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        信息名稱:1997—2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要
        索 引 號:014109824/1997-00004
        主題分類:土地 體裁分類:其他 組配分類:其他 市自然資源和規(guī)劃局:規(guī)劃計劃總結(jié)
        文件編號:
        產(chǎn)生日期:2008-04-22
        發(fā)布機構(gòu):國土局
        發(fā)布日期:2008-04-27
        廢止日期:
        內(nèi)容概述:全國土地利用總體規(guī)劃綱要
        1997—2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要

        土地是生存與發(fā)展的基礎。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地,是我國的基本國策。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)土地利用的方針、政策,在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗基礎上,對《19862000年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》進行修訂,制定《19972010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。

         

            從現(xiàn)在起到下世紀的前十年,是我國實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標、向第三步戰(zhàn)略目標邁進的關(guān)鍵時期,同時也是人口增長、經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的需求進一步加大,各類用地矛盾集中的時期。這一時期,全國土地利用總體規(guī)劃綱要的主要任務是:根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求,以保護耕地和控制非農(nóng)業(yè)建設用地為重點,確定全國土地利用的目標、方針,協(xié)調(diào)各類用地矛盾,提出土地利用宏觀調(diào)控和用途管制的政策意見,制定實施規(guī)劃的措施?!毒V要》編制的原則是:嚴格保護基本農(nóng)田,控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地;提高土地利用率;統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地;保護和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用;占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

         

            《綱要》以1996年為基期,2010年為規(guī)劃期,并展望到2030年。

         

            《綱要》的內(nèi)容未包括香港特別行政區(qū)、臺灣省和澳門。

         

        一、土地資源利用狀況和面臨的形勢(略)

         

        二、規(guī)劃目標和方針

         ()土地利用規(guī)劃目標

            1997年到2010年,全國土地利用的總目標是:在保護生態(tài)環(huán)境前提下,保持耕地總量動態(tài)平衡,土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變,土地利用結(jié)構(gòu)與布局明顯改善,土地產(chǎn)出率和綜合利用效益有比較顯著的提高,為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。

         

            具體目標是:

         

          1、農(nóng)用地特別是耕地得到有效保護和綜合整治。2000年,耕地總面積保持在12933萬公頃(19.40億畝)以上;2010年,耕地總面積保持在12801萬公頃(19.20億畝)以上,其中基本農(nóng)田面積10856萬公頃(16.28億畝)以上,占現(xiàn)有耕地總面積的83.5%以上。林地、牧草地面積增加,2000年,林地面積達到23533萬公頃(35.30億畝),森林覆蓋率達到15.5%,牧草地面積達到26700萬公頃(40.05億畝);2010年,林地面積達到24999萬公頃(37.50億畝),森林覆蓋率提高到19%,牧草地面積達到26867萬公頃(40.40億畝)。水面面積保持穩(wěn)定。加強中、低產(chǎn)農(nóng)用地改造,耕地總體質(zhì)量有所提高,有林地和人工、半人工草地面積有較大幅度增加。

         

          2、在保障重點建設項目和基礎設施建設用地的前提下,建設用地總量得到有效控制。19972000年,新增建設用地不超過136.00萬公頃(2040萬畝);20012010年,新增建設用地不超過204.80萬公頃(3072萬畝),合計不超過340.80萬公頃(5112萬畝),其中占用耕地面積不超過196.67萬公頃(2950萬畝)。適當增加城鎮(zhèn)用地面積,同時通過積極引導和加強管理,促使城鄉(xiāng)居民點用地總規(guī)模逐步縮小。

         

          3、土地整理全面展開,未利用地得以適度開發(fā)。19972010年,全國土地整理和未利用地開發(fā)增加耕地面積440.8萬公頃(6612萬畝)以上,增加其他農(nóng)用地2152萬公頃(3.23億畝)以上。土地開發(fā)利用率,2000年達到73.57%以上,2010年達75.26%以上。

         

          4、土地生態(tài)環(huán)境有比較明顯的改善。19972010年,全國退耕還林、還草、還湖347.8萬公頃(5217萬畝)。土地退化趨勢得到控制,治理初見成效。到2010年,新增治理水土流失面積5000萬公頃(7.50億畝);治理荒漠化土地面積2200萬公頃(3.30億畝);改造坡耕地670萬公頃(1.0億畝);治理“三化”草地3300萬公頃(4.95億畝)。

         

        ()土地利用遠景展望

            2030年,預計我國將達到或接近人口峰值年,人口總數(shù)將達到1516億。為保障人口高峰期的糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品需求,耕地總面積應保持穩(wěn)定。在向現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標邁進的過程中,建設用地仍會有所增加,但隨著用地方式的轉(zhuǎn)變,建設用地利用率將進一步提高。土地退化趨勢得到遏制,重點治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始步入良性循環(huán)的軌道,土地生態(tài)環(huán)境顯著改善。

         

        ()土地利用的基本方針

            為實現(xiàn)上述目標,必須始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,堅定不移地遵循以下基本方針:

         

          1、把保護耕地放在土地利用與管理的首位。耕地是農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎,發(fā)展經(jīng)濟必須以保護耕地為前提。必須對耕地實行特殊保護,嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為建設用地,實行占用耕地補償制度,加強基本農(nóng)田保護管理。

         

          2、堅持供給制約和引導需求,統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。必須改變已往以投資規(guī)模、用地需求決定土地供給的做法,逐步形成以土地供給能力起主導作用的供地制約機制。在保護耕地和保障其他事關(guān)國計民生的重要基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施用地需要的前提下,統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)各方面的用地關(guān)系。同時,注意發(fā)揮土地市場機制的作用,促進土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。

         

          3、開發(fā)與節(jié)約并舉,以節(jié)地挖潛為重點,提高土地利用效率。各項建設應當盡量利用存量土地和閑置土地,最大限度地挖掘已利用土地的潛力;必須節(jié)約使用土地,可以利用荒地的不得占用耕地,可以利用劣地的不得占用好地。農(nóng)業(yè)發(fā)展要充分利用現(xiàn)有農(nóng)用地,大力改造中低產(chǎn)地,提高土地集約經(jīng)營水平;積極開展土地整理和復墾,以增加耕地及其他農(nóng)用地面積。同時,要在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下,因地制宜、適度開發(fā)后備土地資源,做到地盡其用。

         

          4、堅持“一要吃飯,二要建設”的方針,處理好長遠與當前、全局與局部的關(guān)系,實現(xiàn)土地利用經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三統(tǒng)一。要堅持土地開發(fā)、利用、整治、保護相結(jié)合,防止過度開發(fā)和掠奪式利用,加強土地退化的防治,保護和改善土地生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用,促進社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

         

        ()區(qū)域土地利用發(fā)展方向和管理措施

            為了因地制宜指導各地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整和土地利用管理,根據(jù)土地利用的自然、社會、經(jīng)濟條件和經(jīng)濟布局,將全國劃分為8個區(qū)域,確定各區(qū)域的土地利用發(fā)展方向和管理措施。

         

          1、東南沿海區(qū)。包括上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南6個省市,總面積55.95萬平方公里,占全國土地總面積的5.9%。本區(qū)擁有優(yōu)越的對外開放和發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢,是我國目前經(jīng)濟發(fā)展、城市化水平提高最快的地區(qū)。區(qū)內(nèi)土地開發(fā)程度高,經(jīng)濟效益較好,但人均耕地少,一些地方城鎮(zhèn)用地外延擴張和開發(fā)區(qū)的盲目設立,閑置、浪費土地問題突出,進一步加劇了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的用地矛盾。

         

            本區(qū)土地利用發(fā)展方向和管理措施是:嚴格控制各類建設特別是城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設用地規(guī)模的擴大,各類建設用地要由外延擴張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變,充分利用閑置土地和存量土地,農(nóng)民建住宅逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)逐步向工業(yè)區(qū)集中,努力壓縮農(nóng)村居民點用地總規(guī)模。切實保護耕地,發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),重點加強農(nóng)用地整理、山地綜合開發(fā)和沿海灘涂開發(fā)利用,加快沿海防護林體系建設和山區(qū)水土流失綜合治理,強化對自然保護區(qū)、濕地和沿海紅樹林的保護。

         

          2、環(huán)渤海區(qū)。包括北京、天津、山東、河北、遼寧5個省市,總面積52.19萬平方公里,占全國土地總面積的5.5%。本區(qū)地理位置優(yōu)越,交通便捷,人口稠密,港口、城市集中,能源礦產(chǎn)資源豐富,既是我國老工業(yè)中心,又是目前經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)之一。區(qū)內(nèi)土地開發(fā)程度較高,海涂開發(fā)有一定潛力,但水資源短缺,耕地障礙因素多,土地沙化威脅較大,城鎮(zhèn)、交通發(fā)展占地大量增加,重化工業(yè)的發(fā)展導致水土污染加重。

         

            本區(qū)土地利用發(fā)展方向和管理措施是:嚴格控制大城市建設用地規(guī)模的擴大,同時保障國家重點建設必要的用地,節(jié)地挖潛,提高各類建設用地利用率。強化耕地數(shù)量和質(zhì)量保護,建立穩(wěn)固的城郊副食品生產(chǎn)基地。加強土地整理、中低產(chǎn)田改造和環(huán)境綜合整治,建設防護林體系。

         

          3、東北區(qū)。包括黑龍江、吉林2省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的呼倫貝爾盟、興安盟、哲里木盟和赤峰市,總面積109.75萬平方公里,占全國土地總面積的11.54%。本區(qū)地處東北亞經(jīng)濟圈的中心位置,擁有豐富的能源礦產(chǎn)資源和比較發(fā)達的交通條件,經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大。區(qū)內(nèi)水土條件優(yōu)越,人均耕地多,森林資源豐富,是主要商品糧產(chǎn)區(qū)和主要用材林基地之一。但土地利用比較粗放,森林采育失調(diào)。

         

            本區(qū)土地利用發(fā)展方向和管理措施是:統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,嚴格控制城鄉(xiāng)居民點用地外延擴大,加快工礦廢棄地復墾。加強農(nóng)田基本建設,提高單產(chǎn),適度開發(fā)宜農(nóng)荒地。加大森林資源保護和林地撫育更新力度,積極營造“三北”防護林工程。強化草地保護,對過度開墾地區(qū)要有計劃地退耕還草。

         

          4、中部五省區(qū)。包括河南、安徽、湖北、湖南、江西5個省,總面積87.03萬平方公里,占全國土地總面積的9.2%。本區(qū)地處中原腹地,水陸交通條件優(yōu)越,有色金屬礦產(chǎn)和煤炭水能資源、水熱資源豐富,是我國重要糧、棉產(chǎn)區(qū),經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)內(nèi)土地利用較充分,但人口多,人均耕地少,宜農(nóng)未利用土地資源缺乏,建設與農(nóng)業(yè)用地矛盾大,江湖水患頻繁。

         

            本區(qū)土地利用發(fā)展方向和管理措施是:強化耕地保護,嚴格控制城鄉(xiāng)居民點建設占用耕地。優(yōu)先保障重點建設項目用地,其他建設用地以內(nèi)涵挖潛為主,提高土地利用效率。加強工礦廢棄地復墾和土地整理,對田、水、路、林、村進行綜合整治,加強山地丘陵地區(qū)的水土保持,有計劃有步驟地退耕還林、退田還湖。

         

          5、西南區(qū)。包括重慶、四川、云南、貴州、廣西5個省區(qū)市,總面積136.32萬平方公里,占全國土地總面積的14.3%。本區(qū)兼有沿海、沿江、沿邊區(qū)位特點,能源、礦產(chǎn)、生物資源豐富,水熱條件優(yōu)越,但地形和交通條件對經(jīng)濟發(fā)展和土地開發(fā)制約較大,人均耕地少,過度開墾問題突出,水土流失比較嚴重。

         

           本區(qū)土地利用發(fā)展方向和管理措施是:嚴格控制城鄉(xiāng)居民點建設占用耕地,保障水電能源和交通基礎設施用地。重點保護好平原、壩區(qū)耕地。結(jié)合以坡地改梯田為中心的土地整理,實行封山植樹,陡坡地逐步退耕還林。充分利用非耕地資源發(fā)展熱帶、亞熱帶經(jīng)濟林,因地制宜建設林、牧業(yè)基地,積極營造長江上游防護林。

         

          6、黃土高原區(qū)。包括山西、陜西、寧夏3省區(qū)和甘肅省隴東南9個地市州,總面積59.27萬平方公里,占全國土地總面積的6.2%。本區(qū)以山區(qū)、高原為主,半干旱氣候,旱地、坡耕地占較大比重,水土流失、土地荒漠化嚴重,生態(tài)環(huán)境十分脆弱。本區(qū)水電資源比較豐富,是我國最大的煤炭、天然氣生產(chǎn)基地。

         

            本區(qū)土地利用發(fā)展方向和管理措施是:嚴格控制城鄉(xiāng)居民點占用耕地,加強礦山土地復墾。因地制宜安排農(nóng)林牧業(yè)用地,川、塬區(qū)應加強耕地保護和農(nóng)田基本建設,丘陵溝谷區(qū)和山區(qū)應積極修建梯田和壩地,大力開展以小流域為單元的綜合治理,并充分利用荒山荒坡植樹種草,25度以上的陡坡耕地要有計劃有步驟地退耕還林、還草。

         

          7、西北區(qū)。包括新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)的西部和甘肅省隴西5個地市,總面積258.22萬平方公里,占全國土地總面積的27.2%。本區(qū)氣候干旱,地廣人稀,以綠洲農(nóng)業(yè)和放牧畜牧業(yè)為主,未利用土地面積較大,土地利用比較粗放,土地退化嚴重,水資源短缺。區(qū)內(nèi)石油、煤炭資源比較豐富。

         

            本區(qū)土地利用發(fā)展方向和管理措施是:提高城鄉(xiāng)居民點土地利用率。加強城郊耕地保護,農(nóng)、牧并舉,建設綠洲糧棉油果基地和牧業(yè)基地。結(jié)合水資源合理利用,統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步開發(fā)宜農(nóng)荒地。積極營造防護林、水源涵養(yǎng)林和人工、半人工草場,防治沙化、鹽堿化。保障石油、煤炭、鹽業(yè)及交通建設用地,及時復墾廢棄地。

         

          8、青藏高原區(qū)。包括青海、西藏2個省區(qū),總面積191.96萬平方公里,占全國土地總面積的20.2%。本區(qū)平均海拔45005500,屬高寒氣候,光照充足,但熱量不足,光、熱、水不匹配。區(qū)內(nèi)人口稀少,交通不發(fā)達,土地開發(fā)程度低,農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放。

         

            本區(qū)土地利用發(fā)展方向與管理措施是:堅持科學合理用地原則,保障必要的建設用地。充分利用現(xiàn)有耕地資源,努力提高糧食產(chǎn)量。加強草場建設,保護林業(yè)資源。

         

        三、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整

            為了保障規(guī)劃期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的用地需要,促進土地資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用,必須加強土地利用的宏觀調(diào)控,合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。到2010年,全國土地利用結(jié)構(gòu)為:農(nóng)用地占71.36%,其中:耕地占13.47%,園地占1.05%,林地占26.30%,牧草地占28.26%,水面占2.29%;建設用地占3.9%,其中:居民點及工礦用地占2.53%,交通用地占0.64%,水利設施用地占0.73%;未利用地占24.74%

         

        ()優(yōu)先安排農(nóng)用地

            規(guī)劃期間,要加強農(nóng)用地保護、整治和開發(fā),保證農(nóng)用地面積有較大幅度增加,合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局,因地制宜發(fā)展農(nóng)林牧副漁各業(yè)。農(nóng)用地總面積增加2297萬公頃(3.45億畝)。

         

          1、切實保護耕地,保持耕地總量動態(tài)平衡

            19972010年,全國耕地減少面積應控制在644.07萬公頃(9661萬畝),其中建設占用耕地196.67萬公頃(2950萬畝);因生態(tài)建設需要退耕還林、還草、還湖347.80萬公頃(5217萬畝),因災損毀減少耕地99.60萬公頃(1494萬畝);同期,全國土地整理開發(fā)補充耕地面積440.80萬公頃(6612萬畝)。不計因生態(tài)建設需要的退耕面積,規(guī)劃期間,全國凈增耕地面積144.53萬公頃(2168萬畝);計入生態(tài)建設退耕面積,全國耕地面積減少203.27萬公頃(3049萬畝);2010年全國耕地面積保持在12801萬公頃(19.20億畝)。各省、自治區(qū)、直轄市要嚴格按照《土地管理法》規(guī)定和本規(guī)劃確定的耕地保有量控制指標,在保護和改善生態(tài)環(huán)境前提下,實現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡。2000年前,各省、自治區(qū)、直轄市建設占用耕地量不得高于規(guī)劃期指標的40%,土地整理開發(fā)補充耕地量不應低于規(guī)劃期指標的40%。

         

            為確保耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),必須對耕地實行特殊保護。嚴格控制各類建設占用耕地,實行耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的,按照占補平衡的原則,由用地單位開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?,或按?/SPAN>(自治區(qū)、直轄市)規(guī)定足額交納耕地開墾費,用于開墾新耕地。強化重點區(qū)域耕地保護。在全面保護的基礎上,規(guī)劃期間應重點加強經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)、城市近郊區(qū)、糧棉油生產(chǎn)基地縣的耕地保護。對這些區(qū)域進一步強化耕地保護措施,實行投入傾斜政策,加大農(nóng)田改造整理和建設的力度。

         

            加強基本農(nóng)田保護管理。必須嚴格按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田面積不得低于本規(guī)劃確定的控制指標。城鎮(zhèn)和村莊周邊、鐵路和公路兩側(cè)的耕地及其他區(qū)域質(zhì)量好、產(chǎn)量高的耕地,應優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。要把基本農(nóng)田保護區(qū)具體落實到地塊和責任人,明確保護責任,并向社會公布,加強檢查監(jiān)督。

         

            加大中低產(chǎn)田改造力度,集中連片治理,力爭平原地區(qū)大部分耕地實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),丘陵山區(qū)達到人均半畝以上高標準基本農(nóng)田。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應充分開發(fā)利用非耕地資源,除改善生態(tài)環(huán)境需要外,不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。規(guī)劃期間應控制園地發(fā)展規(guī)模,著重調(diào)整品種結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量。近年來在優(yōu)質(zhì)農(nóng)田上發(fā)展的果園應退園還耕,逐步調(diào)整到丘陵、臺地、荒坡地和一般農(nóng)地,按適宜性原則適當集中發(fā)展。園地面積至2010年保持在1000萬公頃(1.50億畝),與1996年基本持平。要加強中低產(chǎn)園地的改造和管理,提高園地單產(chǎn)和效益。

         

          2、按照國土整治和生態(tài)環(huán)境保護要求,增加林地、牧草地面積,加強林、牧業(yè)基地建設

            林地面積至2010年發(fā)展到24999萬公頃(37.50億畝),比1996年的22761萬公頃(34.14億畝)增加2238萬公頃(3.36億畝)。要實行封山育林,保護和經(jīng)營好現(xiàn)有林地,禁止過度采伐和毀林開荒。要有計劃地停止天然林的采伐,變伐木為營林,切實保護大江大河上游的森林植被。加快荒山造林和疏林、灌木林的改造,加速跡地更新。水土流失嚴重地區(qū)重點發(fā)展生態(tài)林。

         

            加強林業(yè)基地建設。根據(jù)林業(yè)用地條件和社會經(jīng)濟發(fā)展需要,重點建設17個林業(yè)基地,分別是:武夷山林區(qū),南嶺林區(qū),海南島及南海諸島熱帶林保護區(qū),長江中下游濱湖農(nóng)田防護林區(qū),天目山林區(qū),幕阜山林區(qū),四川盆地周邊山地林區(qū),元江、南盤江林區(qū)和滇南熱帶雨林保護區(qū),大興安嶺林區(qū),小興安嶺林區(qū),長白山林區(qū),華北平原農(nóng)田防護林區(qū),閩粵沿海防護林區(qū),粵桂沿海丘陵、臺地防護林區(qū),隴秦晉山地水源林區(qū)和燕山、太行山林區(qū),秦巴山地林區(qū)。

         

            牧草地面積至2010年擴大到26867萬公頃(40.30億畝),比1996年的26606萬公頃(39.91億畝)增加261萬公頃(0.39億畝)。保護草場資源,防止超載過牧和盲目開墾。改良天然草場,建立人工、半人工草場。加快重點牧區(qū)建設。建設重點是:“三北”地區(qū)“三化”草地的治理,黃河、長江、淮河、珠江等7條主要水系中上游草地改良和建設,南方草地生態(tài)工程,沿海灘涂種草改土工程。

         

          3、穩(wěn)定水面面積,提高江湖行蓄洪能力

            2010年,水面面積保持在2175萬公頃(3.26億畝)。保護現(xiàn)有水面,禁止新的圍湖造田和在行洪區(qū)墾荒。為治理水患,對江河沿岸和湖區(qū)嚴重影響行洪、泄洪的民垸,必須平垸行洪,退田還湖。同時改造蓄洪垸,逐步搬遷居民,做到大洪水時有計劃地蓄洪,無洪水時繼續(xù)耕種。加強農(nóng)田水利建設,努力解決干旱缺水問題。

         

         ()合理安排建設用地

            規(guī)劃期間,要確保重點建設項目的用地需求,其他各類建設用地應當以內(nèi)涵挖潛為主,盡可能利用非耕地,嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設用地規(guī)模。根據(jù)占補平衡原則,切實落實建設占用耕地與開發(fā)、復墾相掛鉤的政策。各類建設新增用地規(guī)??刂圃?/SPAN>340.8萬公頃(5112萬畝)以內(nèi),其中占用耕地控制在196.67萬公頃(2950萬畝)以內(nèi),年均建設占用耕地控制在14.07萬公頃(211萬畝)以內(nèi)。

         

          1、控制城鄉(xiāng)居民點用地,建立合理的城鄉(xiāng)居民點體系

            2010年,我國城市化水平將達42-45%,城鎮(zhèn)人口達6億左右;隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移以及城鄉(xiāng)建設用地由粗放向集約轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)居民點用地總規(guī)模將減少56.33萬公頃(845萬畝)左右,由1996年的1910萬公頃(2.87億畝)降至1854萬公頃(2.78億畝)。其中城鎮(zhèn)用地增加約133.47萬公頃(2002萬畝),農(nóng)村居民點用地減少約189.8萬公頃(2847萬畝)。城鎮(zhèn)擴大占用耕地面積控制在60萬公頃(900萬畝)以內(nèi)。

         

            嚴格控制各級城市建設用地規(guī)模,推進城市土地集約化利用。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的城市建設用地指標,人多地少地區(qū),應采用低限指標。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)非農(nóng)建設占用耕地指標、人口控制指標、城市化水平、人均城市建設用地指標等,確定每個設市城市的建設用地規(guī)模。嚴格劃定城市建設用地區(qū),限制城市的盲目擴張。凡城市人均用地超過規(guī)定標準、閑置土地沒有充分利用的,城市建成區(qū)不得外延擴大。要依照國家產(chǎn)業(yè)政策,把土地有償使用和企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來,促進城市土地的合理流動,優(yōu)化城市建設用地結(jié)構(gòu)。推動和加快舊城改造,提高城市土地利用效率。

         

            加強小城鎮(zhèn)建設用地管理,嚴格控制村鎮(zhèn)建設外延擴大,特別要嚴格控制村鎮(zhèn)建設占用耕地和林地。各地要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設用地區(qū),制定好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃,推進舊村鎮(zhèn)改造,治理空心村;凡有條件的地方,要促進農(nóng)村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)集中。農(nóng)民建房要堅持拆舊建新的原則,嚴格實施農(nóng)村居民每戶只能有一處不超過標準的宅基地制度,提倡相對集中建樓房。要通過合理引導和控制,逐步形成等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局合理、用地集約的城鄉(xiāng)居民點體系。

         

            嚴格控制和引導各類開發(fā)區(qū)建設。凡未經(jīng)國務院或省級人民政府批準的各類開發(fā)區(qū)一律撤消,限期復墾還耕。對已經(jīng)國務院或省級人民政府批準的各類開發(fā)區(qū),要做到全面規(guī)劃,分期建設。堅持“開發(fā)一片,建成一片,收效一片,滾動發(fā)展”的原則,充分利用老城區(qū)原有的基礎設施,加快老城區(qū)的改造。

         

          2、統(tǒng)籌安排工礦、交通、水利建設用地,保障重點建設項目用地

            規(guī)劃期間,獨立工礦用地將增加53.33萬公頃(800萬畝)左右,由1996年的276