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| 關(guān)于印發(fā)《常州市國(guó)省干線公路建設(shè)管理辦法（試行）》的通知 常交規(guī)〔2012〕2號(hào) |
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各轄市（區(qū)）交通運(yùn)輸局、各有關(guān)單位： 為加強(qiáng)和規(guī)范我市國(guó)省干線公路建設(shè)管理, 我局在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定了《常州市國(guó)省干線公路建設(shè)管理辦法（試行）》,現(xiàn)予印發(fā)。如在執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)反饋我局。 特此通知。 附件：常州市國(guó)省干線公路建設(shè)管理辦法（試行）。 二Ｏ一二年六月六日 主題詞：公路 建設(shè) 管理 辦法 通知 抄送：新北區(qū)城市管理與建設(shè)局，天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)建設(shè)局。 常州市交通運(yùn)輸局辦公室 2012年6月6日印發(fā) 共印16份 常州市國(guó)省干線公路建設(shè)管理辦法（試行） 第一章總則 第一條為切實(shí)加強(qiáng)我市國(guó)省干線公路建設(shè)管理，有效控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》（中華人民共和國(guó)主席令[2004]第9號(hào)令）、《江蘇省干線公路建設(shè)管理辦法》（江蘇省交通運(yùn)輸廳蘇交公[2005]65號(hào)文）、《江蘇省干線公路建設(shè)前期工作管理辦法》（江蘇省交通運(yùn)輸廳公路局交公計(jì)[2006]22號(hào)文）和《關(guān)于進(jìn)一步完善責(zé)任體制，加快國(guó)省干線公路建設(shè)的意見(jiàn)》（常州市政府常政發(fā)[2010]96號(hào)文）等法律法規(guī)文件精神制定本辦法。 第二條本辦法適用于我市范圍內(nèi)符合江蘇省國(guó)省干線路網(wǎng)規(guī)劃，并列入省干線公路建設(shè)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目。 第三條國(guó)省干線公路建設(shè)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的方針。市與轄市（區(qū)）政府的責(zé)任分工按常州市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善責(zé)任體制，加快國(guó)省干線公路建設(shè)的意見(jiàn)》執(zhí)行。常州市交通運(yùn)輸局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市交通運(yùn)輸局）負(fù)責(zé)全市干線公路建設(shè)的監(jiān)督管理工作，常州市公路管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市公路處）具體履行全市干線公路建設(shè)的行業(yè)管理職責(zé)。 第四條干線公路建設(shè)管理的主要程序是：項(xiàng)目前期工作，施工圖設(shè)計(jì)和審批，編制年度建設(shè)計(jì)劃，辦理施工許可，組織實(shí)施及竣（交）工驗(yàn)收等。 第二章前期工作及管理 第五條干線公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作包括編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。 對(duì)于不需新征用土地的項(xiàng)目，可以將可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)合并為方案設(shè)計(jì)，方案設(shè)計(jì)須達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度。 第六條干線公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作由市交通運(yùn)輸局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，具體工作由市公路處承擔(dān)。 第七條項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)江蘇省交通運(yùn)輸廳公路局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省公路局）預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，由市交通運(yùn)輸局上報(bào)發(fā)改部門(mén)審批。方案設(shè)計(jì)由市交通運(yùn)輸局報(bào)省交通運(yùn)輸廳審批。所有前期工作均需市交通運(yùn)輸局初審后上報(bào)。 第八條項(xiàng)目前期工作文本應(yīng)提前組織編制，在項(xiàng)目實(shí)施前完成審批，未完成前期工作的項(xiàng)目將不予列入下年度建設(shè)計(jì)劃。施工圖設(shè)計(jì)和征地拆遷方案應(yīng)在項(xiàng)目列入年度計(jì)劃前基本完成。 第九條初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人或建設(shè)單位組織編制，施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)符合省公路局《關(guān)于加強(qiáng)全省干線公路建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查管理的通知》的規(guī)定（交公程[2011]349號(hào)文），經(jīng)市公路管理處組織預(yù)審后報(bào)省公路局審查。綠色通道工程應(yīng)與施工圖設(shè)計(jì)同步設(shè)計(jì)。 第十條各轄市（區(qū)）交通運(yùn)輸局或相關(guān)職能部門(mén)需在每年的10月份上報(bào)下年度的建議計(jì)劃，市交通運(yùn)輸局在每年11月底前，根據(jù)各轄市（區(qū)）上報(bào)的建議計(jì)劃組織編制下年度建設(shè)建議計(jì)劃，上報(bào)省交通運(yùn)輸廳。市交通運(yùn)輸局根據(jù)省交通運(yùn)輸廳下達(dá)的年度計(jì)劃，確定和下達(dá)全市國(guó)省干線公路的年度建設(shè)計(jì)劃。 第十一條國(guó)省干線公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)國(guó)家勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定，并參照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市交通咨詢(xún)項(xiàng)目管理工作的通知》（常交計(jì)[2012]1號(hào)）文件，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。 第三章建設(shè)管理 第十二條國(guó)省干線公路推行項(xiàng)目法人制度，嚴(yán)格執(zhí)行省交通運(yùn)輸廳對(duì)建設(shè)單位有關(guān)規(guī)定。地方政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組建或明確項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定進(jìn)行人員配備、駐地建設(shè)等，對(duì)干線公路建設(shè)全過(guò)程全方位管理，確保建設(shè)項(xiàng)目始終處于受控狀態(tài)。 第十三條國(guó)省干線公路建設(shè)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》，實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程應(yīng)符合國(guó)家、省有關(guān)招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件，且必須按照市交通運(yùn)輸局《關(guān)于規(guī)范全市交通建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知》（常交程[2011]1號(hào)文）開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，具體招標(biāo)工作由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織，常州市交通建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)整個(gè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。市公路處全程參與所有項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作，并對(duì)重大項(xiàng)目選派招標(biāo)人代表。 建設(shè)單位與中標(biāo)人簽定合同后，應(yīng)根據(jù)《江蘇省干線公路建設(shè)從業(yè)單位合同履約信譽(yù)考核辦法（試行）》，按季度對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行履約考核。 第十四條國(guó)省干線公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)監(jiān)理制度，并執(zhí)行省、市交通主管部門(mén)有關(guān)監(jiān)理工作的規(guī)定。 第十五條國(guó)省干線公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同、廉政合同和安全生產(chǎn)合同三合同制。 經(jīng)濟(jì)合同中不僅包括確保工程質(zhì)量等條款，還應(yīng)包括確保及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資等條款（或收取保證金條款）；廉政合同中應(yīng)按國(guó)家和省市相關(guān)規(guī)定簽訂，并明確廉政建設(shè)管理責(zé)任人；建設(shè)單位應(yīng)按國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究制，并按照《江蘇省公路施工路段管理辦法》和《常州市公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)與路政管理實(shí)施辦法》，實(shí)行安全生產(chǎn)保證金制度，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和安全生產(chǎn)的管理。 國(guó)省干線公路建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。工程分包單位必須具有相應(yīng)的資格條件和相關(guān)工程經(jīng)歷，并不得二次分包。擬分包的專(zhuān)項(xiàng)工程及規(guī)模，施工單位應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中明確，合同分包必須經(jīng)監(jiān)理單位審查通過(guò)后，報(bào)建設(shè)單位備案，承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；設(shè)計(jì)合同分包必須經(jīng)委托方同意；監(jiān)理合同不得分包。 第十六條國(guó)省干線公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)制度。工程施工中和工程完工后均應(yīng)進(jìn)行審計(jì)，其中總投資在5000萬(wàn)元（人民幣，下同）以上（含5000萬(wàn)元）的基建項(xiàng)目原則上采取全過(guò)程跟蹤審計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)配合上級(jí)部門(mén)組織的審計(jì)。 第十七條 國(guó)省干線公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工許可制度，申請(qǐng)施工許可應(yīng)具備以下基本條件： 1、項(xiàng)目已經(jīng)列入年度建設(shè)計(jì)劃； 2、施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意； 3、用地手續(xù)已辦理、拆遷基本完成； 4、施工單位和監(jiān)理單位已依法確定； 5、已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和安全監(jiān)管手續(xù)，已落實(shí)保證質(zhì)量和安全的措施； 6、建設(shè)資金已落實(shí)。 建設(shè)單位應(yīng)填寫(xiě)施工許可申請(qǐng)書(shū)，并準(zhǔn)備齊全完整的申請(qǐng)資料，經(jīng)市公路處初審后，報(bào)市交通運(yùn)輸局審批。 第十八條初步設(shè)計(jì)（或方案設(shè)計(jì)）和施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)審查批復(fù)后，如發(fā)生設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《江蘇省公路水運(yùn)工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》和省公路局“關(guān)于干線公路建設(shè)工程貫徹執(zhí)行《江蘇省公路工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》有關(guān)事宜的通知”的規(guī)定執(zhí)行。 第十九條建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、文件、合同要求對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，做好工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全目標(biāo)控制。 第二十條國(guó)省干線公路建設(shè)質(zhì)量由建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)，建立政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢四級(jí)質(zhì)量保證體系。除省公路局對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量組織的檢查外，市交通運(yùn)輸局、市公路處對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行定期和不定期質(zhì)量抽查。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照省公路局《江蘇省干線公路建設(shè)工程質(zhì)量檢查實(shí)施細(xì)則》（交公程[2005]350號(hào)）積極主動(dòng)地配合，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位按規(guī)定要求和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行整改并書(shū)面反饋。 建設(shè)單位必須貫徹落實(shí)《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制度》（蘇交質(zhì)[2003]13號(hào)）、《江蘇省交通建設(shè)工程安全責(zé)任制度》、《江蘇省干線公路建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》（交公程[2005]351號(hào)）、《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序及標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程安全監(jiān)管規(guī)定》，按照規(guī)定向交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。向市公路處提交質(zhì)量負(fù)責(zé)人名單及變更審批手續(xù)，并向交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。督促施工單位和監(jiān)理單位建立工地試驗(yàn)室，建設(shè)單位初審后報(bào)送項(xiàng)目質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)審核備案。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將上述制度落實(shí)情況及辦理結(jié)果向市公路處報(bào)備。 對(duì)采用BT形式建設(shè)的工程項(xiàng)目，要制定切合實(shí)際的管理規(guī)定，強(qiáng)化建設(shè)單位的質(zhì)量管理作用，提高工程建設(shè)質(zhì)量管理水平。 國(guó)省干線公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)是：分項(xiàng)工程合格率100%、單位工程優(yōu)良率95%以上、工序一次報(bào)驗(yàn)合格率95%以上。原材料一次抽檢合格率95%以上；軟基處理合格率100%，優(yōu)良率95%以上；橋梁樁基Ⅰ類(lèi)樁98%以上，不出現(xiàn)Ⅲ類(lèi)樁；通道、涵洞和橋梁上、下部結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度合格率100%；路基壓實(shí)度一次抽檢合格率95%以上；路面基層、底基層強(qiáng)度合格率100%，基層總厚度單點(diǎn)合格率96%以上，壓實(shí)度單點(diǎn)合格率98%以上；瀝青面層馬氏密度壓實(shí)度單點(diǎn)合格率99%以上；瀝青面層厚度單點(diǎn)合格率98%以上，其它指標(biāo)滿(mǎn)足評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求。 干線公路建設(shè)按照JTG F 80/1－2004《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和設(shè)計(jì)文件及省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)，具體的檢測(cè)頻率要求為：承包人自檢頻率100％，駐地監(jiān)理組抽檢20％以上，建設(shè)單位抽檢5％以上。 第二十一條國(guó)省干線公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)計(jì)劃，規(guī)范實(shí)施，建設(shè)單位應(yīng)制定合理的工期，不得隨意壓縮或拖延工期。 第二十二條國(guó)省干線公路建設(shè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全實(shí)行報(bào)表制度。建設(shè)單位以月報(bào)形式報(bào)市公路處，并及時(shí)做好江蘇省干線公路建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)維護(hù)工作。市公路處在對(duì)月報(bào)審核匯總后以月報(bào)定期報(bào)省公路局和市交通運(yùn)輸局。 第二十三條建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)定，落實(shí)廉政建設(shè)工作，對(duì)總投資達(dá)3億元以上的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行紀(jì)檢派駐制度。 第二十四條國(guó)省干線公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)全面接受公共監(jiān)督，任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)干線公路建設(shè)過(guò)程中的招投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理等方面存在的問(wèn)題向各級(jí)交通主管部門(mén)或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)和投訴。 第四章資金管理 第二十五條國(guó)省干線公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行概算控制。初步設(shè)計(jì)（或方案設(shè)計(jì)）應(yīng)同步編制工程概算。工程造價(jià)應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)。 第二十六條列入干線公路建設(shè)年度計(jì)劃的項(xiàng)目，由市公路處成立資金專(zhuān)戶(hù)，不得挪用和截留。市公路處根據(jù)省補(bǔ)資金到位情況、工程進(jìn)度和國(guó)省干線公路質(zhì)量考核情況按季度撥付。 第二十七條工程通過(guò)交工驗(yàn)收并報(bào)備后，撥付省補(bǔ)資金至95%，工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后再撥付5％的工程質(zhì)量保證金。 第二十八條未履行施工許可等手續(xù)或未按上述第十八條規(guī)定辦理變更設(shè)計(jì)手續(xù)的工程項(xiàng)目，不予撥付省補(bǔ)資金；對(duì)于存在較大質(zhì)量隱患或發(fā)生安全隱患的工程項(xiàng)目，暫停省補(bǔ)資金的撥付，直至問(wèn)題得到解決。 第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定管理使用建設(shè)資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用；按照工程進(jìn)度和合同約定，及時(shí)支付工程款；按照規(guī)定的期限及時(shí)退還保證金、辦理工程結(jié)算。不得拖欠工程款和征地拆遷款，不得擠占挪用建設(shè)資金。 第五章驗(yàn)收管理 第三十條 國(guó)省干線公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織交工和竣工驗(yàn)收。工程項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。 第三十一條 通過(guò)竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，方可移交有關(guān)單位管理養(yǎng)護(hù)。 國(guó)省干線公路建設(shè)工程交、竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)向常州市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站申請(qǐng)質(zhì)量檢測(cè)和鑒定。 第三十二條 交工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，相關(guān)單位派員參加，工程各合同段驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)完成項(xiàng)目交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)市交通運(yùn)輸局和市公路處備案，并由市公路處報(bào)省公路局備案。 第三十三條竣工驗(yàn)收由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，省公路局具體組織?？⒐を?yàn)收前，由建設(shè)單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由市公路處向省公路局申請(qǐng)驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)工程缺陷進(jìn)行修復(fù)，竣工資料應(yīng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，應(yīng)編制工程決算和竣工決算，并通過(guò)竣工審計(jì)后，方可申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。未編制竣工決算報(bào)告及未經(jīng)竣工決算審計(jì)的工程不得組織竣工驗(yàn)收。 第三十四條 工程竣工驗(yàn)收前的試運(yùn)營(yíng)期不少于2年，但不應(yīng)超過(guò)3年。 第六章附則 第三十五條 凡由新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)包干實(shí)施的國(guó)省干線公路建設(shè)工程，參照本辦法之規(guī)定執(zhí)行。 第三十六條 市公路管理處可根據(jù)本辦法制定常州市國(guó)省干線公路建設(shè)管理考核實(shí)施細(xì)則，報(bào)市交通運(yùn)輸局備案。 第三十七條 本辦法由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。 第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起試行。 |