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| 常州市建設局2008年度工作規(guī)劃 | |||||||||
2008 年是我市向率先基本實現現代化進軍的起步之年，做好年內城市建設各項工作，意義十分重大。我們要緊緊圍繞市委市政府的目標要求，在挑戰(zhàn)中搶抓發(fā)展機遇，在改革中創(chuàng)新發(fā)展模式，認真開展“又好又快推進年”活動，以開創(chuàng)性的思維方式和工作方式，實現2008年各項建設工作又好又快的發(fā)展。
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七大、市委十屆四次全體會議和市兩會精神，始終堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展不動搖，始終堅持“民本、現代、生態(tài)、文化”理念和“以人為本、造福市民”原則，緊緊圍繞“五大建設”目標，全面落實新的城市建設三年行動計劃，為大力提升中心城區(qū)現代化水平，加快建設南北新城，形成三城聯動、南北一體的城市新格局，為把常州建設成為生活富裕、生態(tài)良好、人居環(huán)境更加優(yōu)美的城市而作出新的貢獻。
（二）工程目標
1．總體思路
道路交通建設：一是加快推進東西通道和環(huán)路、放射道路建設，完善與提升骨架路網整體功能，促進東西兩翼的發(fā)展和道路沿線的城市土地利用，從根本上改變原來城郊接合部的環(huán)境面貌；二是加快推進老運河通道建設，迅速緩解中心區(qū)現有南北通道的交通壓力；三是加快推進次干道和支路建設，加密城市路網，改善道路級配，有效發(fā)揮路網整體效益；四是加快推進人行過街通道、交叉口渠化和交通管理設施的建設，充分挖掘現有道路資源的交通潛力，花小錢、辦大事。
城市綠化及環(huán)境整治：以創(chuàng)建全國最佳人居環(huán)境城市、國家生態(tài)城市和全國文明城市為目標，按照以人為本、實現快速協調可持續(xù)發(fā)展的原則，通過增加總量、合理布局、塑造亮點，進一步提升城市品位，改善人民群眾的人居環(huán)境。
公用工程建設：按照完善與新增并舉的原則，在充分挖潛的同時，通過增量、擴容、提標，使設施的承載能力始終有一定的超前量，確保城市安全運轉和人民群眾的正常生活。
2.具體目標
2008年中心城區(qū)城市建設投資規(guī)模約為100余億元（不包括武進、新北區(qū)），分為城市交通、城市綠化及環(huán)境整治、公用工程、市容環(huán)衛(wèi)、老小區(qū)整治、鐵路場站等六個部分，共74個子項目。
1．城市交通。重點實施完善骨架、加密路網、人車分流、交通渠化、交通信息設施建設5個系列共29個項目，總投資約65.85億元。
完善骨架系列包括城市高架路一期續(xù)建工程、中吳大道城市化改造、竹林北路延伸、常新路改造、東方西路、飛龍中路、勞動西路延伸、麗華路、棕櫚路、大明路北段、東經120路等11項工程。
加密路網系列包括晉陵南路、大倉路—蘆墅路、吊橋路、桃園路、紅梅南路、黃河東路、五一路、龍游路等15項工程。
人車分流系列選擇BRT快速公交沿線以及市區(qū)人流較為密集的交叉口進行試點，設置人行天橋或地道，以保證快速公交上下客流安全，提高主要交叉口的交通服務水平。
交通渠化系列包括永寧路—飛龍中路（北環(huán)路）交叉口、新堂路—飛龍中路（北環(huán)路）交叉口、健身路—關河路交叉口等17個交叉口渠化工程。通過這些路口的交通渠化和管理設施完善，將進一步挖掘現有道路資源的交通潛力，緩解市中心的交通擁堵狀況。
交通信息設施的建設將為有序組織道路交通，最大程度發(fā)揮道路通行能力提供重要的管理手段。
2．城市綠化及環(huán)境整治。重點實施東經120公園、西林公園、圩墩公園改造、東坡公園改造4座公園和桃園綠地、城市主要道路綠化完善提升、背街小巷整治工程等7項，投資約8.8億元。
3．公用工程。總投資約15.785億元。城市公交重點實施公交調度指揮中心以及奔牛、戴溪、春江、薛家、鐘樓開發(fā)區(qū)等5座公交樞紐站及一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交首末站、?？空窘ㄔO，以進一步擴大公交線網覆蓋面，方便城鄉(xiāng)居民乘車，提高公交出行比例。
城市供水重點實施新崗增壓站（一期）、魏村水廠一期挖潛改造、孟河增壓站、焦溪增壓站、魏村水廠二期、供水管網建設以及高層二次供水等7項工程。
城市排水重點實施污水廠尾水排江工程、水環(huán)境整治污水截流工程、污水處理廠提標改造工程、江邊污水處理廠二期工程、污水收集系統(tǒng)建設等5項工程。
城市燃氣重點實施高壓管道工程、主干管工程、次干管工程、用戶和區(qū)域調壓器及中壓支管工程、新建低壓管網及小區(qū)燃氣設施改造工程、CNG工程和SCADA系統(tǒng)及配套等6項工程。
4．市容環(huán)衛(wèi)。重點實施城市主要道路街景美化工程、高架路兩側市容環(huán)境綜合整治工程、市工業(yè)固體廢棄物安全填埋場一期工程、夾山填埋場擴建工程、公共廁所建設改造、垃圾收運體系設施建設等7項工程，總投資3.79億元。
此外，老小區(qū)整治和橫林鐵路場站建設投資分別約為1000萬元和5.8億元。
（三）主要工作
1．切實強化為民服務意識，牢固樹立執(zhí)政為民理念，抓好機關作風建設
認真貫徹落實市“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州，改進作風促發(fā)展”作風建設動員大會精神，著力解決服務意識、服務效率和依法行政、廉潔自律等方面存在的問題。
一是要從思想上高度重視作風建設。各部門、各單位要充分認識抓好作風建設的重要性和緊迫性，在組織部署上做到精心有力，在行動落實上做到迅速有效。
二是要切實強化領導責任。建立健全各級作風建設領導機構，充分發(fā)揮其組織、領導、督促、檢查作用，推進全局作風建設工作深入開展。堅持實行作風建設首長負責制，局主要領導對全局作風建設負全責，各分管領導對各自分管部門、單位的作風建設工作負主要責任，局機關各處室、局屬各單位主要負責同志對本部門單位的作風建設工作負全責。各級領導干部既要認真負責抓好本部門、本單位作風建設工作的組織實施，更要以身作則，起模范帶頭作用。
三是要切實強化服務意識。要結合城市建設工作實際，按照“放、減、控、改、幫”五個方面的目標要求，進一步改進服務態(tài)度，創(chuàng)新服務舉措，提高服務效率，嚴格兌現承諾，為企業(yè)和群眾辦事做到無事不擾、有求必應、態(tài)度可親，做到說話算數，“言必行，行必果”。
四是要認真抓好意見建議的整改落實。認真剖析各方面反饋的意見建議和自身查糾的問題與不足，明確整改落實的目標舉措，明確責任部門、責任單位和責任人員，確保整改取得實效。在抓好整改的同時，要注重透過問題的現象看本質，從更深層次上挖掘問題存在的思想根源、制度根源，注重從根本上抓好問題的解決落實。
五是要認真組織開展作風建設年活動。圍繞市委、市政府“又好又快推進年”活動，以開展局作風建設年活動為有效載體和抓手，認真開展“查思想、查工作、查生活”的“三查”活動，全面推動局作風建設走向深入。在活動中，要積極響應市級機關“處室作風建設年”活動，組織機關處室和個人開展“優(yōu)質服務十佳好事、優(yōu)質服務十佳個人”爭創(chuàng)活動。同時，在全局組織開展局級“優(yōu)質服務十佳好事、優(yōu)質服務十佳個人”爭創(chuàng)活動，抓好先進典型的選樹工作，促進其模范帶頭作用的發(fā)揮。
2．堅持加快發(fā)展不停步，又好又快推進城市基礎設施建設
面對繁重的工程建設任務，全局上下要發(fā)揚攻堅克難、奮發(fā)進取的精神，全力以赴，真抓實干，確保我局負責的各項工程建設按計劃穩(wěn)步推進。
一是要突出抓好建設資金的籌措。2008年，預計城建集團總的資金需求為83億元，其中各類負債還本付息約20.7億元，結轉及計劃新開工項目工程建設資金約62.3億元。我們必須正視城建資金籌集所面臨的巨大壓力和困難，在資金籌措上創(chuàng)新思路和舉措，確保城市建設資金的落實。一方面要力爭通過國有土地經營出讓收益及收取的市政公用基礎設施配套費平衡還本付息。一方面要繼續(xù)加強同金融機構的溝通協調，爭取新增銀行貸款30億元；繼續(xù)采用BOT等模式進行新項目的融資，爭取新增資金10—15億元。與此同時，要千方百計推進城建集團25億元企業(yè)債券的發(fā)行申報工作，確保發(fā)行成功。
二是要突出抓好主要矛盾的解決。一方面，要切實抓好工程前期工作的落實，為工程順利開工建設提供先決條件。一方面，要切實抓好拆遷工作的推進落實，積極發(fā)揮拆遷屬地負責制的優(yōu)勢，注重充分調動各方面的積極性。再一方面，要切實注重抓好各方面利益關系的統(tǒng)籌兼顧，尤其是要切實維護人民群眾的切身利益。在拆遷工作中，既要堅持嚴格按照政策規(guī)定辦事，又要堅持實行“有情操作”。要加大宣傳解釋的力度，爭取市民群眾和社會方方面面對城市基礎設施建設的理解支持。
三是突出抓好工程質量的提升。百年大計，質量第一。我們必須堅持精益求精的質量意識，大力營造全員想質量、全員講質量、全員管質量的良好氛圍；必須實施嚴格的質量管理舉措，加大質量檢查力度，杜絕現場任意變更工程設計等影響工程質量的不良行為。同時，必須緊緊依靠科技進步，努力攻克工程技術難題，有效促進工程質量提升。
3．大力推進公用事業(yè)發(fā)展，不斷提升城市運行保障能
一是大力落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略。積極推進城鄉(xiāng)公交全覆蓋，年內公交出行比例達25%，實現市中心城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公交通達率達100%，市區(qū)行政村實現“村村通公交”。充分發(fā)揮BRT一號線的客運走廊作用，做好BRT一號線配套公交線路的優(yōu)化調整工作，以有效提升BRT客流集散水平。年內計劃再新購空調車600輛，實現建成區(qū)36條公交線路全部由空調車運行。
二是切實提升公用行業(yè)安全運行能力。突出抓好供氣能力建設。及時掌握上游供氣信息，及時調整供氣策略，充分利用氣柜、中高壓管網儲氣能力，科學調度，實現穩(wěn)定供氣。確保城市供水安全。一方面加強飲用水備用水源地保護與建設；一方面積極開展突發(fā)事件應急預案演習，著力提升水質水源性突發(fā)事件處置能力。
三是穩(wěn)步推進公用行業(yè)市場化改革進程。年內完成江邊廠BOT+TOT項目招商，積極開展公交行業(yè)合資合作，積極引導液化氣經營企業(yè)通過聯合、兼并等方式，形成規(guī)模化經營。
四是進一步規(guī)范公用行業(yè)管理。制訂相關公用行業(yè)服務標準與規(guī)范，建立健全公用行業(yè)監(jiān)管考核機制和程序，加強公用執(zhí)法隊伍建設，不斷提升公用事業(yè)行政執(zhí)法水平。
五是不斷推進區(qū)域基礎設施共建共享。結合社會主義新農村建設，按照城鄉(xiāng)一體化工作要求，積極推進公交、燃氣、供水、排水、照明等公用行業(yè)進一步向農村延伸，不斷拓展市政公用行業(yè)業(yè)務領域和服務范圍，積極帶動周邊鎮(zhèn)村經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，進一步提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農村建設水平。
4．優(yōu)化建設市場監(jiān)管方式手段，不斷提升建設市場管理服務水平
2008年，建設市場要以信息系統(tǒng)為載體，以誠信管理為核心，部門聯動為手段，高效服務為目標，努力做到提高行政效能，提升服務水平。
行政執(zhí)法方面，要進一步推進行政執(zhí)法責任制的貫徹落實，深化許可審批制度改革，努力創(chuàng)新審批方式、簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、提高行政審批事項辦理的集中度。要堅持把規(guī)范性文件的制定和實際操作有機結合起來，使管理和服務“簡化、明確、快速、高效”，讓企業(yè)和群眾聽得懂、道得明、能把握、好執(zhí)行。同時，要積極探索建立和優(yōu)化執(zhí)法聯動機制，節(jié)約執(zhí)法成本，方便行政管理相對人，提高工作效率。
建筑市場服務與管理方面，要進一步完善和拓展“一站式”服務平臺建設，努力促進招商引資、企業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設。積極培育打造優(yōu)勢企業(yè)，夯實發(fā)展后勁，爭取我市特級資質企業(yè)實現零的突破。要改進工程招投標監(jiān)管，加快推進新北區(qū)建設工程交易分中心建設，有效提升招投標監(jiān)管服務水平。進一步深化質量監(jiān)管方式改革，實行政府監(jiān)管與社會監(jiān)督聯動，充分發(fā)揮監(jiān)理和檢測等機構作用。深入開展安全生產專項整治活動，加強對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和重點單位的監(jiān)管；建立應急救援和事故快速處理機制，規(guī)范安全事故處理程序。此外，還要注重加強行業(yè)協會的建設，提高行業(yè)自律意識和自律水平。
開發(fā)市場服務與管理方面，要積極推進開發(fā)配套道路的規(guī)劃建設，認真做好住宅性能認定工作，穩(wěn)步推進住宅全裝修試點步伐，積極引導上檔次品牌小區(qū)申報國家“康居示范工程”，進一步提高住宅小區(qū)綜合質量。繼續(xù)做好定銷商品房建設管理，年內要完成新增定銷商品房25萬平方米的目標，充分保障市政重點工程拆遷安置需要。
5．提升發(fā)展理念，注重生態(tài)文明，建設生態(tài)常州
認真貫徹落實市委市政府工作部署，與相關部門密切協調配合，大力推進城鄉(xiāng)綠化“十大工程”建設和村莊環(huán)境整治工程，積極開展老運河環(huán)境整治、城中村改造的調研和推進，切實抓好市區(qū)水環(huán)境綜合整治污水截流工程建設，積極改造循環(huán)流化床鍋爐，進一步增強污泥焚燒處置能力，加快城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造，確保在三年內完成江邊污水處理廠二期、排江口及配套管網和戚墅堰污水處理廠擴建工程。此外，不斷強化對建筑工地、市政工地、拆除工地安全文明施工的監(jiān)管，有效控制施工噪音和揚塵污染；嚴格道路挖掘審批，切實抓好挖掘后的及時修復工作，努力促進城市環(huán)境質量提升。
6．推進建設科技創(chuàng)新與應用，不斷優(yōu)化城市建設與管理
一是堅持以現代觀念和先進適用技術建設城市，積極組織推廣應用新技術、新材料、新產品，限制和禁止使用落后技術和高耗能材料。加強與高等院校的科技合作，更好地利用國內外科技資源，推動建設科技進步。
二是扎實推進大成苑二期建設部可再生能源建筑應用示范項目、“城市污水廠高比例印染廢水深度處理技術及示范工程研究”、“常州市城市公交優(yōu)先信息化管理示范項目”等重點科研項目的進展，抓好市政公用地理信息集成系統(tǒng)（GIS）的深化應用工作。
三是以加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，堅持節(jié)約優(yōu)先，著重抓好綠色建筑、節(jié)能建筑和生態(tài)住宅的推廣建設工作，積極引導和扶持有關企業(yè)進行建筑節(jié)能技術、產品和材料的研發(fā)、生產，努力解決建筑節(jié)能技術推廣應用中出現的難題。重點圍繞建筑節(jié)能、新能源利用、預拌砂漿等領域扶持建立產業(yè)化基地。
7．堅持和諧發(fā)展，大力營造和諧穩(wěn)定的城市建設氛圍
堅持不懈抓好工程款和民工工資清欠防欠工作，加強對新建在建項目工程款、民工工資支付的動態(tài)監(jiān)管，花大力氣做好勞務市場規(guī)范管理工作，及時處理民工投訴和上訪，對重點監(jiān)控企業(yè)加強督查，防止惡性事件發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。積極開展建設領域農民工務工常識動漫宣傳，進一步提高農民工安全意識、維權意識和施工作業(yè)技能。
準確把握和深刻領會《物權法》精神實質，增強物權意識，根據相關法規(guī)政策,制訂和修改有關城市拆遷地方性管理規(guī)定，大力營造既有利于維護群眾合法權益、又有利于城市建設快速發(fā)展的拆遷政策環(huán)境。根據年內極有可能出臺的國務院《城市房屋征收條例》，適時調整房屋征收主體職能與機構設置，使之與條例的要求相適應。對蘭陵片舊城改造、北大街東側地塊、惠商地塊等一些老城區(qū)改造重大項目加強監(jiān)督和指導，努力實現城市拆遷工作和諧平安快速推進。
8．堅持全面發(fā)展，進一步強化黨建和精神文明建設
一是認真開展十七大精神的學習宣傳和貫徹落實工作，努力把全局廣大干部職工的思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，落實好市委市政府各項目標任務，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。二是以創(chuàng)建全國文明單位為目標和動力，扎實推進精神文明創(chuàng)建。08年是我局精神文明建設三年規(guī)劃的最后一年，也是我局創(chuàng)建全國文明單位的申報之年，關鍵之年，必須進一步建立完善精神文明建設領導體制和工作機制，把創(chuàng)建目標和任務分解落實到每個部門，強化檢查指導，強化目標考核，統(tǒng)一部署，協調推進，確保文明創(chuàng)建取得新成效。三是要注重創(chuàng)新，在深化和諧單位創(chuàng)建、深化企業(yè)文化建設、深化學習型組織建設、深化服務型系統(tǒng)建設等方面創(chuàng)新思路，再創(chuàng)佳績。四是抓好黨風廉政建設。堅持教育引導與制度約束并重，堅持預防為主的方針，大力營造遵紀守法、講求奉獻的良好氛圍，塑造“為民、務實、清廉”的政府機關形象。五是扎實推進干部和人才隊伍建設。牢固樹立正確的用人導向，全面、客觀、準確地評價干部和使用干部。繼續(xù)加強“好班子”創(chuàng)建，進一步改進“好班子”考評方法，調整和優(yōu)化領導班子結構。加大對干部的教育培訓力度。六是要切實提升宣傳工作水平。要緊扣全國文明單位創(chuàng)建目標，充分展示城市建設成果。圍繞城市建設中心和重點，不斷加大宣傳報道力度，為城市建設工作順利快速推進營造良好的輿論氛圍。七是繼續(xù)深化“平安創(chuàng)建”。根據不斷出現的新情況、新問題，采取扎實措施，認真抓好各項防范措施的落實，切實加強重點要害部位、人員密集場所的安全保衛(wèi)工作，加強消防安全管理，重視安全生產，確保建設一方平安。此外，要積極探索國有、改制、合資三種類型企業(yè)黨建工作的新思路、新辦法，努力爭創(chuàng)一批市局級黨建工作示范點。注重發(fā)揮老干部活動中心這個陣地，開展喜聞樂見的適合老干部的活動，切實為老干部做好服務。注重發(fā)揮工會、共青團、婦女組織等群團組織優(yōu)勢，推進整體工作的進展。 同志們，在新的一年里，挑戰(zhàn)與機遇并存，希望全局廣大干部職工，能夠繼續(xù)發(fā)揚團結拼搏、開拓進取的奉獻精神，在市委、市政府的正確領導下，堅持“三個代表”重要思想和科學發(fā)展理念，為推進城市建設工作順利開展，為實現我市經濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展而作出新的貢獻！
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