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| 江蘇省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例 | |||||||||
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第一章 總 則
第一條 為了保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。 本條例所稱耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力。 第三條 耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理的原則。 第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，采取措施提高耕地質(zhì)量，并在財(cái)政預(yù)算中安排必要的資金。 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，從土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和耕地開墾費(fèi)以及其他相關(guān)資金中，明確一定比例用于耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)。 第五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量管理工作，其所屬的耕地質(zhì)量工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測和評價(jià)等有關(guān)具體工作。 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)工作。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)工作。 村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)督促耕地使用者合理使用耕地，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量。 第六條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和耕地質(zhì)量狀況，編制耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)中長期規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)中長期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃相銜接。 第七條 地方各級人民政府和農(nóng)業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)的宣傳教育，普及耕地質(zhì)量保護(hù)知識，增強(qiáng)全社會的耕地質(zhì)量保護(hù)意識。 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)耕地質(zhì)量的義務(wù)，并有權(quán)對破壞耕地質(zhì)量的行為進(jìn)行勸阻、檢舉、控告。 第八條 對在耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)以及相關(guān)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，由縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門給予表彰。
第二章耕地質(zhì)量建設(shè)
第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大投入，加強(qiáng)田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化地力培肥，提高土地綜合生產(chǎn)能力。 第十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，按照排灌設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、耕作方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 第十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，開展中低產(chǎn)田改造、土地整治、灘涂鹽堿地改良、災(zāi)毀耕地恢復(fù)、退化和污染耕地修復(fù)等工作，逐步提高耕地質(zhì)量。 第十二條 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、土地整治、灘涂鹽堿地改良、災(zāi)毀耕地恢復(fù)、退化和污染耕地修復(fù)等涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施提高地力，對可能遭到破壞的耕作層土壤進(jìn)行剝離并恢復(fù)利用。 耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，并組織農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利等行政主管部門參加可行性論證和項(xiàng)目驗(yàn)收。 第十三條 新開發(fā)、復(fù)墾和整理耕地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目需要，安排相應(yīng)資金用于地力建設(shè)。 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好新開發(fā)、復(fù)墾和整理耕地的地力建設(shè)的指導(dǎo)工作。 第十四條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持耕地使用者應(yīng)用測土配方施肥、保護(hù)性耕作等技術(shù)，開展秸稈還田，合理種植綠肥，增施有機(jī)肥料，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。 鼓勵(lì)商品有機(jī)肥和有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥的生產(chǎn)、推廣和使用。
第三章 耕地質(zhì)量保護(hù)
第十五條 耕地使用者應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理利用耕地，保持和培肥地力。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，受讓方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)耕地質(zhì)量保護(hù)的義務(wù)。 第十六條 禁止任何單位和個(gè)人損毀或者非法占用田間基礎(chǔ)設(shè)施。 村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織耕地使用者維護(hù)田間基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕作條件。 第十七條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)避免損毀周邊耕地的耕作層以及田間基礎(chǔ)設(shè)施；無法避免的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)。 第十八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、國土資源行政主管部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，對土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地編制耕作層土壤再利用方案。耕作層土壤再利用方案應(yīng)當(dāng)包括耕作層土壤剝離要求，用于新開墾耕地、復(fù)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的要求，以及耕作層土壤管理措施。 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地占用單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)區(qū)的市、縣 （市、區(qū)）人民政府提出的要求剝離耕作層土壤。 第十九條 耕地使用者應(yīng)當(dāng)安全合理使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，及時(shí)回收非降解殘膜和投入品包裝物，不得使用依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀姆柿稀⑥r(nóng)藥，防止對耕地造成污染。 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)耕地使用者安全合理使用農(nóng)業(yè)投入品。 第二十條 任何單位和個(gè)人不得違法向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物，耕地使用者不得使用未經(jīng)無害化處理或者經(jīng)處理后仍不符合國家規(guī)定要求的污泥以及其他有機(jī)廢棄物，防止重金屬、持久性有機(jī)污染物以及其他有毒有害物質(zhì)污染耕地。 對遭受污染的耕地，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)行政主管部門提出治理方案，并監(jiān)督有關(guān)責(zé)任單位或者個(gè)人實(shí)施。 第二十一條 耕地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合國家農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)灌溉用水水質(zhì)不符合國家農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級人民政府，并采取治理和補(bǔ)救措施。 第二十二條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取工程、生物和農(nóng)藝等措施，對耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等進(jìn)行綜合防治，保護(hù)和改善耕地生態(tài)環(huán)境。 第二十三條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，按照基本農(nóng)田保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)行特殊保護(hù)。
第四章 監(jiān)測與評價(jià)
第二十四條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、水利行政主管部門建立耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價(jià)制度，組織開展耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)工作。 第二十五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，對耕地地力和環(huán)境狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。 耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立永久性標(biāo)志。 設(shè)立耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)的耕地質(zhì)量工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與耕地使用者簽訂協(xié)議，就監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)立、保護(hù)、補(bǔ)償?shù)让鞔_雙方的權(quán)利義務(wù)。 第二十六條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、水利行政主管部門每五年組織開展一次全省耕地質(zhì)量詳查，評價(jià)耕地質(zhì)量等級，建立耕地質(zhì)量檔案。 第二十七條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、水利行政主管部門，向本級人民政府和上一級農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、水利行政主管部門提交耕地質(zhì)量監(jiān)測、評價(jià)結(jié)果報(bào)告以及建設(shè)與保護(hù)建議?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)耕地質(zhì)量變化情況，采取相應(yīng)措施。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)監(jiān)督檢查制度，將耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，并定期組織農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利行政主管部門以及其他有關(guān)部門對耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)情況進(jìn)行檢查，檢查情況書面報(bào)告上一級人民政府。 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè)，改善設(shè)施設(shè)備，提高耕地質(zhì)量監(jiān)督管理水平。 第二十九條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)與被占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。補(bǔ)充耕地質(zhì)量由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織評定，出具質(zhì)量評定意見，作為省國土資源、農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)。補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定規(guī)范由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同國土資源行政主管部門另行制定。 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年三月底前，向同級農(nóng)業(yè)行政主管部門書面提供上年度占用耕地的區(qū)位和面積；農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級國土資源行政主管部門提供占用耕地的質(zhì)量狀況和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求。 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、國土資源等有關(guān)部門制定補(bǔ)充耕地質(zhì)量后續(xù)提升方案，并組織實(shí)施。補(bǔ)充耕地質(zhì)量后續(xù)提升所需資金從相關(guān)涉農(nóng)資金中安排。省人民政府農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)對補(bǔ)充耕地質(zhì)量提升情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 第三十條 任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自變動(dòng)耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和永久性標(biāo)志。確需變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)的耕地質(zhì)量工作機(jī)構(gòu)同意，所需費(fèi)用由提出變動(dòng)的單位或者個(gè)人承擔(dān)。 第三十一條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)以及其他有關(guān)行政主管部門對耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓。
第六章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定損毀或者非法占用田間基礎(chǔ)設(shè)施，或者違反本條例第十七條規(guī)定損毀田間基礎(chǔ)設(shè)施未修復(fù)的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者修復(fù)；逾期未恢復(fù)原狀或者修復(fù)的，依法賠償損失，并由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以二千元以上一萬元以下罰款。 第三十三條 違反本條例第十七條規(guī)定，損毀周邊耕地耕作層的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期修復(fù)；逾期未修復(fù)的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)，并處以二千元以上一萬元以下罰款。 第三十四條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十五條 違反本條例第三十條規(guī)定，損毀、擅自變動(dòng)耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施或者永久性標(biāo)志的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期修復(fù)；逾期未修復(fù)的，依法賠償損失，并由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以一千元以上五千元以下罰款。 第三十六條 耕地質(zhì)量管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十七條 本條例自
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