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常農(nóng)發(fā)〔2012〕36號

常州市農(nóng)業(yè)委員會文件

常農(nóng)發(fā)〔2012〕36號

附件：

2012年全市農(nóng)資打假專項治理行動實施方案

為全面貫徹落實全國、全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，扎實開展農(nóng)資打假工作，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)部、省《2012年農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》，制定本方案。

一、工作思路

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)水稻單產(chǎn)全省“十連冠”的工作目標(biāo)，堅持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、屬地管理原則，按照“強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定”的總體要求，堅持“兩個千方百計、兩個努力確?！蹦繕?biāo)不動搖，以保障農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量為主線，以維護(hù)農(nóng)民利益為根本出發(fā)點，進(jìn)一步突出監(jiān)管重點，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，努力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、工作目標(biāo)

通過扎實開展農(nóng)資打假專項治理行動，努力確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資和禁限用農(nóng)業(yè)投入品而引發(fā)重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，實現(xiàn)水稻單產(chǎn)全省“十連冠”。全年假劣農(nóng)資重大案件查處率達(dá)到100%、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)及重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和企業(yè)檢查覆蓋率100%、農(nóng)資經(jīng)營單位檢查覆蓋率85%以上。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為更加規(guī)范，農(nóng)民群眾質(zhì)量安全意識和維權(quán)能力明顯提高，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村和連鎖經(jīng)營的覆蓋面進(jìn)一步擴大，農(nóng)資監(jiān)管長效機制進(jìn)一步完善，農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提高。

三、工作重點

以打擊假劣種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資和禁限用農(nóng)業(yè)投入品為重點，以市場整頓、日常監(jiān)管、質(zhì)量抽檢和案件查處為手段，狠抓關(guān)鍵、整體推進(jìn)。

種子：扎實開展“種子執(zhí)法年”活動，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、新種子套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、包裝標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。

農(nóng)藥：嚴(yán)厲查處非法添加高毒農(nóng)藥等未登記成分以及有效成分含量不足等假劣農(nóng)藥，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥，無證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用登記證等違法行為。

肥料：嚴(yán)厲查處肥料有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。

獸藥：嚴(yán)厲查處制售假劣獸藥、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營疫苗、使用違禁藥物等違法行為。

飼料和飼料添加劑：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑，嚴(yán)厲查處在飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁藥物、非法添加物和濫用飼料添加劑等違法行為。

農(nóng)機：加強農(nóng)機試驗鑒定、農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督和質(zhì)量調(diào)查工作，突出對財政資金補貼購置機具的監(jiān)管，聯(lián)合相關(guān)部門著力清查農(nóng)機及零配件“三無產(chǎn)品”，堅決打擊制售假劣農(nóng)機、零配件以及盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機推廣鑒定證書、證章等違法行為，加大農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督力度。

水產(chǎn)苗種：加大水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，依法開展檢驗檢疫，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中特別是苗種生產(chǎn)階段違法使用硝基呋喃類、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊以次充好和銷售帶病水產(chǎn)苗種的行為。

四、主要工作

（一）切實做好市場準(zhǔn)入

要會同工商等部門，加強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的清理整頓，組織對被許可人從事行政許可事項活動情況開展檢查，對不符合法定條件或者有嚴(yán)重違法行為的，要依法予以清理、取締。要進(jìn)一步健全完善農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案，全面掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本情況。要全面落實轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管責(zé)任制，特別是農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和主要農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)。

（二）切實做好日常監(jiān)管

開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法“保水稻單產(chǎn)十連冠”護(hù)航行動。切實加大日常執(zhí)法巡查力度，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位開展拉網(wǎng)式全面檢查，保證農(nóng)資監(jiān)管工作不留死角。要完善農(nóng)資市場監(jiān)管工作檔案，記錄好日常檢查工作情況，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時依法處理。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點，結(jié)合本地實際，突出重點農(nóng)時、重點地區(qū)、重點單位、重點品種，采取更有針對性的專項整治行動。要繼續(xù)深入開展禁限用農(nóng)業(yè)投入品整治，加強農(nóng)資使用環(huán)節(jié)指導(dǎo)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)。要建立和完善假劣農(nóng)資黑名單制度，將屢教不改的假劣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者列入黑名單，并向社會公布。要建立和完善重要農(nóng)資產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和追溯制度，逐步實現(xiàn)重要農(nóng)資產(chǎn)品銷售有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追溯。繼續(xù)抓好毒鼠強防范和清繳工作，克服麻痹思想和松懈情緒，防止毒鼠強危害反彈。

（三）切實做好質(zhì)量抽檢

要進(jìn)一步完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，按時完成省、市農(nóng)資質(zhì)量抽檢計劃，并制定本地區(qū)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢計劃。要把群眾反映強烈、市場檢查中問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點監(jiān)測范圍，要把抽檢對象加以分類，避免重復(fù)和交叉抽檢，進(jìn)一步擴大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率，增強監(jiān)督抽查的針對性、實效性。要堅持和完善檢打聯(lián)動機制，健全監(jiān)督抽查檢驗結(jié)果的通報、反饋、共享機制，執(zhí)法機構(gòu)要參與組織實施監(jiān)督抽查工作，并及時對違法生產(chǎn)、經(jīng)營不合格農(nóng)資產(chǎn)品的進(jìn)行立案，確保違法行為得到有效查處。要追溯制假售假源頭，并按照“五不放過”的原則一查到底。

（四）切實做好案件查處

要集中執(zhí)法力量，全面開展農(nóng)資市場執(zhí)法大檢查，從嚴(yán)從重打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、無證無照經(jīng)營等違法行為，始終保持對農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的打擊高壓態(tài)勢，確保農(nóng)資市場規(guī)范、有序。制假售假源頭所在地農(nóng)業(yè)部門要對制假售假者追查到底，源頭不在本轄區(qū)的，要及時向上級農(nóng)業(yè)部門報告，涉及到多個部門或者其他部門的案件和線索，要及時做好通報、移送工作，案件的查處牽頭工作由假劣農(nóng)資生產(chǎn)地農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時移送公安機關(guān)。線索明顯，事實清楚的案件，要商請當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提前介入。

（五）進(jìn)一步加強長效機制建設(shè)

要加大放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村力度，認(rèn)真總結(jié)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范經(jīng)驗，積極推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會等模式。要鼓勵和支持大型農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要引導(dǎo)連鎖企業(yè)和基層農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)，密切合作開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)緊密結(jié)合。要扎實推進(jìn)“放心農(nóng)資示范店”建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，擴大放心農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。要引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體加快行業(yè)協(xié)會等自律組織建設(shè)，強化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律意識。要將質(zhì)量抽檢結(jié)果、違法行為記錄、消費者投訴、公眾評價等信息納入數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營信息管理平臺和誠信檔案，逐步推行分類監(jiān)管。

五、工作措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化經(jīng)費保障。農(nóng)資打假工作作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保我市水稻單產(chǎn)全省“十連冠”的重要保障。各地各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取方方面面的支持，確保農(nóng)資打假和監(jiān)管工作經(jīng)費和農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢經(jīng)費，切實保障農(nóng)資打假和監(jiān)管工作順利推進(jìn)。

二是加強機制創(chuàng)新，強化部門協(xié)作。一方面，各地農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強與各有關(guān)部門的協(xié)作，完善農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步健全聯(lián)動協(xié)作的工作機制，切實形成工作合力。另一方面，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部相關(guān)單位也要各司其職，相互配合，協(xié)同推進(jìn)，切實提高農(nóng)資打假和監(jiān)管工作成效。

三是加強隊伍建設(shè)，強化綜合執(zhí)法。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在農(nóng)資打假方面的重要作用，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善執(zhí)法條件。要加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、形象好、作風(fēng)硬的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。要落實信息報送、投訴舉報受理、案件查處督辦等各項工作制度，加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)和農(nóng)資監(jiān)管信息員隊伍建設(shè)步伐，提升快速反應(yīng)能力，加強信息報送，提高執(zhí)法效能。

四是加強宣傳教育，強化輿論引導(dǎo)。要積極利用網(wǎng)絡(luò)、手機短信平臺、明白紙、現(xiàn)場咨詢活動等多種手段，廣泛宣傳農(nóng)資法律法規(guī)，普及農(nóng)資識假辨假和科學(xué)使用知識，提高農(nóng)民維權(quán)意識和能力。要充分發(fā)揮輿論宣傳在農(nóng)資打假中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，組織有關(guān)新聞媒體積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進(jìn)展情況，及時曝光坑農(nóng)害農(nóng)的典型案件，努力營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。

五是加強監(jiān)督檢查，細(xì)化職責(zé)分工。要嚴(yán)格屬地管理原則，把農(nóng)資打假各項工作分解落實到具體機構(gòu)，責(zé)任到崗、到人、到監(jiān)管對象。要加強對基層農(nóng)資打假工作的監(jiān)督檢查和服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域交流，強化信息互通，切實提高農(nóng)資打假工作成效。

六、時間安排

（一）2月，組織收聽、收看全國、全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議，部署2012年農(nóng)資打假工作。

（二）3月，組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動，印發(fā)全市農(nóng)資打假實施方案和農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢計劃，召開全市農(nóng)資打假工作會議。

（三）3-4月，組織開展農(nóng)資打假專項治理春季行動，重點實施種子、肥料市場檢查和質(zhì)量抽檢。

（四）5-6月，組織開展獸藥、飼料、農(nóng)藥專項執(zhí)法檢查及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全專項檢查。

（五）7月，召開農(nóng)資打假工作座談會，總結(jié)交流上半年農(nóng)資打假工作，研究下半年工作。

（六）7-9月，組織開展農(nóng)資打假專項治理夏季行動及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖使用投入品專項檢查。

（七）9-11月，組織開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動。

（八）12月，全面總結(jié)2012年農(nóng)資打假工作，研究謀劃2013年農(nóng)資打假工作。