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關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹《江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》的通知 常水資[2008]5號(hào) |
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常水資[2008]5號(hào) 關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹《江蘇省人民代表 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用 水源地保護(hù)的決定》的通知 各轄市、區(qū)水利(水務(wù))局,局屬有關(guān)單位: 《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)已于 一、充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)真做好《決定》的宣傳貫徹工作 飲用水安全是關(guān)系民生的重要問題,是一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平和生活質(zhì)量的重要標(biāo)志,也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)?!稕Q定》對(duì)飲用水源地的保護(hù)設(shè)立了一系列法律制度,對(duì)維護(hù)人民群眾的生命健康,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)更高水平的小康社會(huì),意義十分重大。全市各級(jí)水行政主管部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識(shí)《決定》頒布實(shí)施的重要意義。要將《決定》的學(xué)習(xí)貫徹作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要工作來抓,作為強(qiáng)化水資源管理與保護(hù)的重要舉措,努力做到主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、全體職工系統(tǒng)學(xué),迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹《決定》的高潮。要結(jié)合“五五”普法和世界水日,加大向社會(huì)宣傳力度,要集中一段時(shí)間,利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體和書寫標(biāo)語、公告欄張貼《決定》等多種宣傳方式,不斷將《決定》的學(xué)習(xí)貫徹推向深入。 二、切實(shí)履行《決定》賦予的各項(xiàng)職責(zé) 各級(jí)水行政主管部門和有關(guān)單位要認(rèn)真履行《決定》賦予的各項(xiàng)職責(zé),切實(shí)做好飲用水源地保護(hù)工作。一要積極配合發(fā)展和改革部門,按時(shí)完成本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源安全保障規(guī)劃編制工作。二要加快飲用水水源工程和備用水源地建設(shè),同時(shí)加強(qiáng)預(yù)留飲用水源地的保護(hù)。三要加強(qiáng)水功能區(qū)管理和飲用水源地的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè),合理布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)斷面,及時(shí)提供水文情報(bào)預(yù)報(bào)。四要加大水行政執(zhí)法力度,依法嚴(yán)格查處違反《決定》的各類活動(dòng)和行為,為飲用水源地的保護(hù)提供保障。 三、采取綜合措施真正將《決定》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處 全市各級(jí)水行政主管部門和各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《決定》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓,職能機(jī)構(gòu)具體抓,按照責(zé)任到位、投入到位、措施到位的要求,精心組織,抓好落實(shí)。要及時(shí)向政府部門匯報(bào),切實(shí)加大對(duì)《決定》貫徹落實(shí)的行政推動(dòng)力度。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和配合,按照《決定》的規(guī)定,各司其職、各盡其責(zé),齊抓共管,共同做好飲用水源地的保護(hù)工作,確保全市人民飲水安全。各轄市(區(qū))水利局要將《決定》單行本發(fā)放到各主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等。 附件:江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定 二○○八年三月十一日 主題詞:水利 水源地 法規(guī) 貫徹 通知 江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定 為了加強(qiáng)飲用水源地保護(hù),保障飲用水安全,維護(hù)人民生命健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,作如下決定: 一、本省行政區(qū)域內(nèi)集中取用地表水的飲用水源地保護(hù),適用本決定。 地下水飲用水源地保護(hù),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 二、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水安全保障納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及全面小康社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系,建立健全飲用水源地保護(hù)的部門聯(lián)動(dòng)和重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制,加大公共財(cái)政對(duì)飲用水源地保護(hù)的投入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,組織開展飲用水源地安全狀況調(diào)查評(píng)價(jià),定期檢查飲用水源地保護(hù)各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。 飲用水安全保障實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制??h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水源地保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容。 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和水域納污能力,嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度,確保飲用水源地水質(zhì)不低于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn);當(dāng)飲用水源地水質(zhì)出現(xiàn)可能低于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí),環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)排污單位削減污染物排放量,直至責(zé)令其暫停排污,確保飲用水源安全。 相鄰行政區(qū)界斷面出境水質(zhì)超過地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃規(guī)定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的,上游地區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向上級(jí)人民政府報(bào)告,并向下游地區(qū)縣級(jí)人民政府通報(bào);上游地區(qū)縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污單位立即削減污染物排放量或者暫停排污。上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促檢查。 三、縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利、環(huán)保、供水、衛(wèi)生、國(guó)土、林業(yè)、漁業(yè)等部門編制本行政區(qū)域內(nèi)飲用水安全保障規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。飲用水安全保障規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括飲用水源地周邊產(chǎn)業(yè)布局、飲用水源地安全調(diào)查評(píng)價(jià)、飲用水源地保護(hù)范圍、飲用水源地保護(hù)措施、飲用水源調(diào)(輸)水工程建設(shè)、飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。飲用水安全保障規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在本決定施行之日起六個(gè)月內(nèi)編制完成。 水行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水源地水量調(diào)配和水源工程建設(shè),保障飲用水源地的水量供給,對(duì)飲用水源地的水資源實(shí)行監(jiān)督管理。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)提出飲用水源地污染源整治意見,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施;加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境質(zhì)量及污染源的監(jiān)控,對(duì)飲用水源地的污染防治實(shí)行監(jiān)督管理。 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、供水、衛(wèi)生、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、交通等部門按照職責(zé)分工,做好飲用水源地保護(hù)的有關(guān)工作。 四、縣級(jí)以上地方人民政府及其供水等部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府批準(zhǔn)的區(qū)域供水規(guī)劃的要求,推進(jìn)區(qū)域供水,加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè),加快區(qū)域供水向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,推進(jìn)自來水深度處理,保障供水安全。涉及跨行政區(qū)域供水的布局調(diào)整和建設(shè),由省人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)。 五、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制影響飲用水源地安全的各類項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)外調(diào)水沿線及湖庫匯水區(qū)污染綜合治理;加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好農(nóng)村生活污水和垃圾的收集、處理;積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染;加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)和生態(tài)隔離帶建設(shè),開展河道疏浚和生態(tài)修復(fù);加快清水通道、尾水專道建設(shè),積極推行引排分開、清污分流和尾水資源化利用。 六、飲用水源地的設(shè)置,應(yīng)當(dāng)符合地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求,由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))水行政主管部門會(huì)同環(huán)保、供水等部門進(jìn)行科學(xué)論證,提出意見,經(jīng)本級(jí)人民政府同意后報(bào)省水行政主管部門??缧姓^(qū)域的飲用水源地設(shè)置,由相關(guān)人民政府協(xié)商后提出意見,報(bào)省水行政主管部門。 供水人口20萬以上和跨設(shè)區(qū)的市取水的飲用水源地,由省水行政主管部門審查后報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門核準(zhǔn);其他飲用水源地,由省水行政主管部門核準(zhǔn)。省水行政主管部門審查、核準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)征求省環(huán)保、建設(shè)等部門的意見。飲用水源地名錄由省水行政主管部門公布。 已有的飲用水源地,不符合地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求,不能保障供水安全的,設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉,并依照本決定重新設(shè)置飲用水源地。 七、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急飲用水源建設(shè),保證應(yīng)急用水。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立控制取水的飲用水源地;不具備條件建設(shè)兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立控制取水飲用水源地的地區(qū),應(yīng)當(dāng)與相鄰地區(qū)簽訂應(yīng)急飲用水源協(xié)議,實(shí)行供水管道聯(lián)網(wǎng)。 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水質(zhì)良好、水量穩(wěn)定的大中型水庫、重要河道、湖泊作為區(qū)域發(fā)展預(yù)留飲用水源地,按照地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃確定的飲用水源區(qū)的要求加以保護(hù)。 八、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)信息公布制度。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè),依法發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)飲用水源地水量、水質(zhì)的監(jiān)測(cè),依法發(fā)布水文情報(bào)預(yù)報(bào)。環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門發(fā)現(xiàn)飲用水源地水量、水質(zhì)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告,并及時(shí)向有關(guān)部門和可能受到影響的供水單位通報(bào)。 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、環(huán)保、供水等部門和供水單位,建立飲用水源地的日常巡查制度。巡查中發(fā)現(xiàn)可能影響飲用水源地安全的行為時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止,并由相關(guān)部門依法予以處理。 在發(fā)生水污染事故及自然災(zāi)害等緊急情況,影響正常供水時(shí),縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,采取緊急措施,并向社會(huì)公布信息。 九、對(duì)飲用水源地應(yīng)當(dāng)按照不同水域特點(diǎn)和防護(hù)要求,劃定部分水域、陸域?yàn)轱嬘盟幢Wo(hù)區(qū)和飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)包括一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)不得小于下列范圍: (一)長(zhǎng)江干流:取水口上游 (二)其他河道:取水口上游 (三)省管湖泊、大中型水庫:以取水口為中心,半徑 (四)小型水庫:整個(gè)水域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū),集水區(qū)域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū)。 (五)與劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)平交的河道,從交匯口上溯 跨行政區(qū)域的飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的劃定按照水污染防治法及其實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。 本決定施行之日起六個(gè)月內(nèi),設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)提出本行政區(qū)域飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)劃定方案,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后予以公布。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志,明確保護(hù)范圍和要求。 十、在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止下列行為: (一)新建、擴(kuò)建排放含持久性有機(jī)污染物和含汞、鎘、鉛、砷、硫、鉻、氰化物等污染物的建設(shè)項(xiàng)目; (二)新建、擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、制革、電鍍、印制線路板、印染、染料、煉油、煉焦、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、冶煉等建設(shè)項(xiàng)目; (三)排放省人民政府公布的有機(jī)毒物控制名錄中確定的污染物; (四)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、廢物回收(加工)場(chǎng)和有毒有害物品倉(cāng)庫、堆棧,或者設(shè)置煤場(chǎng)、灰場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng); (五)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的其他建設(shè)項(xiàng)目,或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。 在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi),改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)削減排污量。 十一、在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除禁止第十條規(guī)定的行為外,禁止下列行為: (一)設(shè)置排污口; (二)從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業(yè); (三)設(shè)置水上餐飲、娛樂設(shè)施(場(chǎng)所),從事船舶、機(jī)動(dòng)車等修造、拆解作業(yè),或者在水域內(nèi)采砂、取土; (四)圍墾河道和灘地,從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖,或者設(shè)置集中式畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng); (五)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的其他建設(shè)項(xiàng)目,或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。 在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)采取措施防止污染飲用水水體。 十二、在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除禁止第十條、第十一條規(guī)定的行為外,禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的其他建設(shè)項(xiàng)目,禁止在灘地、堤坡種植農(nóng)作物,禁止設(shè)置魚罾、魚籪或者以其他方式從事漁業(yè)捕撈,禁止??看?、排筏,禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。 十三、違反本決定,在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口,新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施;在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口,新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施;在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施,或者改建項(xiàng)目未削減排污量的,由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令拆除、關(guān)閉或者搬遷,并由縣級(jí)以上地方人民政府或者其環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。 本決定實(shí)施前,飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施以及飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,應(yīng)當(dāng)自本決定施行之日起一年內(nèi)拆除、關(guān)閉或者搬遷。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施;飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施,其污水不能達(dá)標(biāo)排放或者不能截入污水集中處理設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)在本決定施行之日起兩年內(nèi)拆除、關(guān)閉或者搬遷。具體工作由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施。 十四、違反本決定,有下列行為之一的,由環(huán)保、水利、漁業(yè)、港口等部門或者海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé),責(zé)令停止違法行為,并依照下列規(guī)定給予處罰: (一)在飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)廢物回收(加工)場(chǎng)、有毒有害物品倉(cāng)庫、堆棧,設(shè)置煤場(chǎng)、灰場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng),在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業(yè)的,處以三萬元以上十萬元以下罰款; (二)在飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排放省人民政府公布的有機(jī)毒物控制名錄中確定的污染物的,處以五萬元以上二十萬元以下罰款; (三)在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖的,拆除違法設(shè)施,處以三千元以上一萬元以下罰款; (四)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)灘地、堤坡種植農(nóng)作物,設(shè)置魚罾、魚籪或者以其他方式從事漁業(yè)捕撈,或者??看?、排筏的,處以一千元以上五千元以下罰款。 十五、縣級(jí)以上地方人民政府不依法履行職責(zé),造成飲用水源安全事故的,由上一級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng),并對(duì)主要負(fù)責(zé)人依法給予行政處分。 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分: (一)相鄰行政區(qū)界斷面出境水質(zhì)超過地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃規(guī)定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),未向上級(jí)人民政府報(bào)告或者未向下游地區(qū)縣級(jí)人民政府通報(bào)的; (二)違法審批建設(shè)項(xiàng)目的; (三)未按本決定規(guī)定責(zé)令拆除、關(guān)閉或者搬遷建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施的; (四)發(fā)生水污染事故及自然災(zāi)害等緊急情況,影響正常供水時(shí),未采取緊急措施或者未及時(shí)向社會(huì)公布信息的; (五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。 十六、本決定自 |