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| 常州市農業(yè)委員會行政處罰自由裁量權適用規(guī)則（試行） | |||||||||
第一條 為規(guī)范我委的行政處罰行為，保障公平、公正地行使行政處罰自由裁量權，促進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，結合本市農業(yè)系統適用行政處罰自由裁量權的實踐，制定本規(guī)則。 第二條 本規(guī)則所稱農業(yè)行政處罰機關，是指依法行使行政處罰權的委機關（含掛牌的常州市林業(yè)局、常州市農業(yè)機械管理局、常州市農業(yè)資源開發(fā)局）、委下屬法律法規(guī)授權的組織和依法受委托的農林執(zhí)法組織。農業(yè)行政處罰機關實施行政處罰時，適用本辦法。 第三條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權，是指委機關、委下屬法律法規(guī)授權的組織和依法受委托的農林執(zhí)法組織，依法定職權在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內，按照比例原則和目的性、適當性、最小損害性等要求，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或不予處罰的權限。 第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循以下原則： （一）處罰法定原則 行使行政處罰自由裁量權時應在法律、法規(guī)、規(guī)章設定的處罰種類幅度范圍內，做出適當的行政處罰。 對于違法行為的處罰，應當優(yōu)先適用法律效力層級高的法律規(guī)范，在法律效力相當的情況下，應優(yōu)先適用新出臺的法律規(guī)范, 屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；對于相同性質的違法行為，應當適用相同的法律規(guī)范予以處罰。 （二）過罰相當原則 實施行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，在行使自由裁量權時應當考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等，做出的行政處罰要與違法行為相當，不得畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰。 （三）公平、公正原則 對于性質相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當、違法主體同類的違法行為，在實施行政處罰行使自由裁量權時，適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當基本一致。 （四）教育與處罰相結合原則 在行使行政處罰自由裁量權時，既要制裁違法行為，又要教育當事人自覺遵守法律，維護法律尊嚴。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。 （五）程序正當的原則 嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》、《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的法定程序。在作出裁量決定前告知當事人將作出裁量決定的事實、理由、依據和依法享有的陳述和申辯的權利，充分聽取當事人的意見。依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。 第五條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類“可以”單處或者“可以”并處的，可以選擇適用；規(guī)定“應當”并處的，不得選擇適用。法律、法規(guī)規(guī)定應當先沒收物品、沒收違法（非法）所得，再作其他處罰的，不得直接選擇適用其他處罰。 第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章設定的罰款處罰數額有一定幅度的，在幅度范圍內分為一般處罰適用，從輕或者減輕處罰適用，從重處罰適用。 從重處罰適用，可處以法定處罰幅度內三分之二以上數額的罰款；從輕處罰適用，可處以法定處罰幅度內三分之一以下數額的罰款；一般處罰適用，可處以法定處罰幅度內三分之一以上、三分之二以下數額的罰款。 第七條 當事人有下列情形之一的，不予行政處罰： (一)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的； (二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的； (三)不滿十四周歲的人有違法行為的； (四)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的； (五)違法行為在兩年內未被發(fā)現的，但法律另有規(guī)定的除外； （六）其他依法不予行政處罰的。 第八條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰： (一) 已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的； (二) 主動消除或者減輕違法行為危害后果的； (三) 受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的； (四) 積極配合行政機關查處違法行為有立功表現的； (五) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當從輕或者減輕行政處罰的情形。 第九條 當事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰： (一) 能夠主動改正或者及時中止違法行為的； (二) 對人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、生態(tài)安全造成危害影響較小，或者尚未產生社會危害后果的； (三) 在共同違法行為中起次要或者輔助作用的。 第十條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰： (一)嚴重危害農業(yè)生產（含林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農機等）安全、生態(tài)安全和農產品質量安全的； (二)危及公共安全、人身健康和生命財產安全并造成嚴重后果的； (三)制售假冒偽劣商品嚴重擾亂社會管理秩序、市場經濟秩序，危害生產者、經營者和消費者合法權益的，坑農害農等嚴重損害農民利益的； (四)在兩年內因相同或者類似違法行為受過刑事處罰或者行政處罰的； (五)同一違法行為侵犯兩個以上農業(yè)法律規(guī)范保護客體的； (六)在共同違法行為中起主要作用的； (七)經告誡、勸阻后繼續(xù)實施違法行為的； (八)違法行為引起群訪，影響惡劣的； (九)惡意串通侵犯他人合法權益的； (十)脅迫、誘騙或者教唆他人或未成年人實施違法行為的； (十一)違法手段惡劣，以威脅、暴力方式妨礙、逃避或者抗拒執(zhí)法人員執(zhí)法的； (十二)擅自轉移、隱匿已被采取行政強制措施的物品的； (十三)拒不提供相關證明材料的，作虛假陳述的以及隱匿、銷毀或者篡改有關證據材料的； (十四)對證人、舉報人打擊報復的； (十五) 在發(fā)生自然災害或者其他非常情況下實施違法行為的； (十六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當從重處罰的情形。 第十一條 當事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應當對其予以一般處罰。但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須先責令改正的，應當依法及時警示告知當事人，責令其限期改正；逾期不改正，再依法做出行政處罰。 第十二條 依據法律法規(guī)和本規(guī)則同時制定《常州市農委行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準》（試行）（以下簡稱《執(zhí)行標準》）。實施行政處罰時原則上應當按照《執(zhí)行標準》行使自由裁量權，確定處罰幅度。 第十三條 涉嫌構成刑事犯罪的，必須及時移送司法機關。 第十四條 辦案機構要行使處罰自由裁量權中，應當建立集體討論決定制度和審核監(jiān)督機制。辦案機構建議采取不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，都要在案件討論記錄、處罰意見書、處罰事先告知書、處罰決定書中說明理由，并附相應的證據材料。 核審機構認為辦案機構在案件中未說明理由或者未附相應的證據材料，核審機構應作退卷處理，要求辦案機構作補充說明或者補充相應的證據。 核審機構認為辦案機構在案件中所建議的處罰檔次缺少必要證據證明，應當要求辦案機構補充調查有關證據或者變更處理意見。 第十五條 辦案機構應當定期對本機構做出的行政處罰案件進行復查，發(fā)現自由裁量權行使不當的，應當按照本規(guī)則和《執(zhí)行標準》主動糾正。 委機關應當不定期對委下屬法律法規(guī)授權的組織和依法受委托的農林執(zhí)法組織行政處罰自由裁量權行使情況進行檢查，發(fā)現自由裁量權行使不當的，有權按照本規(guī)則和《執(zhí)行標準》責令糾正。 第十六條 辦案機構違反本規(guī)則規(guī)定實施行政處罰，當事人不服申請行政復議的，委機關在審理行政復議案件時，有權依照《執(zhí)行標準》直接予以變更。 第十七條 有下列情形之一的，構成執(zhí)法過錯，依照相關規(guī)定追究有關人員的過錯責任： (一) 因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的并被列為錯案的； (二) 因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的； (三) 行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認為自由裁量權行使不當的； (四) 因行使自由裁量權不當，給當事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的。 第十八條 行使《執(zhí)行標準》未列明的其他行政處罰自由裁量權，應當參照本規(guī)則和《執(zhí)行標準》執(zhí)行。轄市區(qū)農林部門實施行政處罰自由裁量權時可參照本規(guī)則和《執(zhí)行標準》執(zhí)行。 第十九條 本規(guī)則由常州市農業(yè)委員會負責解釋。 第二十條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。
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