常水綜〔2009〕69號
關于印發(fā)《常州市水利工程建設領域突出 問題排查工作方案》的通知 各轄市、區(qū)水利（水務）局，局機關各處室、局屬有關單位：
為貫徹落實水利部《水利工程建設領域突出問題排查工作方案》（水建管〔2009〕571號）和《江蘇省水利工程建設領域突出問題排查工作方案》，做好我市水利工程建設領域突出問題排查工作，我局制訂了《常州市水利工程建設領域突出問題排查工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
排查問題是專項治理工作的重要步驟和基礎，直接關系到整個專項治理工作的成效。各有關單位要按照本通知的要求，以高度負責的態(tài)度，求真務實，精心組織自查自糾和重點抽查，及時上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保排查工作取得實效。
特此通知。 二○○九年十二月七日 主題詞：水利 建設 專項治理 方案 通知 抄送：省水利廳治理水利工程建設領域突出問題工作領導小組，常州市治理工程建設領域突出問題工作領導小組 常州市水利局辦公室 2009年12月7日印發(fā) 共印30份
常州市水利工程建設領域突出問題 排查工作方案 為貫徹落實《江蘇省水利工程建設領域突出問題排查工作方案》，按照市水利局《常州市水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案》的要求，現(xiàn)就組織開展全市水利工程建設領域突出問題排查工作提出如下方案。
一、排查的范圍和重點
（一）排查的范圍
以政府投資和使用國有資金的水利項目為重點，對下列我市水利建設項目進行排查：①2008年以來立項的項目；②2008年以來實施招標投標活動并在建的項目；③2008年以來竣工項目。市水利局負責組織對市水利局（含直屬單位）組織實施的水利建設項目進行排查，投資額在3000萬元以上的投資項目重點排查；各轄市、區(qū)水利（水務）局負責組織對轄市、區(qū)水利（水務）局組織實施的水利建設項目進行排查，投資額在500萬元以上的項目重點排查。對于總投資額小于上述限額但大于200萬元（含）的病險水庫（閘）除險加固工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農(nóng)村飲水安全集中供水工程、水土保持單項工程，要按照“誰建設，誰負責”的原則，由負責組織實施的水行政主管部門負責組織排查工作；對于其他投資項目（非政府投資和未使用國有資金的水利項目），總投資額在3000萬元以上的，也要對核準、備案、用地、規(guī)劃、環(huán)評、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進行排查。
（二）排查的重點
1、工程項目決策。水利工程建設項目決策是否依法合規(guī)，是否存在擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)審批、設計深度不夠、不按程序變更設計以及決策失誤造成重大損失等問題。
2、招標投標活動。水利招標投標活動是否規(guī)范，是否存在規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、監(jiān)管不力等問題。
3、工程建設實施和質(zhì)量安全管理。水利工程建設實施和工程質(zhì)量安全的管理是否嚴格，是否存在項目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱，轉(zhuǎn)包和違法分包，監(jiān)理不到位，質(zhì)量與安全責任制不落實、措施不到位，資金管理使用混亂等問題。
4、物資采購和資金安排使用。是否存在財務管理不規(guī)范，資金撥付和使用程序不合規(guī)，違規(guī)使用資金，物資采購監(jiān)管薄弱，嚴重超概算，工程配套資金不到位等問題。
5、建設項目信息公開和誠信體系建設。水利工程建設項目信息是否公開透明，招標投標違法行為公告制度是否建立并得到落實。
6、監(jiān)督整改和案件查辦?；?、審計、監(jiān)察等整改意見是否落實，有關投訴和舉報是否得到及時受理，水利工程建設領域違紀違法案件是否及時得到嚴肅查處等問題。
各有關單位在認真查找上述重點問題的同時，可以結(jié)合實際確定排查重點。
二、排查的主要環(huán)節(jié)
（一）找準突出問題
各轄市、區(qū)水利（水務）局、局有關處室和部門、項目法人（建設單位）要對照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真查找工程建設關鍵環(huán)節(jié)和重點部位存在的突出問題，摸清存在問題的底數(shù)。
（二）深刻分析原因
針對發(fā)現(xiàn)的問題，從制度建設、主觀思想、權(quán)力制約和監(jiān)督、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析原因、查找漏洞，提出有針對性的治理措施和要求，為建立健全防治水利工程建設領域突出問題長效機制奠定基礎。
（三）分類做出處理
依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，對排查出的問題區(qū)分不同情況進行認真處理。對一般違規(guī)問題，要及時糾正，認真整改；對嚴重違紀違法問題，要立案查處；涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。帶有共性的問題要從加強制度建設的層面，研究和采取治本之策。
三、排查的時間和方式
我市水利項目排查工作自2009年11月開始，至2010年2月結(jié)束，分為自查自糾和重點抽查兩個階段。
（一）自查自糾（2009年11月—2009年12月）
各轄市、區(qū)水利（水務）局、局有關處室負責水利項目排查摸底匯總工作，填寫《常州市水利工程建設項目排查登記表》（見附件1）。
項目法人（建設單位）組織對本單位負責建設的項目進行自查自糾，各轄市、區(qū)水利（水務）局、局有關處室對履行項目審批、核準、備案和監(jiān)管職責的情況進行自查自糾。各轄市、區(qū)水利（水務）局、局有關處室要對照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，梳理自查項目，細化自查內(nèi)容，認真開展自查自糾。
在自查自糾的基礎上，項目法人（建設單位）負責填寫《常州市水利工程建設領域突出問題專項治理項目自查情況表》（見附件2）；各轄市、區(qū)水利（水務）局、局有關處室負責填寫《常州市水利工程建設領域突出問題專項治理項目排查情況表》（見附件3），交綜規(guī)處匯總。
（二）重點抽查（2009年12月—2010年2月）
各轄市、區(qū)水利（水務）局、局有關處室要按照“誰建設，誰負責；誰主管，誰負責”的原則，認真做好抽查督導工作。原則上，轄市、區(qū)水利（水務）局負責對轄區(qū)組織實施的項目進行重點抽查，局有關處室和單位可參與抽查工作；市局負責對市和轄市、區(qū)組織實施的項目進行重點抽查；對于問題較為突出的轄市、區(qū)，市局、轄市、區(qū)水利（水務）局應進行聯(lián)合抽查工作。重點抽查的面不得低于20%。
排查工作結(jié)束后，各轄市、區(qū)水利（水務）局、局有關處室負責填寫《常州市水利工程建設領域突出問題專項治理排查情況統(tǒng)計表》（附件4）和《常州市水利工程建設領域突出問題專項治理違紀違法案件查處情況統(tǒng)計表》（附件5），經(jīng)綜規(guī)處匯總后，逐級上報，并對項目排查情況和履行審批監(jiān)管情況進行認真分析總結(jié)。2010年2月10日前，各轄市、區(qū)水利（水務）局、局有關處室將排查工作總結(jié)報市水利專項治理領導小組聯(lián)絡處（綜規(guī)處）。
為便于計算機匯總，請勿隨意變更報表格式。在報送書面報表的同時，報送電子文檔（以電子郵件形式）。
四、工作要求
（一）嚴格工作責任
各轄市、區(qū)水利（水務）局、局有關處室和部門要高度重視排查工作，采取有效措施，確保全面排查不留死角、嚴格檢查不走過場。要結(jié)合實際，對本部門、本單位排查工作的時間進度、工作步驟和工作方式等做出具體安排，細化工作內(nèi)容。要實行嚴格的工作責任制，明確有關領導和經(jīng)辦人員的責任，建立工作臺賬，嚴肅認真地填報排查工作統(tǒng)計表，并由單位領導負責任地簽署意見。對自查不認真、填報不實，在重點抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，要對有關單位的領導實施嚴格的問責。
（二）嚴肅工作紀律
各轄市、區(qū)水利（水務）局、局有關處室和部門要真抓實干、求真務實。按照規(guī)定的范圍和標準，徹底清查，找準問題，認真整改。要把監(jiān)督檢查作為推動排查工作落實的重要手段，加強對自查自糾情況的重點抽查和督查，一級抓一級，層層抓落實。要嚴肅工作紀律，對主動認識和糾正問題的，可以按照有關規(guī)定從輕從寬處理；對排查工作中走過場的，要給予通報批評并責令“補課”；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假、拒不糾正、壓案不查的，要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。
（三）加強協(xié)同配合
各轄市、區(qū)水利（水務）局、局有關處室和部門要從大局出發(fā)，樹立全局觀念，加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，形成整體合力。在排查工作中既要確保監(jiān)督檢查到位，又要避免多頭檢查、重復檢查。對于中央、省、市和地方聯(lián)合投資的項目要加強協(xié)調(diào)，明確責任主體，認真開展排查。要做好專項治理工作與中央、省、市擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況監(jiān)督檢查工作的銜接，對中央和省檢查組負責檢查的中央和省新增投資擴大內(nèi)需項目，由各有關單位自行組織排查，原則上不再重復安排抽查。
（四）加強制度建設
各轄市、區(qū)水利（水務）局、局有關處室和部門對排查出來的問題要認真研究分析，區(qū)分不同情況，準確分類定性，明確處理的政策界限，正確適用法律和紀律，努力取得良好的政治、社會和法紀效果。要把排查工作與制度建設結(jié)合起來，要堅持邊排查、邊規(guī)范，以查促改、以查促建。對排查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要深刻分析原因，增強工作的前瞻性和預見性，從政策層面的長效機制上提出有針對性的解決措施;排查工作中遇到的重大問題，要及時向上級治理工作領導小組請示報告。 市水利局治理水利工程建設領域突出問題工作領導小組聯(lián)絡處聯(lián)系方式：
聯(lián) 系 人：狄勝陽
電 話：85682190、85682187（傳真）
郵 箱：873023@163.com
通信地址：常州市龍城大道1280號常州市行政中心3號樓B座527室
郵 編：213022 附件：1、常州市水利工程建設項目排查登記表
2、常州市水利工程建設領域突出問題專項治理項目自查情況表
3、常州市水利工程建設領域突出問題專項治理項目排查情況表
4、常州市水利工程建設領域突出問題專項治理排查情況統(tǒng)計表
5、常州市水利工程建設領域突出問題專項治理違紀違法案件查處情況統(tǒng)計表
6、填表說明
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