|
|||||||||
| 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的通知 常農(nóng)發(fā)〔2012〕19號(hào) |
|||||||||
常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)文件
常農(nóng)發(fā)〔2012〕19號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工 作的通知 各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局： 根據(jù)省農(nóng)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的通知》（蘇農(nóng)牧﹝2011﹞1號(hào)）要求，我委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們。各地要根據(jù)市《方案》要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定并組織實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。各地實(shí)施方案請(qǐng)于2 月29日前報(bào)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。聯(lián)系人：徐鴻飛，81667978。
附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的實(shí)施方案 二○
附件：
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的實(shí)施方案
為認(rèn)真履行動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)提高我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理質(zhì)量和水平，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的通知》（蘇農(nóng)牧﹝2012﹞1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 一、總體目標(biāo) 通過(guò)強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制，健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法投入長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)用現(xiàn)代化的信息管理手段，進(jìn)一步提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，全面履行和落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管法定職責(zé)。 二、工作內(nèi)容 (一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)合法化建設(shè) 切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范和理順執(zhí)法主體資格，做到機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一、執(zhí)法主體資格合法（獨(dú)立法人資格、獨(dú)立銀行帳號(hào)）。要建立完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督公共財(cái)政保障機(jī)制，進(jìn)一步研究完善無(wú)害化處理補(bǔ)助等專項(xiàng)財(cái)政投入政策。要加強(qiáng)市（區(qū)）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)人財(cái)物仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，要統(tǒng)一納入縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所管理。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)使用統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)識(shí)，樹立良好社會(huì)形象。 (二）執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè) 1、加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)建設(shè)。一是制定培訓(xùn)計(jì)劃，提高業(yè)務(wù)能力。加大培訓(xùn)力度，制定全年全員培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化培訓(xùn)方式，加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)等方面培訓(xùn)，市級(jí)重點(diǎn)做好骨干力量培訓(xùn)，市（區(qū)）級(jí)進(jìn)行全員培訓(xùn)，注重培訓(xùn)效果，切實(shí)提高執(zhí)法人員調(diào)查取證能力、執(zhí)法辦案能力、綜合協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置能力。同時(shí)，加強(qiáng)信息交流，對(duì)工作措施、工作動(dòng)態(tài)、重大事項(xiàng)、工作亮點(diǎn)等及時(shí)總結(jié)，各地向市報(bào)送文字信息，全年不少于36份。二是落實(shí)農(nóng)業(yè)部“六條禁令”，規(guī)范執(zhí)法行為。農(nóng)業(yè)部頒布的“六條禁令”已于 2、組織開展“常州市第五屆動(dòng)物檢疫技能操作大比武”活動(dòng)。今年，我委將與市總工會(huì)聯(lián)合舉辦“動(dòng)物檢疫技能操作大比武”活動(dòng)，各地要以此為契機(jī)，積極組織開展大比武活動(dòng)，進(jìn)一步提高動(dòng)物檢疫工作質(zhì)量，督促和規(guī)范動(dòng)物檢疫員的檢疫行為，真正達(dá)到鍛煉隊(duì)伍、提高綜合素質(zhì)的目的。 （三）監(jiān)管機(jī)制科學(xué)化建設(shè) 1、建立監(jiān)管對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督全程監(jiān)管。各地在對(duì)轄區(qū)內(nèi)被監(jiān)管對(duì)象信息資料進(jìn)行整理、歸類的基礎(chǔ)上，開展“一戶一檔”歸檔工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)被監(jiān)管對(duì)象的基本信息對(duì)接和即時(shí)查詢，通過(guò)對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的相關(guān)信息適時(shí)動(dòng)態(tài)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)從“靜態(tài)”向“動(dòng)態(tài)”信息的延伸。 2、建立執(zhí)法管理信息化平臺(tái)，有效提高執(zhí)法效率。一是加快“常州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化鏈接，初步建立全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作信息平臺(tái)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平。二是加快追溯體系建設(shè)。實(shí)施動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯管理，按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究的基本要求，建立健全溯源體系數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)溯源設(shè)備的使用管理，逐步完善溯源體系制度建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量和實(shí)際應(yīng)用效果。加強(qiáng)溯源信息的釆集傳輸和檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)檢疫審批、官方獸醫(yī)出證等業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平。 3、建立多方位合作機(jī)制，拓展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作內(nèi)涵。一是健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力。今年上半年尤其要配合好屠宰辦，做好生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，嚴(yán)格按照動(dòng)物衛(wèi)生審核條件執(zhí)行審核。二是實(shí)行區(qū)域化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管制度。加強(qiáng)與周邊省、市及調(diào)入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門合作，逐步推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動(dòng)的管理模式。省外調(diào)入的活畜禽及其產(chǎn)品，必須經(jīng)省際公路檢查站檢查消毒簽章后進(jìn)入，任何單位和個(gè)人不得接收未取得簽章，違規(guī)調(diào)入的畜禽及其產(chǎn)品。三是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)與龍頭企業(yè)、科研院所的技術(shù)合作，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐能力，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和監(jiān)管水平。各地要對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生狀況、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全水平、畜禽養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)生物安全管理水平等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品不同風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)和檢查頻率，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。四是建立案件移送機(jī)制。建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法需要移交司法機(jī)關(guān)處理的案件必須移交。特別要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《常州市“瘦肉精”涉案線索移送與案件督辦工作機(jī)制》通知精神，嚴(yán)厲打擊“瘦肉精”違法犯罪行為。 （四）基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 1、執(zhí)法手段標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要結(jié)合省農(nóng)委《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系健全率考核實(shí)施細(xì)則》（蘇農(nóng)辦牧﹝2012﹞4 號(hào)）、市農(nóng)委《常州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)方案》（常農(nóng)發(fā)﹝2011﹞30號(hào)）以及《常州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》等精神，加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及其派駐機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置辦公設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法辦案、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、調(diào)查取證工具等儀器設(shè)備，切實(shí)提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督手段裝備水平，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展。 2、檢疫申報(bào)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。按照常農(nóng)發(fā)﹝2011﹞8號(hào)文件要求，繼續(xù)推進(jìn)檢疫申報(bào)點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)，加大檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)力度，年內(nèi)全面完成申報(bào)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，并逐級(jí)上報(bào)備案。 3、隔離檢疫、無(wú)害化集中處理場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的隨意處置，極有可能造成動(dòng)物疫病人為傳播，給動(dòng)物疫病防控埋下隱患，同時(shí)嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康和引發(fā)公共衛(wèi)生安全事件。各地可以借鑒上海、浙江等地的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索建設(shè)適合本地區(qū)的隔離檢疫、無(wú)害化集中處理場(chǎng)所，鼓勵(lì)有條件地區(qū)先行試點(diǎn)。 （五）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 1、進(jìn)一步建立健全執(zhí)法責(zé)任制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法行政的規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、執(zhí)法督查和稽查制，以及定期培訓(xùn)和考核、關(guān)鍵崗位輪換和執(zhí)法回避等制度。 2、制定并實(shí)施行政執(zhí)法集體討論制度。認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)，制定統(tǒng)一的執(zhí)法流程操作標(biāo)準(zhǔn)，重要案件引入集體討論機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。建立辦理案件定期通報(bào)制度，各地年內(nèi)結(jié)案數(shù)量不得少于5件，市里將定期通報(bào)各地辦案情況。利用“三合一”陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善動(dòng)物衛(wèi)生行政許可受理、審查、聽證，公開辦事程序和辦事結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。特別要加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)動(dòng)物防疫條件審核發(fā)證工作，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（2010年第7號(hào)令）從嚴(yán)把關(guān)。 3、建立執(zhí)法案卷評(píng)比檢查制度。繼續(xù)開展案件評(píng)查活動(dòng)，組織執(zhí)法辦案專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格依法辦案，規(guī)范辦案，案卷要做到證據(jù)確鑿、程序準(zhǔn)確、書寫規(guī)范、檔案完整。 三、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各地要把貫徹落實(shí)《方案》精神作為一件大事來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，創(chuàng)新工作舉措，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)同志抓好落實(shí)，把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入重要議事日程，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，認(rèn)真制定工作方案，謀劃今后一個(gè)時(shí)期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措。 （二）加強(qiáng)輿論宣傳 充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展形式多樣的活動(dòng)，廣泛宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，提高監(jiān)管相對(duì)人的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，營(yíng)造良好的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作氛圍；廣泛宣傳動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的先進(jìn)事跡，以“身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊事教育身邊人”的形式，大力倡導(dǎo)獸醫(yī)行業(yè)文化建設(shè)，提升服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹立“群眾滿意、社會(huì)稱贊、政府放心”的行業(yè)形象。 （三）加強(qiáng)督查考核 進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的督查考核力度，建立健全考核評(píng)價(jià)、督促檢查、情況通報(bào)等制度，推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。市農(nóng)委將于2012年上半年和年終開展兩次督查檢查活動(dòng)，對(duì)工作不力、進(jìn)展力度不大的地方予以通報(bào)批評(píng)。
|