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| 常州市河道管理實施辦法 常政發(fā)【1998】37號 |
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第一章 總 則 第一條 根據(jù)《中華人民共和國防洪法》(以下簡稱《防洪法》)、《江蘇省水利工程管條例》(以下簡稱《條例》)、《江蘇省河道管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道(包括湖泊、湖蕩、水庫、人工水道、行洪區(qū)、滯洪區(qū))及其配套工程。 第三條 市及所轄市、區(qū)人民政府水行政主管部門分別是本行政區(qū)域內(nèi)河道及其配套工程的主管機關(guān)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道及其配套工程的統(tǒng)一管理。其主要職責(zé)是： (一)宣傳、貫徹執(zhí)行國家、省和本市有關(guān)河道管理的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件； (二)起草河道管理規(guī)范性文件，協(xié)調(diào)河道管理范圍內(nèi)水事糾紛和查處水事違法案件； (三)編制河道綜合規(guī)劃，審查河道開發(fā)利用規(guī)劃，制定河道整治和建設(shè)計劃并組織實施； (四)協(xié)調(diào)防汛抗旱日常工作，制定工程調(diào)度運用計劃，執(zhí)行上級調(diào)度指令； (五)管理河道及其配套工程設(shè)施，審查河道管理范圍內(nèi)興建各類建筑物及設(shè)施的方案，審批在河道管理范圍內(nèi)與河道工程安全及正常運行有關(guān)的活動，并對工程設(shè)施建設(shè)和使用以及涉及河道的話動進行防汛安全監(jiān)督管理； (六)行使法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件賦予的職責(zé)，執(zhí)行同級人民政府和上級河道主管機關(guān)的決定、命令以及交辦的其他事項。 第四條 市及所轄市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)設(shè)置河道管理機構(gòu)，其主要職責(zé)是： (一)根據(jù)國家、省和地方的有關(guān)河道管理規(guī)定，對所轄河道及其配套工程實施管理和維護，制止侵占、破壞和損壞河道及其配套工程的行為； (二)審查在河道管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項目的方案，參與審查有關(guān)河道綜合開發(fā)利用規(guī)劃，協(xié)助河道主管機關(guān)制定河道整治和建設(shè)計劃； (三)受河道主管機關(guān)的委托，查處違反河道管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為； (四)執(zhí)行河道主管機關(guān)的決定、命令以及交辦的其他事項。 第五條 河道及其配套工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合，下級管理服從上級管理的原則。 我市河道分級管理權(quán)限是： 澡港河、德勝河、丹金溧漕 河、武 宜運河、北塘河、南運河、北干河、煌里河、夏溪河以及市區(qū)河道和新區(qū)、郊區(qū)、戚區(qū)范圍內(nèi)的主要行洪河道由市水行政主管部門負責(zé)； 市區(qū)河道管理的具體規(guī)定由市水行政主管部 門會同市建委等有關(guān)部門另行制定，并報市人民政府批準(zhǔn)。 其他河道按照屬地管轄原則由各所轄市、區(qū)人民政府水行政主管部門負責(zé); 由上級水行政主管部門管理的河道，可以委托下級水行政主管部門根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實施管理。 第六條 河道及其配套工程的管理范圍： (一)河道、湖泊的管理范圍 l、有堤防的河道，其管理范圍為兩堤防之間的水域、灘地、兩岸堤防及護堤地；無堤防的河道，其管理范圍為水域、灘地及河口兩側(cè)各10米。 2、湖泊的管理范圍為湖泊的水域、灘地、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、環(huán)湖大堤及護堤地。 (二)長江、太湖堤防的管理范圍： l、長江：背水坡有順堤河的，以順堤河為界(含水面)，沒有順堤河的，至堤腳外15米。 2、太湖：迎水坡至堤腳外20米，背水坡有順堤河的，以順堤河為界(含水面)，沒有順堤河的，至堤腳外15米。 (三)大中型涵閘、水庫的管理范圍 l、大中型涵閘、抽水站：上下游河道、堤防各500米，左 右側(cè)各200米。 2、大中型水庫、小(一)型水庫及重要的小(二)型水庫：設(shè)計最高洪水位線以下的庫區(qū)及大壩背水坡壩腳外200米，大壩兩端的山頭、崗地，可根據(jù)安全管理需要，由各轄市人民政府劃定管理范圍。 第七條 河道防汛和清障工作實行地方人民政府行政首長負責(zé)制，一切單位和個人都有義務(wù)保護河道堤防安全和參加防訊搶險。 第八條 各級水政監(jiān)察隊伍是本級水行政主管部門的專職執(zhí)法隊伍，依法對涉及河道管理范圍的各項活動進行水政監(jiān)察，查處水事違法案件，維護正常的水行政管理秩序。 第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站根據(jù)水行政主管部門的授權(quán)，協(xié)助水行政主管部門管理本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)的河道及其配套工程。 第十條 河道管理范圍內(nèi)屬于國家所有的土地，由水行政主管部門進行管理和使用。其中已經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，由其他單位或個人使用的，可繼續(xù)由原單位或個人使用。屬于集體所有的土地，其所有權(quán)和使用權(quán)不變。但以上所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，必須服從河道管理部門的安全監(jiān)督，不得進行損害河道工程和設(shè)施的任何活動。 第二章 河道規(guī)劃與治理 第十二條 本市河道的專業(yè)規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，并由市、所轄市、區(qū)水行政主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃組織編制，報同級人民政府批準(zhǔn)后 實施，并報上一級水行政主管部門備案。 水行政主管部門在編制河道專業(yè)規(guī)劃時，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)事先征求交通行政主管部 門的意見。 交通行政主管部 門在編制航道規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部 門的意見。 第十三條 市及所轄市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)已 批準(zhǔn)的河道專業(yè)規(guī)劃，制定河道整治年度計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施，其經(jīng)費列入同級人民政府財政年度預(yù)算計劃。 第十四條 水行政主管部門進行河道整治時涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運需要，并事先征求交通行政主管部門的意見。 交通行政主管部門進行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防汛安全的要求，并事先征求水行政主管部門的意見。 第十五條 沿河新建、擴建、改建經(jīng)營性建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道和航道規(guī)劃的要求，在建設(shè)項目立項的同時，將區(qū)域內(nèi)河段的部分整治項目一并納入建設(shè)計劃，并與建設(shè)項目同步實施。 第十六條 因河道整治需要占用的土地，由土地行政主管部門按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定辦理。 第三章 河道利用 第十八條 在長江、京杭大運河、太湖、鬲湖、長蕩湖及大中型水庫內(nèi)從事開發(fā)利用的規(guī)劃和建設(shè)項目，事先必須征求當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的意見，并由市水行政主管部 門核報省河道主管機關(guān)審批，同意后方可實施。市或所轄市水行政主管部門負責(zé)檢查、監(jiān)督。 在市水行政主管部門實施管理的河道范圍內(nèi)從事開發(fā)利用的規(guī)劃和建設(shè)項目，事先應(yīng)征求當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的意見，報市水行政主管部門審批，同意后方可實施，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負責(zé)檢查、監(jiān)督。 第十九條 在長江、水庫管理范圍內(nèi)從事采砂等活動的，按照國家、省及本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十條 確需在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，建設(shè)單位(或當(dāng)事人)在按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)前，必須先經(jīng)水行政主管部門審查同意；涉及航道的，還需事先經(jīng)交通行政主管部門審查同意。 (一)新建、擴建、改建臨河、跨河、穿河、穿堤的橋梁、碼頭、駁岸、道路、渡口、道、纜線、取水口、排水口以及廠房、倉庫等工業(yè)和民用建筑物及設(shè)施； (二)新建、擴建、改建直接或間接向水體排放污染物的建設(shè)項目，新建、改建、擴建的其它工程建設(shè)項目； (三)采砂、采石、取土、棄置砂石或者泥土，爆破、鉆探、挖筑魚塘； (四)開采地下資源或進行考古發(fā)掘。 第二十一條 建設(shè)單位依據(jù)前條規(guī)定向水行政主管部門申請審查時，應(yīng)提供下列文件： (一)申請書； (二)建設(shè)項目所依據(jù)的文件； (三)建設(shè)項目涉及河道與防洪部分的初步方案和 l／1000(或 l／500)的平面布置圖一式三份； (四)需占用河道管理范圍內(nèi)土地情況及該建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與措施； (五)建設(shè)項目對河道行水、河勢變化、堤防安全、河水水質(zhì)的影響分析以及擬采取的補救措施； (六)涉及航道的，應(yīng)同時提供交通行政主管部 門的審查意見。 水行政主管部門接到申請后，一般應(yīng)在10日內(nèi)(除省管的以外)，將審查意見書面通知申請單位。 第二十二條 建設(shè)項目需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地、跨越河道、湖泊空間或穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程項目建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進行。 第二十三條河道、湖泊管理范圍內(nèi)依照本辦法規(guī)定建設(shè)的工程項目，水行政主管部門有權(quán)依法檢查，水行政主管部門檢查時，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料。 前款規(guī)定的工程項目竣工驗收時，必須由水行政主管部門參加。 第二十四條 建設(shè)項目在驗收合格后30日內(nèi)，建設(shè)單位必須向水行政主管部門辦理占用河道堤防工程登記手續(xù)，并與水行政主管部門簽訂占用地協(xié)議。 第二十五條 在本辦法頒布前，因生產(chǎn)經(jīng)營需要，已經(jīng)實際占用河道堤防工程管理范圍內(nèi)土地的單位和個人，必須按照水行政主管部門的要求在本辦法施行之日起3個月內(nèi)向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T辦理占用河道堤防工程審查、登記手續(xù)。經(jīng)審查，對不影響河道堤防工程安全、行洪排澇的，向水行政主管部門辦理占用登記手續(xù)。并比照前條規(guī)定與水行政主管部門簽訂有關(guān)協(xié)議。不按前述規(guī)定辦理登記手續(xù)并簽訂協(xié)議的，按國家有關(guān)規(guī)定進行處理。 第二十六條 任務(wù)單位和個人在河道管理范圍內(nèi)修建的各類建設(shè)項目，對河道工程、農(nóng)田排灌系統(tǒng)或其他水工程造成不利影響的，建設(shè)單位和責(zé)任者必須采取相應(yīng)的補救措 施，造成損失的，按照等效替換原則給予賠償。 第二十七條 在市(或區(qū))界兩側(cè) l公里范圍內(nèi)以及跨市(或區(qū))有引排水影響的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達成協(xié)議和上級水行政主管部門批準(zhǔn)，任何一方不得修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。 第二十八條 在河道內(nèi)進行疏浚、清障，其疏浚、清障的范圍和疏浚物的棄置地點，必須經(jīng)水行政主管部門核準(zhǔn)，涉及航道的，同時須經(jīng)航道管理部門核準(zhǔn)，按規(guī)定地點出土，嚴(yán)禁沿途拋泥入河。 第二十九條 在河道、 湖泊、水庫上新建、擴建取水工程時，除按本辦法第二十條至第二十三條規(guī)定辦理必要手續(xù)外，還應(yīng)向水行政主管部門辦理取水許可手續(xù)。 第三十條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對河道水量、水質(zhì)的監(jiān)測工作，加強監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，按照《水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)助環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理 。 第三十一條 新建、改建、擴建直接或間接向水體排放污染物的建設(shè)項目，確需在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置或者擴大排污口的，建設(shè)單位應(yīng)在項目可行性研究階段按本辦法第二十條至第二十三條規(guī)定向水行政主管部門辦理審 批手續(xù)，經(jīng)水行政主管部門核準(zhǔn)后，報環(huán)境保護行政主管部門審批。 第三十二條 水行政主管部門對排污口的審批實行分級管理，排污口上、下游涉及兩個轄市區(qū)的，由市水行政主管部門審批。項目建成后，由水行政、環(huán)境保護行政主管部 門分別對其取水、排水工程和水污染治理設(shè)施進行驗收，驗收合格后，主體工程方可投入使用。 第三十三條 本市大中小型水庫、按規(guī)定劃定的供水水源保護地以及自來水水源取水口上下游各1000米范圍內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置排污口。在前款規(guī)定的范圍內(nèi)已設(shè)置排污口的，應(yīng)按照環(huán)境保護要求采取措施進行治理，其治理費用由排污者承擔(dān)。 第三十四條 凡是向河道排污的建設(shè)項目，建設(shè)單位按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門履行排污申報登記手續(xù)和定期報送排污情況時，必須同時把排放污染物的種類、數(shù)量和濃度情況，抄送同級水行政主管部門。 第四章 河道保護 (一)禁止破壞、損毀堤防、護岸、涵閘、泵站、排水渠系等河道工程及機電設(shè)備、水文、通信、測量設(shè)施。 (二)禁止在河岸上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窯、種植、放牧、毀壞塊石護坡、林木草皮。 (三)禁止在河道內(nèi)圈垮、筑壩和種植高桿植物，設(shè)置雍水、阻水、妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。 (四)禁止在太湖、涌湖、長蕩湖等湖泊、湖蕩、水庫內(nèi)圈圩、圍墾養(yǎng)殖。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進行治理，有計劃地退墾還湖。 (五)禁止在行洪排澇的主要河道或通道上設(shè)置魚罾、魚籪等阻水捕魚設(shè)施。 對在湖泊、湖蕩及一般性河道內(nèi)設(shè)置漁具的管理，由市水行政主管部門會同市交通、漁業(yè)行政主管部門制定具體管理辦法，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 (六)禁止向河道水域或灘地傾倒沙石、泥土、垃圾、廢渣、廢液和《水污染防治法》等法律法規(guī)禁止排放的其他有毒有害的污染物、廢棄物。 (七)禁止擅自在河道管理范圍內(nèi)取土、爆炸、鉆探、蓋房，設(shè)置排污口、圈圍墻，埋設(shè)管道、電纜，興建其他建筑物，開采地下資源和進行考古挖掘。 第三十六條 城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)活動不得擅自填堵、縮窄原有的河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤；確需填堵、縮窄或者廢除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過水利規(guī)劃部門科學(xué)論證，報水行政主管部門審查批準(zhǔn)，并交納補償費用，采取相應(yīng)的補救措施。 第三十七條 嚴(yán)格限制在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置臨時工程設(shè)施、停放物料、占用岸線進行裝卸作業(yè)。確需占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審核批準(zhǔn)，并預(yù)交清障保證金(具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由物價行政主管部門確定)，辦理臨時占用岸線手續(xù)。 同時應(yīng)報經(jīng)交通行政主管部門審核同意并辦理有關(guān)手續(xù)。 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的臨時工程設(shè)施或停放的物料，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在臨時占用岸線批準(zhǔn)使用期屆滿前清除，恢復(fù)原狀，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)驗收合格后退回全部保證金。逾期不清除恢復(fù)原狀的，由水行政主管部門代為清除、恢復(fù)原狀，所發(fā)生的費用由當(dāng)事人承擔(dān)。 第三十八條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強河道堤防和河岸的水土保持工作，組織植樹種草，防止水土流失、河道淤積。 河道管理范圍內(nèi)營造的護堤護岸林木、植被，由水行政主管部門的河道管理機構(gòu)負責(zé)管理。對護堤護岸林木進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，必須優(yōu)先滿足防汛搶險的需要，按國家規(guī)定免交育林基金等費用。 河道管理機構(gòu)進行護堤護岸的林木采伐限額和采伐許可證，由省河道主管機關(guān)下達和發(fā)放。 第五章 保障措施 第四十條河道工程的設(shè)施建設(shè)、維護經(jīng)費按照分級管理的原則，列入各級人民政府年度財政預(yù)算。 河道工程的設(shè)施建設(shè)和維護費用從征收的水利工程水費、水利建設(shè)基金和防洪保安資金等經(jīng)費中解決。具體辦法由市財政局、市水行政主管部門制定報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第四十一條 因生產(chǎn)、經(jīng)營需要，已經(jīng)占用或經(jīng)批準(zhǔn)占用河道堤防工程的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納河道堤防工程占用補償費，占用補償費主要用于河道堤防工程的維護和管理，具體征收使用辦法依照有關(guān)規(guī)定另行制定。 第四十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省政府的規(guī)定，安排一定比例的義務(wù)工和勞動積累(以資代勞)，用于河道的修建、維護。 第六章 法律責(zé)任 (一)違反本辦法第三十五條第(一)項規(guī)定，按照《防洪法》第六十一條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，可以處5萬元以下的罰款，造成損失的，依法追究其民事責(zé)任。 (二)違反本辦法第三十五條第(二)項規(guī)定，按照《江蘇省水利工程管理條例》第三十條規(guī)定，除責(zé)令停止違法行為、采取補救措施、賠償損失外，可以并處警告、沒收非法所得，處以 l萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的、造成重大損失的，經(jīng)上級水行政主管部門批準(zhǔn)，處以 l萬元至10萬元的罰款。 (三)違反本辦法第三十五條第(三)項、第(四)項、第(五)項規(guī)定，按照《防洪法》第五十六條、第五十七條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或采取其他補救措施，并可處以5萬以下的罰款。既不恢復(fù)原狀，也不采取其他補救措施的，代為恢復(fù)原狀或采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)。 (四)違反本辦法第三十五條第(六)項規(guī)定，按照《江蘇省水利工程管理條例》第三十條規(guī)定，除責(zé)令停止違法行為、采取補救措施、賠償損失外，處以 l萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，經(jīng)上級水行政主管部門批準(zhǔn)，可處以 l萬元至10萬元的罰款。 (五)違反本辦法第三十五條第(七)項、第三十六條規(guī)定，按照《防洪法》第五十八條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，補辦審查同意或?qū)彶榕鷾?zhǔn)手續(xù) ；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除恢復(fù)原狀，逾期不拆除恢復(fù)原狀的，強行拆除恢復(fù)原狀。所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)；影響行洪排澇、引水，但尚可采取補救措施的，責(zé)令限期采取補救措施。在實施上述措施時，可以并處 l萬元以上10萬元以下的罰款。 第四十四條 違反本辦法第四十一條規(guī)定，拒不如數(shù)交納河道堤防工程占用補償費的，按照《江蘇省河道管理實施辦法》第二十二條規(guī)定，除責(zé)令其如數(shù)交納外，可以并處警告、 l萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處 l萬元至3萬元的罰款，對逾期不交者，按每逾期 l天加收應(yīng)交費 l‰的滯納金。 第四十五條 水行政主管部門在進行行政處罰時，必須使用財政部門統(tǒng)一制作的罰沒票據(jù)，罰款收入上交同級財政。 第四十六條 被處罰的單位和個人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰的上一級機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴，當(dāng)事人也可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴，當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。 第七章 附 則 第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 |