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)》輔導(dǎo)報(bào)告等，邀請(qǐng)省委黨校教授、市黨校校長、法制辦領(lǐng)導(dǎo)等作輔導(dǎo)報(bào)告。按照年初的工作部署，在全系統(tǒng)深入開展管理規(guī)范年活動(dòng)。集中一個(gè)月時(shí)間開展調(diào)查研究，基本摸清了市區(qū)土管所建設(shè)的基本情況，局黨委明確了加強(qiáng)基層建設(shè)的8條意見。局領(lǐng)導(dǎo)圍繞市委、市政府的重大部署，開展了國土資源機(jī)制體制的調(diào)研，農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所生存發(fā)展等調(diào)研，2003年局領(lǐng)導(dǎo)撰寫調(diào)研報(bào)告、論文有5篇在《常州土地》等報(bào)刊雜志上發(fā)表；深化干部人事制度改革，增強(qiáng)隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。2003年7月下旬舉辦兩期國土資源系統(tǒng)全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，來自全局上下的近200名同志參加了為期一周的培訓(xùn)。對(duì)局機(jī)關(guān)、分局、部分局屬事業(yè)單位干部進(jìn)行了調(diào)整；積極推行國土資源所所長交流輪崗，對(duì)鐘樓、天寧、戚墅堰分局土管所長進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整面達(dá)80%；為適應(yīng)沿江開發(fā)的需要，還對(duì)新北事業(yè)單位進(jìn)行整合；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)防教育，市局機(jī)關(guān)與檢察院開展了廉政共建活動(dòng)，并在全省國土系統(tǒng)率先實(shí)行土地市場(chǎng)廉政準(zhǔn)入制度，用制度管人、管事。2003年全局先后被評(píng)為江蘇省人民滿意公務(wù)員集體，全省文明行業(yè)，市文明單位等。

在看到上述成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到全局三個(gè)文明建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)。一是制約用地的瓶頸尚未打開，用地環(huán)境并不寬松，突出表現(xiàn)在用地供需矛盾十分突出，用地需求急劇上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)年度計(jì)劃。二是土地利用過程中寬打?qū)捰?，閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，一些地方特別是各級(jí)開發(fā)園區(qū)由于招商引資需要，競(jìng)相壓低地價(jià)，導(dǎo)致一些科技含量低，投資額和產(chǎn)出率不高的企業(yè)往往占用大量的土地，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展帶來負(fù)面影響。三是違法用地時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法困難。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，用地量大幅增加，且大多數(shù)集中在各級(jí)各類開發(fā)區(qū)，在加快發(fā)展的主旋律下，一些地方政府、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，存在邊批邊用，少批多用，甚至未批就用等違法用地行為。加上這些違法主體多為地方政府，查處困難，需引起全社會(huì)的重視，持之以恒，齊抓共管。四是征用土地安置補(bǔ)償不到位問題相當(dāng)突出，全市項(xiàng)目用地大多未按市政府85號(hào)文件對(duì)農(nóng)民進(jìn)行安置補(bǔ)償，鄉(xiāng)、村層層克扣，或未經(jīng)村民同意，強(qiáng)行將安置補(bǔ)償費(fèi)用留作集體發(fā)展資金、購買保險(xiǎn)等，造成群眾來信來訪增多，用地矛盾突出。五是隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。管理體制調(diào)整后，隊(duì)伍擴(kuò)大，管理層次增加，人員素質(zhì)參差不齊，怎樣管理、建設(shè)好這支隊(duì)伍仍是我們面臨的一項(xiàng)重要緊迫的任務(wù)。